浙江省舟山市“三個持續(xù)”深化綜合行政執(zhí)法改革

按照“強化屬地管理，夯實基層基礎(chǔ)”原則，對綜合執(zhí)法派出機構(gòu)的管理，實行“條塊結(jié)合、以塊為主”的雙重管理體制，日常管理考核由基層負責(zé)。

探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一支隊伍管執(zhí)法，對綜合行政執(zhí)法、自然資源、市場監(jiān)督等領(lǐng)域在基層的執(zhí)法力量進行聯(lián)合，開展“一門式”執(zhí)法。? ??

江蘇南通市：念好“三字訣” 打造綜合行政執(zhí)法改革新局面

鎮(zhèn)街層面實現(xiàn)“一個鎮(zhèn)街一支隊伍管執(zhí)法”。市鎮(zhèn)街層面，以推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量為契機，在各鎮(zhèn)街組建綜合行政執(zhí)法管理機構(gòu)。

縣級相關(guān)部門依程序下發(fā)執(zhí)法權(quán)限并向鎮(zhèn)街派駐執(zhí)法人員，執(zhí)法隊伍由街道統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配，以鎮(zhèn)街名義開展執(zhí)法工作，有效解決“看得見的管不著，管得著的看不見”問題，實現(xiàn)了“問題在基層處理，訴求在基層解決”的目標(biāo)。

在此次“三整合”改革中，全市共下沉503名執(zhí)法隊員至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并按照1:3的比例配足配強執(zhí)法輔助人員。指導(dǎo)縣（市）區(qū)圍繞派駐方式、日常管理及績效考核等方面制定縣級城管執(zhí)法力量派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施方案，進一步強化執(zhí)法力量下沉基層的工作導(dǎo)向。

按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，在財政供養(yǎng)人員總量不增加的前提下，盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，切實做到職責(zé)整合與編制劃轉(zhuǎn)同步實施、隊伍設(shè)立與人員移交同步操作，確保行政執(zhí)法人員編制重點用于執(zhí)法一線。

四川省遂寧市以點帶面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革

“隊辦合一”建隊伍。聚焦基層執(zhí)法力量分散、執(zhí)法交叉的突出問題，全面整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有執(zhí)法職責(zé)，以及市場監(jiān)管、畜牧獸醫(yī)、自然資源和規(guī)劃等3個領(lǐng)域的縣級派駐機構(gòu)執(zhí)法力量，統(tǒng)一組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室合署辦公，有效集成執(zhí)法資源、集中執(zhí)法主體，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一支隊伍管執(zhí)法”。?

“委托”權(quán)限。出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法首批委托事項目錄》，在集中多方面縣級行政執(zhí)法權(quán)的基礎(chǔ)上，通過簽訂行政執(zhí)法委托協(xié)議的形式，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、文化市場、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等6個領(lǐng)域78項行政處罰、行政檢查執(zhí)法事項委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使，解決了長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因執(zhí)法主體缺失、縣級執(zhí)法力量夠不著而形成的執(zhí)法真空等問題。?

南京市秦淮區(qū)“四強化”縱深推進街道綜合執(zhí)法改革

落實下沉執(zhí)法人員配備，區(qū)級層面城市管理80%、市場監(jiān)管70%的執(zhí)法力量下沉和派駐街道，整合街道原有安監(jiān)等執(zhí)法力量，確認公示12個街道綜合執(zhí)法局執(zhí)法人員名單。

突出共建共治，積*推進公安派出所副所長兼任屬地街道綜合執(zhí)法局副局長，加快形成區(qū)域行政執(zhí)法共同體。

浙江金華蘭溪市“局隊聯(lián)動”構(gòu)建市場監(jiān)管精簡統(tǒng)一高效運行新模式

針對市場監(jiān)管系統(tǒng)存在的科室設(shè)置過多過細、職責(zé)邊界不清以及監(jiān)管力量分散等問題，對其職能進行比對、分析，將食品生產(chǎn)流通與餐飲服務(wù)監(jiān)管、質(zhì)量發(fā)展與標(biāo)準(zhǔn)計量評定、信用監(jiān)督與產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等職能和相關(guān)科室進行整合重構(gòu)，精簡內(nèi)設(shè)科室，并將科室間職責(zé)邊界進行逐一明確。同時，將科室承擔(dān)的執(zhí)法職能統(tǒng)一歸并劃入市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊，進一步強化“科室監(jiān)管+隊伍執(zhí)法”的管理模式。??

打造“所隊合一”基層管理體制，形成工作合力。

一是機構(gòu)設(shè)置“一支隊伍”。打破“一鄉(xiāng)一所”的設(shè)置模式，按照“基層管理扁平化、便捷化”原則，實行基層所與執(zhí)法中隊“所隊合一”，將原有的17個基層市場監(jiān)管所整合設(shè)置成9個，既保障了基層一支隊伍管執(zhí)法，又實現(xiàn)了硬件與軟件的深度融合，解決了長期存在的監(jiān)管和執(zhí)法力量過于分散的問題，取得了“1+1>2”的改革效應(yīng)。

二是人員選配“一套模式”。建立對口對點的人員選配模式，堅持“該下沉的力量必須下沉”，將持有省級行政執(zhí)法證以及省、市級藥品醫(yī)療器械證書的人員選配到基層一線，市場監(jiān)管人員下沉一線比例達75%以上。合理配備特種設(shè)備安全監(jiān)察員、食品生產(chǎn)許可專家和審查員，實現(xiàn)人人“持證上崗”“專人專崗”，有效提升基層隊伍的專業(yè)化水平。

三是職責(zé)監(jiān)管“一張清單”。重新梳理工商、質(zhì)監(jiān)、食品、藥品、物價、商標(biāo)、專利、商務(wù)、鹽業(yè)等領(lǐng)域行政許可權(quán)力122項、行政處罰權(quán)力751項、行政強制權(quán)力44項、其他權(quán)力127項，確保基層監(jiān)管和執(zhí)法不缺位、不越位、不錯位。??

安徽省淮北市堅持“五個到位”全面完成五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革

執(zhí)法職能劃轉(zhuǎn)到位。針對執(zhí)法關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，市場監(jiān)管領(lǐng)域，在整合工商、質(zhì)檢、食品、藥品、價格、商標(biāo)、專利等職責(zé)的基礎(chǔ)上，將鹽業(yè)和商務(wù)領(lǐng)域執(zhí)法納入市場監(jiān)管執(zhí)法范圍，明確由市場監(jiān)管部門牽頭負責(zé)查處非法從事成品油經(jīng)營行為，堵塞監(jiān)管漏洞。