6月8日，哈爾濱新區管委會綜合行政執法局（總隊）掛牌成立，14支行政執法隊伍合而為一，400名執法隊員新顏亮相，在全省**組建全區域、全領域、全職能、全方位管控的綜合行政執法隊伍。

為哈爾濱新區江北一體發展區打造審批、執法、監督“三權分離”的新型政府治理模式奠定了堅實基礎。

哈爾濱新區行政執法體制機制改革，是哈爾濱新區將集中?14 個行業部門承擔的市、區兩級經濟社會管理職能中面向社會的行政執法職能，從行業部門劃出，交由新區綜合行政執法總隊行使。并對集中的執法職能進行科學分類，將適宜協同執法的職能整合為城市管理、市場監管、農林水務、社會事務、專業技術等五類 67 項協同執法事項 , 行政處罰權和行政強制權共 3389 項。

“哈爾濱新區綜合行政執法總隊是全省**一支彰顯‘大執法’理念，全區域、全領域、全職能、全方位管控的綜合行政執法隊伍。這支隊伍整合了市場、住建、水務、環保、城管、交通、衛生、文化旅游、應急、農業農村等行業部門的 14 支行政執法隊伍，雖是物理整合，但*終要形成化學反應，從而達到為市場主體松綁、打造高效優質營商環境的目的。”松北區副區長、哈爾濱新區綜合行政執法總隊總隊長李凱峰介紹說。

將 14 支龐大的行政執法隊伍整合成一支隊伍，需要如何高站位謀劃？需要多大的勇氣與魄力？

市委副書記、哈爾濱新區黨工委書記、松北區委書記代守侖在中共哈爾濱市松北區第四屆委員會第六次全體會議上為此次改革指明了方向、規劃了路徑：全力推進綜合執法體制改革，打破各執法隊伍“條條”管理體制，堅持“一支隊伍全能執法 ”“一個戰區綜合執法”“一套標準嚴格執法”，組建一個直屬總隊、五個“戰區”，真正實現“一支隊伍管執法、隊伍之外無執法”。

“一支隊伍管執法，涉及領域廣、人員多，需要痛改固有的行政執法模式，打破執法隊伍壁壘，改革難度可想而知。但隨著新區市場主體的不斷增加，營商環境的日益優化，唯有建立一支與新區經濟社會發展同頻共振的綜合行政執法隊伍，才能讓新區在*佳政策機遇期和窗口期輕裝上陣，加速奔跑。因此，哈爾濱新區排除萬難，高站位謀劃、高起點部署、高效率推進，在疫情嚴峻時期，仍然多次召開會議專題研究部署改革工作?！崩顒P峰說。

哈爾濱新區在綜合行政執法體制改革上，創造性地提出了新區綜合執法“戰區模式”，將新區管理區域劃分為“五大戰區”，實施綜合執法，以行業為“軍種”建立執法標準，形成了“總隊管總、戰區主戰、行業主建、指揮高效”的工作格局，即“執法總隊”管全面、“五大戰區”抓成效、“行業執法”定標準、“數字指揮”保暢通的工作模式。新組建的哈爾濱新區綜合行政執法局與哈爾濱新區綜合行政執法總隊實行“局隊合一”體制，總隊下設“東西南北中”5 個片區執法大隊和一個直屬執法大隊。

　　行業部門與執法部門分工明確，執法總隊戰區間責任明晰。行業部門負責本行業監管，負責牽頭組織開展巡查、檢查等日常監管工作，由執法大隊配合；負責將行業監管發現的違法問題即時移交處理，將投訴、舉報或其他來源的問題、線索移交總隊。片區大隊主要負責市場監管、農林水務類的執法工作；負責城市管理類的日常巡查發現及執法工作；負責處理總隊、街鎮移交的問題、線索。各街鎮負責將投訴、舉報或其它來源的問題、線索移交轄區中隊，根據需要調度轄區中隊開展城市管理類的日常巡查管理工作。建立行業部門、街鎮、執法隊伍之間的協調聯動機制。李凱峰解釋說，進一步謀劃和搭建改革構架，劃片區為“戰區”，實施綜合執法，整合執法職能，提高執法效能，優化營商環境，實現由“管罰合一”向“管執分離 ”轉變、由“分散執法”向“綜合執法”轉變、由“傳統執法”向“智慧執法”轉變、由“執法強制”向“執法服務”轉變，真正實現“一支隊伍管執法、隊伍之外無執法”的改革目標，構建集中統一、權責明確的綜合行政執法體制和科學權威、高效有序的運行機制，進一步提升新區社會治理體系和治理能力現代化水平。

“

區城管和執法局局長、哈爾濱新區綜合行政執法總隊政委蔣耀卿介紹。

　　“總隊掛牌，拉開了改革的序幕，后續還有多項配套改革措施出臺。”蔣耀卿說。為保證改革取得實實在在的成效，哈爾濱新區綜合行政執法總隊建立了綜合設置執法崗位、系統建立執法標準 , 明確界定執法責任，多元構建技術支撐，全面開展執法評價等五項法制保障執法機制。

打破執法資格、從業經歷等限制，賦予執法人員全領域執法資格。由一名執法人員只承擔一個領域執法的“單一型”崗位管理方式，調整為一名執法人員承擔多個領域執法、輔助其他領域執法的 “復合型”崗位管理方式，實行 " 一人多崗、一崗多責 "。

制定行政執法事項清單（目錄），規范各領域執法的范圍、內容、權限。制定相對統一、符合各領域執法工作特點的行政執法標準化操作手冊，統一制定執法文書，規范各執法行為的主體、程序、標準。建立權責明晰、相互制約、運轉高效的執法運行、監督、反饋機制。明確界定執法責任。科學劃分行業監管、日常巡查、執法處罰等環節，明確界定行業部門、街鎮與執法隊伍的責任邊界。

加大對專業執法的技術支撐力度，構建多領域、多主體、多模式的技術服務體系。充分利用新區既有專業技術檢驗檢測條件，與大專院校、科研院所共建共享共用開放式檢驗檢測平臺；借助省、市各類檢驗檢測機構專業能力，以市場化方式引入第三方檢驗檢測專業服務，為開展專業執法工作提供技術支撐和執法依據。

加強執法過程、質量、結果評價，構建全過程、全要素、全方位的執法評價體系。建立企業、公眾和新聞媒體多方參與的社會評價機制，對執法效果的認可度、滿意度等進行評議；建立第三方專業機構獨立開展的專業評價機制，對行政執法的標準化、規范化等進行評估；建立行業部門和街鎮全程跟進的協同評價機制，對執法隊伍的配合度、時效性等進行評價，將評價結果納入績效考評指標體系。

潮平兩岸闊，風正一帆懸。哈爾濱新區綜合行政執法管理體制機制改革，必將為強化“新區意識”、樹立“新區標準”、凝聚“新區精神”，全力打造龍江版“新浦東”提供澎湃動能。