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陜西省生態(tài)環(huán)境廳

2021年環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管工作方案

一、重點(diǎn)任務(wù)

按照《陜西省環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》總體要求，開展重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)落實(shí)情況抽查、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）及登記表技術(shù)復(fù)核、規(guī)劃環(huán)評(píng)及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)要求落實(shí)情況抽查、固定污染源排污許可證核發(fā)情況抽查工作。
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二、重點(diǎn)工作

（一）產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)落實(shí)情況抽查

檢查對(duì)象：重點(diǎn)區(qū)域2013年以來(lái)涉及重點(diǎn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)園區(qū)（包括高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、聚集區(qū)等）規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書、跟蹤評(píng)價(jià)環(huán)境影響報(bào)告書。

檢查內(nèi)容：結(jié)合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、導(dǎo)則和陜西省規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程、審查要點(diǎn)等要求，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書編制和審查的規(guī)范性進(jìn)行復(fù)核；結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與陜西省“三線一單”成果對(duì)照分析結(jié)果，對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論的合理性、優(yōu)化調(diào)整建議的可行性等內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)復(fù)核；對(duì)提出的環(huán)境準(zhǔn)入清單、避讓敏感目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等優(yōu)化調(diào)整建議和相應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策和措施的落實(shí)情況進(jìn)行復(fù)核及檢查；對(duì)實(shí)施中已產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的規(guī)劃依法進(jìn)行核查，同步倒查報(bào)告書是否存在嚴(yán)重失實(shí)等質(zhì)量問(wèn)題。

抽查形式：隨機(jī)選取檢查對(duì)象，采用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合的方式進(jìn)行檢查。

職責(zé)分工：環(huán)評(píng)處牽頭，督察辦、派駐督察局、執(zhí)法局、執(zhí)法總隊(duì)、調(diào)查評(píng)估中心配合。
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（二）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）及批復(fù)要求落實(shí)情況抽查

檢查對(duì)象：對(duì)2015年以來(lái)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域內(nèi)市縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門或環(huán)評(píng)審批部門審批的煤化工、石化、化工、焦化、醫(yī)藥、農(nóng)藥、冶金、采掘、水資源開發(fā)利用、危險(xiǎn)廢物處置、建材等行業(yè)環(huán)境影響報(bào)告書（表）項(xiàng)目、納入告知承諾制審批試點(diǎn)范圍的建設(shè)項(xiàng)目，開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）及批復(fù)要求落實(shí)情況抽查。依托全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信息平臺(tái)，對(duì)全省范圍內(nèi)已完成自主建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目開展效果評(píng)估，抽查比例不少于3%。

檢查內(nèi)容：編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的建設(shè)項(xiàng)目，已經(jīng)開工在建的，重點(diǎn)檢查生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和措施是否同步實(shí)施，是否存在重大變動(dòng)；對(duì)已經(jīng)投入生產(chǎn)或使用的，重點(diǎn)檢查環(huán)境影響報(bào)告書（表）及批復(fù)提出的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和污染物區(qū)域削減替代等要落實(shí)情況，是否按要求開展自主驗(yàn)收，自主驗(yàn)收是否符合《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第682號(hào)）《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》（國(guó)環(huán)規(guī)環(huán)評(píng)〔2017〕4號(hào)）及配套的《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南污染影響類》《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南生態(tài)影響類》等國(guó)家及地方現(xiàn)行的法律、法規(guī)、部門規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

檢查形式：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件及其批復(fù)要求落實(shí)情況納入“雙隨機(jī)、一公開”自主驗(yàn)收日常執(zhí)法監(jiān)管和建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收效果評(píng)估核查，采取隨機(jī)抽查的方式，形成現(xiàn)場(chǎng)檢查任務(wù)清單，統(tǒng)籌開展現(xiàn)場(chǎng)檢查工作。

職責(zé)分工：執(zhí)法局牽頭，環(huán)評(píng)處、輻射處、派駐督察局、執(zhí)法總隊(duì)、調(diào)查評(píng)估中心配合。
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（三）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）技術(shù)復(fù)核

復(fù)核對(duì)象：按季度對(duì)市級(jí)及以下生態(tài)環(huán)境部門或行政審批局審批的輻射類和非輻射類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）開展技術(shù)復(fù)核；對(duì)煤化工、石化、化工、焦化、醫(yī)藥、農(nóng)藥、冶金、采掘、水資源開發(fā)利用、危險(xiǎn)廢物處置、建材等高污染、高風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境影響較大的重點(diǎn)和特有行業(yè)加大抽查比例；對(duì)列入環(huán)評(píng)信用平臺(tái)重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單的環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)加大抽查比例。復(fù)核總量全年不少于160本。

復(fù)核內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）重點(diǎn)復(fù)核是否符合相關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則規(guī)范等，是否存在抄襲等問(wèn)題；是否存在造假行為；是否存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假等問(wèn)題；是否存在環(huán)評(píng)結(jié)論不正確或不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題。同時(shí)檢查相關(guān)審批部門和技術(shù)評(píng)估單位是否存在把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不到位等問(wèn)題。

復(fù)核形式：依托陜西省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、全國(guó)環(huán)評(píng)信用平臺(tái)等，采取靶向抽取和隨機(jī)抽取相結(jié)合的方式抽取復(fù)核對(duì)象，通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)相結(jié)合的方式進(jìn)行復(fù)核。

職責(zé)分工：環(huán)評(píng)處、輻射處牽頭，調(diào)查評(píng)估中心配合。
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（四）環(huán)境影響登記表項(xiàng)目環(huán)評(píng)合法合規(guī)性抽查

檢查對(duì)象：重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)填報(bào)的環(huán)境影響登記表建設(shè)項(xiàng)目。抽查環(huán)境影響登記表項(xiàng)目不少于100個(gè)。

檢查內(nèi)容：重點(diǎn)對(duì)登記表合法合規(guī)性進(jìn)行檢查，檢查登記表填報(bào)是否符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，是否存在降級(jí)、弄虛作假等違法行為，是否存在建設(shè)項(xiàng)目位于飲用水水源地保護(hù)區(qū)等法定禁止開發(fā)建設(shè)區(qū)域等違法行為。

檢查形式：依托全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目登記表備案系統(tǒng)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，開展非現(xiàn)場(chǎng)檢查，建立與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

職責(zé)分工：環(huán)評(píng)處、輻射處牽頭，執(zhí)法總隊(duì)、省調(diào)查評(píng)估中心配合。
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（五）開展排污許可證核發(fā)登記質(zhì)量檢查

檢查對(duì)象：省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)2020年8月1日后核發(fā)的重點(diǎn)管理類排污許可證和限期整改通知書，按照****的比例開展規(guī)范性和完整性的檢查，市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門或其他核發(fā)部門對(duì)尚未開展質(zhì)量檢查的簡(jiǎn)化管理類排污許可證，按照****的比例開展規(guī)范性和完整性的檢查，對(duì)登記管理類的登記表，按照50%的比例開展合規(guī)性檢查。

檢查內(nèi)容：主要針對(duì)排污許可證內(nèi)容的真實(shí)性、完整性、合規(guī)性開展；管理類別準(zhǔn)確性，是否存在降級(jí)管理的情況；是否及時(shí)變更；許可證記載的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)施、污染治理設(shè)施、排放口與實(shí)際的符合性，排污許可證中企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、污染物種類、許可排放限值是否正確等。對(duì)登記管理類的登記表檢查是否完整，產(chǎn)排污信息是否遺漏、是否存在降級(jí)的情況等。

檢查形式：采取資料核查與現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)兩部分進(jìn)行檢查。

職責(zé)分工：排污許可處牽頭，執(zhí)法總隊(duì)、調(diào)查評(píng)估中心配合。
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（六）排污許可證后執(zhí)行情況核查

檢查對(duì)象：對(duì)排污單位證后執(zhí)行情況進(jìn)行核查，重點(diǎn)管理類按照30%的比例抽查，簡(jiǎn)化管理類按照15%的比例抽查。

檢查內(nèi)容：重點(diǎn)核查排污單位自行監(jiān)測(cè)的落實(shí)情況、環(huán)境管理臺(tái)賬合規(guī)性情況、執(zhí)行報(bào)告要求落實(shí)情況、重點(diǎn)排污單位信息公開情況、限期整改落實(shí)情況等。將排污許可證執(zhí)法檢查納入年度執(zhí)法計(jì)劃，利用“排污許可執(zhí)法引導(dǎo)表”全面指導(dǎo)執(zhí)法人員開展執(zhí)法工作，統(tǒng)一執(zhí)法尺度、公開執(zhí)法信息。

職責(zé)分工：執(zhí)法局牽頭，排污許可處、監(jiān)測(cè)處、執(zhí)法總隊(duì)、監(jiān)測(cè)站、調(diào)查評(píng)估中心配合。
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（七）環(huán)評(píng)技術(shù)機(jī)構(gòu)管理情況檢查

檢查對(duì)象：駐陜或在陜西開展業(yè)務(wù)的環(huán)評(píng)技術(shù)機(jī)構(gòu)。

檢查內(nèi)容：年度開展一次專項(xiàng)檢查，總數(shù)不少于20家。按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》及配套文件要求，對(duì)環(huán)評(píng)技術(shù)機(jī)構(gòu)基本情況、人員配備、質(zhì)量控制、檔案管理、信用平臺(tái)登記等進(jìn)行檢查。

檢查形式：依托全國(guó)環(huán)評(píng)信用平臺(tái)，采取靶向抽取和隨機(jī)抽取相結(jié)合的方式開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)列入存在失信行為的環(huán)評(píng)技術(shù)機(jī)構(gòu)加大抽查比例。

職責(zé)分工：環(huán)評(píng)處、輻射處牽頭，調(diào)查評(píng)估中心配合。
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三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)本方案制定本區(qū)域的工作方案，細(xì)化責(zé)任分工，落實(shí)人員及經(jīng)費(fèi)保障，確保工作落實(shí)到位。

（二）嚴(yán)格組織實(shí)施。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，統(tǒng)籌安排，精心組織，確保工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化依法行政。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在工作中要嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，嚴(yán)格落實(shí)廉政要求，監(jiān)管及檢查全過(guò)程嚴(yán)守工作紀(jì)律，依法、公正、客觀、嚴(yán)肅地開展工作。