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陜西省環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計(jì)劃

（2021-2023年）

為強(qiáng)化環(huán)評與排污許可監(jiān)管工作，持續(xù)推進(jìn)環(huán)評及排污許可“放管服”改革，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后的監(jiān)管指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號）、生態(tài)環(huán)境部《環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計(jì)劃（2021-2023年）》（環(huán)辦環(huán)評函〔2020〕463號）、《關(guān)于嚴(yán)懲弄虛作假提高環(huán)評質(zhì)量的意見》（環(huán)環(huán)評〔2020〕48號）《加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量監(jiān)管工作的通知》（環(huán)評函〔2020〕88號）等相關(guān)要求，制定本計(jì)劃。
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一、工作目標(biāo)

嚴(yán)厲打擊和遏制環(huán)評粗制濫造、弄虛作假，規(guī)范環(huán)評市場，杜絕未批先建、無證排污、不按證排污等違法行為，糾正建設(shè)單位和規(guī)劃編制機(jī)關(guān)主體責(zé)任不落實(shí)，走形式、走過場等問題，著力落實(shí)“三線一單”硬約束，切實(shí)提高規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）、登記表、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收、排污許可等技術(shù)文件的質(zhì)量，加強(qiáng)環(huán)評和排污許可事中事后監(jiān)管，督促建設(shè)（排污）單位、管理部門、第三方技術(shù)單位落實(shí)責(zé)任，提升環(huán)評和排污許可監(jiān)管能力，推進(jìn)排污許可與執(zhí)法銜接。
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二、工作重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃環(huán)評落實(shí)情況抽查

檢查對象：省生態(tài)環(huán)境廳對省級組織審查的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、流域開發(fā)、煤炭、能源、交通、水資源開發(fā)、旅游開發(fā)等領(lǐng)域的規(guī)劃環(huán)評落實(shí)情況進(jìn)行抽查。市級生態(tài)環(huán)境部門對市、縣級組織審查的規(guī)劃環(huán)評落實(shí)情況進(jìn)行抽查。

檢查內(nèi)容：主要核查規(guī)劃環(huán)評提出的環(huán)境準(zhǔn)入要求、避讓敏感目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等優(yōu)化調(diào)整建議和相應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策和措施的落實(shí)情況，并對實(shí)施中已經(jīng)產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的規(guī)劃依法進(jìn)行核查，同步倒查報(bào)告書是否存在嚴(yán)重失實(shí)等質(zhì)量問題。

組織方式：省生態(tài)環(huán)境廳結(jié)合省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法行動、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評試點(diǎn)等工作，按年度采取靶向抽取和隨機(jī)抽取相結(jié)合方式開展文件復(fù)核或現(xiàn)場核查。

職責(zé)分工：環(huán)評處牽頭，督察辦、派駐督察局、執(zhí)法局、執(zhí)法總隊(duì)、調(diào)查評估中心配合。
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（二）規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件復(fù)核

復(fù)核范圍：省生態(tài)環(huán)境廳抽取上年度各市級及以下生態(tài)環(huán)境部門審查的規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書以及各市級及以下生態(tài)環(huán)境部門或行政審批局審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）開展技術(shù)復(fù)核。市級生態(tài)環(huán)境部門對本轄區(qū)內(nèi)或行政審批局審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）開展技術(shù)復(fù)核，加大核查比例。省、市技術(shù)復(fù)核要加大對涉及本區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域?qū)嵤└嬷兄Z制審批以及列入環(huán)評信用平臺重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單內(nèi)環(huán)評技術(shù)機(jī)構(gòu)的環(huán)評文件抽取比例。

復(fù)核內(nèi)容：規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書按照規(guī)劃環(huán)評法律法規(guī)、技術(shù)導(dǎo)則和陜西省規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)規(guī)程等法律法規(guī)，重點(diǎn)核查規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書編制和審查的規(guī)范性，規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論的合理性、優(yōu)化調(diào)整建議的可行性。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）依照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》要求，重點(diǎn)核查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制是否符合有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，是否存在質(zhì)量問題，評估審批是否合規(guī)等。

組織方式：省生態(tài)環(huán)境廳采取靶向抽取和隨機(jī)抽取相結(jié)合方式按年度開展兩次規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書技術(shù)復(fù)核、按季度選取上季度審批建設(shè)項(xiàng)目報(bào)告書（表）作為技術(shù)復(fù)核對象，以書面技術(shù)復(fù)核為主，必要時(shí)可進(jìn)行現(xiàn)場核查。市級生態(tài)環(huán)境部門配合省生態(tài)環(huán)境廳開展技術(shù)復(fù)核，并按季度開展市級及以下建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件復(fù)核，復(fù)核結(jié)果及時(shí)報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳。

職責(zé)分工：環(huán)評處、輻射處牽頭，調(diào)查評估中心配合。
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（三）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件及批復(fù)落實(shí)情況抽查

檢查對象：省生態(tài)環(huán)境廳對市級及以下環(huán)評審批部門審批的煤化工、石化、化工、焦化、水資源開發(fā)利用、危險(xiǎn)廢物處置、礦產(chǎn)資源等重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境影響報(bào)告書（表）以及全省完成自主竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行抽查。市級生態(tài)環(huán)境部門開展本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件及批復(fù)落實(shí)情況進(jìn)行抽查。加大對實(shí)施告知承諾制審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件及批復(fù)落實(shí)情況抽查比例。

檢查內(nèi)容：編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的建設(shè)項(xiàng)目，已經(jīng)開工在建的，重點(diǎn)檢查生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和措施是否同步實(shí)施，是否存在重大變更；已經(jīng)投入生產(chǎn)或使用的，重點(diǎn)檢查環(huán)評文件及批復(fù)提出的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和區(qū)域主要污染物削減替代等要求落實(shí)情況，是否按要求開展自主驗(yàn)收，驗(yàn)收是否符合《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第682號）、《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》（國環(huán)規(guī)環(huán)評〔2017〕4號）等國家及地方現(xiàn)行的法律、法規(guī)、部門規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求。

組織形式：省、市生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、污染防治專項(xiàng)行動等，將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件及批復(fù)落實(shí)情況納入“雙隨機(jī)一公開”和自主驗(yàn)收日常執(zhí)法監(jiān)管，采取隨機(jī)抽查的方式，形成重點(diǎn)檢查任務(wù)清單，統(tǒng)籌開展現(xiàn)場檢查工作。按年度開展建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收效果評估，將發(fā)現(xiàn)的問題線索按規(guī)定移交有處罰權(quán)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門依法查處。

職責(zé)分工：執(zhí)法局牽頭，環(huán)評處、輻射處、派駐督察局、執(zhí)法總隊(duì)、調(diào)查評估中心配合。
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（四）環(huán)評技術(shù)機(jī)構(gòu)管理情況檢查

檢查對象：省生態(tài)環(huán)境廳和市級生態(tài)環(huán)境部門分別對在陜西或本行政區(qū)內(nèi)開展環(huán)評業(yè)務(wù)的環(huán)評技術(shù)機(jī)構(gòu)管理情況進(jìn)行抽查，對存在失信行為的環(huán)評技術(shù)機(jī)構(gòu)加大抽查比例。

檢查內(nèi)容：按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》及配套文件要求，檢查環(huán)評技術(shù)機(jī)構(gòu)基本情況、人員配備、質(zhì)量控制、檔案管理、信用平臺登記等情況。重點(diǎn)核實(shí)環(huán)評技術(shù)機(jī)構(gòu)和環(huán)評編制人員在信用平臺提交信息是否全面真實(shí)準(zhǔn)確，建立實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)質(zhì)量控制制度建設(shè)情況，相關(guān)檔案管理情況，技術(shù)能力與承擔(dān)業(yè)務(wù)是否匹配等。

組織方式：依托生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)信用平臺，采取靶向抽取和隨機(jī)抽取相結(jié)合的方式開展現(xiàn)場工作。省、市生態(tài)環(huán)境部門原則上每年不少于一次，檢查對象避免重復(fù)。

職責(zé)分工：環(huán)評處、輻射處牽頭，調(diào)查評估中心配合。
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（五）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表及落實(shí)情況抽查

檢查范圍：省生態(tài)環(huán)境廳對全省重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)環(huán)境影響登記表進(jìn)行抽查；市級生態(tài)環(huán)境部門對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表進(jìn)行抽查。

檢查內(nèi)容：按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》主要檢查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表的合規(guī)性，重點(diǎn)檢查登記表填報(bào)是否符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，是否存在擅自降低環(huán)評等級、弄虛作假以及建設(shè)項(xiàng)目位于飲用水水源保護(hù)區(qū)等法定禁止開發(fā)區(qū)域等違法行為。

組織方式：結(jié)合環(huán)境執(zhí)法等工作，依托建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案系統(tǒng)，隨機(jī)抽取對象，形成現(xiàn)場檢查任務(wù)清單，開展非現(xiàn)場和現(xiàn)場檢查。

職責(zé)分工：執(zhí)法局牽頭，環(huán)評處、輻射處、執(zhí)法總隊(duì)、調(diào)查評估中心配合。
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（六）固定污染源排污許可證核發(fā)情況抽查

檢查對象：省生態(tài)環(huán)境廳對排污許可證核發(fā)情況進(jìn)行抽查。市級生態(tài)環(huán)境部門及其他核發(fā)部門要大力宣傳排污許可制政策，按照相關(guān)要求開展排污許可證核發(fā)，公開未依法申領(lǐng)排污許可證的排污單位信息。省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)對重點(diǎn)管理類排污許可證進(jìn)行質(zhì)量檢查，市級生態(tài)環(huán)境部門及其他核發(fā)部門對簡化管理類排污許可證質(zhì)量進(jìn)行檢查。

檢查內(nèi)容：按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》規(guī)定檢查全覆蓋情況，即是否存在“應(yīng)發(fā)未發(fā)”“應(yīng)登未登”排污單位；檢查管理類別準(zhǔn)確性，即是否存在發(fā)證類違規(guī)降為登記類，發(fā)證類重點(diǎn)管理違規(guī)降為簡化管理等情況；檢查發(fā)證登記質(zhì)量，包括排污許可證記載的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)施、污染治理設(shè)施、排放口與實(shí)際的符合性，排污許可證中企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、污染物種類、許可排放量、許可排放限值、自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報(bào)告以及環(huán)境管理要求等內(nèi)容規(guī)范性，排污登記表質(zhì)量情況。

組織方式：排污許可管理部門（省生態(tài)環(huán)境廳和市級生態(tài)環(huán)境部門）依托全國排污許可證管理信息平臺選取部分或行業(yè)地域，隨機(jī)抽取檢查對象或檢查區(qū)域。采用非現(xiàn)場質(zhì)量抽查與現(xiàn)場質(zhì)量核查相結(jié)合方式進(jìn)行核發(fā)質(zhì)量檢查。采用隨機(jī)選取地域摸排的方式進(jìn)行全覆蓋完成情況檢查。

職責(zé)分工：排污許可處牽頭，執(zhí)法總隊(duì)、調(diào)查評估中心配合。
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（七）固定污染源排污許可證執(zhí)行情況抽查

檢查對象：省生態(tài)環(huán)境廳對重點(diǎn)管理類排污單位的排污許可證執(zhí)行情況進(jìn)行抽查。市級生態(tài)環(huán)境部門對行政區(qū)內(nèi)已發(fā)證的排污單位排污許可證執(zhí)行情況進(jìn)行抽查。

檢查內(nèi)容：重點(diǎn)檢查排污許可證提出的自行監(jiān)測、臺賬記錄、環(huán)境管理要求等落實(shí)情況，執(zhí)行報(bào)告提交頻次及內(nèi)容等要求落實(shí)情況；排污限期整改通知書中整改要求落實(shí)情況；省生態(tài)環(huán)境廳往年通報(bào)的存在問題整改落實(shí)情況。

組織方式：生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門將固定污染源排污許可證執(zhí)行情況納入“雙隨機(jī)、一公開”日常執(zhí)法監(jiān)管，采取遠(yuǎn)程執(zhí)法、現(xiàn)場檢查等方式依法開展執(zhí)法工作。執(zhí)法部門通過省市兩級排污許可管理部門形成的現(xiàn)場重點(diǎn)檢查任務(wù)清單，開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查。

職責(zé)分工：執(zhí)法局牽頭，排污許可處、監(jiān)測處、執(zhí)法總隊(duì)、監(jiān)測站、調(diào)查評估中心配合。
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三、結(jié)果處理

（一）依法依規(guī)處理。對規(guī)劃環(huán)評落實(shí)存在問題的，向相關(guān)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)、審批機(jī)關(guān)及規(guī)劃環(huán)評審查部門反饋，推進(jìn)整改落實(shí)；對涉及報(bào)告書質(zhì)量問題的，通報(bào)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)及相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，必要時(shí)公開通報(bào)。對存在問題的建設(shè)（排污）單位、環(huán)評文件編制單位等第三方技術(shù)單位及相關(guān)人員予以通報(bào)并追究相應(yīng)責(zé)任，對違法行為依法予以查處；環(huán)評審批機(jī)關(guān)、排污許可證核發(fā)機(jī)關(guān)、相關(guān)監(jiān)管部門工作人員不依法履職的，依法給予行政處分；發(fā)現(xiàn)地方環(huán)評與排污許可監(jiān)管和執(zhí)法工作不作為、慢作為問題突出的，地方政府承諾生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施不落實(shí)的，移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。對自主驗(yàn)收效果評估核查中發(fā)現(xiàn)重大問題移交執(zhí)法部門查處。
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（二）強(qiáng)化信息公開。省、市生態(tài)環(huán)境部門，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化信用管理和信息公開工作，縣級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時(shí)將工作中發(fā)現(xiàn)的失信問題上報(bào)市級生態(tài)環(huán)境部門。省、市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時(shí)通報(bào)檢查結(jié)果，并在環(huán)評信用平臺和全國排污許可證管理信息平臺進(jìn)行記錄，通報(bào)不落實(shí)環(huán)評要求、無證排污、不按證排污等典型違法案件，情形嚴(yán)重、影響惡劣的進(jìn)行公開曝光。
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四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市級生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)本行動計(jì)劃制定本區(qū)域的工作方案，細(xì)化責(zé)任分工，強(qiáng)化人員及經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)建立環(huán)評與排污許可管理部門及生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門的聯(lián)動機(jī)制，確保工作落實(shí)到位。
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（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，聚焦環(huán)評與排污許可領(lǐng)域突出問題，依法嚴(yán)厲查處影響環(huán)評源頭預(yù)防、固定污染源排污許可全覆蓋管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施不落實(shí)、建設(shè)單位主體責(zé)任不落實(shí)、政府監(jiān)管不到位、環(huán)評技術(shù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量不過關(guān)、弄虛作假等違法違規(guī)行為。
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（三）嚴(yán)格依法行政。各級生態(tài)環(huán)境部門在工作中應(yīng)嚴(yán)格遵守廉政等相關(guān)規(guī)定，依法、公正、客觀、嚴(yán)肅地開展工作，同時(shí)強(qiáng)化保密意識，做到檢查有據(jù)可查，處罰有法可依。