【案情】
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2017年8月，在國家 食品安全抽檢中，山東海陽某超市銷售的標稱德州市某 食品生產企業生產的火腿腸 菌落總數超標，菌落總數項目不符合GB 2726-2016《食品安全國家標準 熟肉制品》規定要求，判定為不合格。檢驗報告送達后，A市超市沒有異議，B市食品生產企業提出異議。依據GB 4789.1-2010《食品微生物學檢驗》總則8.1規定， 檢驗結果報告后，剩余樣品或同批樣品不進行微生物項目的復檢。
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【分歧】
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在召開對B市食品生產企業調查處理案審會議時，有一種觀點認為，對于此案應認定當事人涉嫌生產不符合食品安全標準的食品進行處罰。違反條款為2015年修訂后實施的《中華人民共和國 食品安全法》第三十四條“禁止生產經營下列食品、食品添加劑、食品相關產品：……（十三其他不符合法律、法規或者食品安全標準的食品、食品添加劑、食品相關產品”，處罰條款為《食品安全法》**百二十四條“違反本法規定，有下列情形之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷許可證：……除前款和本法**百二十三條、**百二十五條規定的情形外，生產經營不符合法律、法規或者食品安全標準的食品、食品添加劑的，依照前款規定給予處罰。”
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另外一種觀點認為，應排查食品不合格產生的原因，確認生產企業是否存在過錯。國家食藥監總局2014年12月5日發布的《2014年第二階段食品安全監督抽檢情況通報》附加說明指出：菌落總數是指示性微生物，并非致病菌，主要用來評價食品清潔度，反映食品在生產過程中是否符合衛生要求，此外，還可能與產品包裝密封不嚴，儲運條件控制不當等有關。具體到本案的處理，執法人員應重點調查不合格火腿腸產生的根源，督促企業采取相應防控措施，消除食品安全風險。
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【結論】
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筆者同意第二種觀點，在 流通環節抽檢發現食品菌落總數超標問題，對待食品生產企業如何定性處罰應嚴格排查，區別對待：
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一、問題產生在生產環節；通過對不合格火腿腸同批次庫存產品多次 抽樣檢驗，均出現菌落總數超標的情況，那問題產生的原因*有可能是生產環節，原輔料、人員、設備、環境受到污染使得同一生產線上多種或者多個產品均出現菌落總數超標的現象。對于這種情況，就需要按照**種觀點對生產企業進行處罰，同時責令立即整改，對同一生產線上生產的所有批次產品均要進行檢驗，對問題產品進行召回。將產生問題的原因排查清楚，清洗消毒工作整改到位之后再行生產。
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二、問題產生在生產者儲存運輸環節；對涉案的同批次其他產品進行多次抽樣檢驗，均未檢出菌落總數超標的情況，問題的原因有可能出現在產品裝卸搬運過程中，產品包裝因碰撞、摩擦產生破損以致產品被污染。對于此種情況，違反條款應認定為《中華人民共和國食品安全法》第三十四條“禁止生產經營下列食品、食品添加劑、食品相關產品：……（九被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品、食品添加劑”，依據《中華人民共和國食品安全法》**百二十五條“違反本法規定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證：生產經營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品、食品添加劑”。
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三、問題出現在銷售者儲存擺放環節。如果在流通環節檢出多種食品存在菌落總數超標的情況，問題*有可能是銷售方未按照規定要求存儲、擺放食品，比如有些食品需要2℃—6℃低溫冷藏，個別超市往往不具備低溫冷藏的設施，在常溫下擺放，尤其是夏季高溫期，很容易造成產品在保質期內已變質。再比如，有的食品標簽標注儲存條件為避光，銷售者卻將食品置于陽光直射條件下等。針對此種情況，應對銷售者依據經營不符合食品安全標準食品進行處罰，同時指導其配備相關設施，按照規定要求儲存食品，保證食品質量。
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綜上所述，只有找準不合格食品問題產生的癥結所在，“對癥下藥”，才能從根本上解決食品 安全問題，體現抽樣檢驗工作應有的價值，真正做到保障人民群眾“舌尖上的安全”。
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