管理的重要舉措。 ?
? ? 近日, 中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長胡錦光教授,在接受 光明網(wǎng)記者采訪時表示,良法是善治的前提,確立 統(tǒng)一 監(jiān)管 標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行,將進(jìn)一步增強(qiáng)法律的可操作性,切實強(qiáng)化食品安全的監(jiān)督管理,推進(jìn)中國的食品安全改善。
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? ? 統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制標(biāo)準(zhǔn)尚待建立
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? ? 據(jù)悉,“十二五”期間,全國查處食品安全違法案件95.8萬起,偵破食品安全犯罪案件8萬余起。2015年國家食品安全監(jiān)督抽檢17.2萬批次,合格率為96.8%。今年2月,國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》指出,“十二五”期間,食品安全形勢總體穩(wěn)定向好,人民群眾飲食安全得到切實保障。
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? ? “雖然自2015年10 月1日,新食品安全法實施以來,全國的食品安全情況有所改觀,但食品安全形勢依舊嚴(yán)峻,不能完全保持樂觀態(tài)度。” 胡錦光認(rèn)為,我國仍處于食品安全風(fēng)險隱患凸顯和食品安全事件集中爆發(fā)期。
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? ? 胡錦光指出,我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國家和國際食品法典標(biāo)準(zhǔn)尚有差距、監(jiān)管能力尚難適應(yīng)需要等顯著問題不容忽視,“我國雖逐步完善了食品安全監(jiān)管體制標(biāo)準(zhǔn),但是尚未完全達(dá)致統(tǒng)一權(quán)威的程度”。
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? ? 胡錦光解釋稱,在我國,有部分食品安全的國家標(biāo)準(zhǔn)缺乏,甚或出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)之間相互交叉、矛盾,“我們不同的部門相應(yīng)的制定一些標(biāo)準(zhǔn),這些標(biāo)準(zhǔn)存在具體規(guī)定上的不一致;另外,目前存在國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等四級標(biāo)準(zhǔn),這些標(biāo)準(zhǔn)在市場上有些規(guī)定不一致,致使企業(yè)和執(zhí)法部門不知道按哪一標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行;還有一些標(biāo)準(zhǔn)分‘段’,未按照體系化進(jìn)行制定,比如,在生產(chǎn)階段是一個標(biāo)準(zhǔn),在加工、銷售等每一階段各有各的標(biāo)準(zhǔn)。”
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? ? 胡錦光強(qiáng)調(diào),若要達(dá)到中國食品安全的“善治”,“良法”是前提,“盡快建立統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制標(biāo)準(zhǔn)將在接下來的監(jiān)管實踐中推進(jìn)食品安全的保障”。
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? ? 多地出臺食品安全條例明確“三小”管理 將來或出臺國標(biāo)
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? ? 值得注意的是,在食品安全法實施條例尚未出臺之前,多地已經(jīng)出臺或啟動了相關(guān)立法,尤其對“三小”(食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲、食品攤販?zhǔn)称钒踩珕栴}作出明確規(guī)定。
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? ? 自3月1日起,遼寧省首部食品安全監(jiān)管的地方性法規(guī)《遼寧省食品安全條例》開始施行,分別對食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任、政府部門職責(zé)、一般食品生產(chǎn)經(jīng)營、“三小”(食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲、食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營、投訴舉報獎勵、法律責(zé)任等方面重點進(jìn)行了規(guī)定。
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? ? 3月29日,《安徽省食品安全條例(草案》提交安徽省十二屆人大常委會第三十七次會議繼續(xù)審議,草案重點明確了對食品“三小”的管理規(guī)定。
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? ? 在胡錦光看來,“三小”是食品安全的一個重點,其規(guī)模從個體角度來講并不大,但從總體規(guī)模上來講很大,“我們對該方面一直沒有統(tǒng)一的規(guī)范,出的問題也比較多,但在目前的條件下,制定全國統(tǒng)一的規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)時機(jī)尚不成熟”。
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? ? 胡錦光認(rèn)為,在我國,本身在立法層面對“三小”問題就沒有相關(guān)的規(guī)定,先由各地方來制定,“我想,主要在于中國獨特的飲食文化,地方特色食品繁多,制作流程各具地方性,另外,各地由于地理、天氣,各地經(jīng)營情況也不相同等也另現(xiàn)階段由地方制定合乎地方性的相應(yīng)規(guī)定更為妥帖”。
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? ? 但胡錦光強(qiáng)調(diào),立法當(dāng)中將這一權(quán)力下放到地方,是在食品安全法作出總體要求的前提下,即“各地方在制定‘三小’規(guī)范的時候,必須要符合食品安全的基本要求,不能低于該要求。” 也就是說,按照現(xiàn)有的模式和要求,地方無論制定什么樣的規(guī)范都要符合基本要求,然后在這個前提下,根據(jù)各地的具體情況來制定“三小”規(guī)范,“如果將來條件成熟,將統(tǒng)一制定一個全國標(biāo)準(zhǔn)”。