顏江瑛：

　　各位媒體朋友，大家下午好。今天國家食品藥品監(jiān)督管理總局在這里召開新聞發(fā)布會。發(fā)布會的主題是向大家介紹《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》。出席今天發(fā)布會的有我們國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司副司長陳谞，國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品監(jiān)管二司副司長崔恩學(xué)。

　　下面先請陳谞副司長給大家介紹《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》主要內(nèi)容。

　　陳谞：

　　各位記者朋友，大家下午好。國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》。為貫徹落實(shí)《食品安全法》，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品交易行為，保證網(wǎng)絡(luò)食品安全，2016年7月13日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局畢井泉局長簽署第27號令《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》（以下簡稱《辦法》。該辦法于2016年10月1日起施行，具體內(nèi)容包括：

　　一是強(qiáng)化平臺和經(jīng)營者義務(wù)。《辦法》明確了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者和通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者備案、保障網(wǎng)絡(luò)食品交易數(shù)據(jù)和資料可靠性、安全性以及記錄保存交易信息等義務(wù)。規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者建立登記審查等制度、建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者檔案、檢查經(jīng)營行為、發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)重違法行為時停止提供平臺服務(wù)等義務(wù)。

　　二是細(xì)化嚴(yán)重違法行為的具體情形。《辦法》明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者因涉嫌食品安全犯罪被立案偵查或者提起公訴的，因食品安全犯罪被人民法院判處刑罰的，因食品安全違法行為被公安機(jī)關(guān)拘留或者給予其他治安管理處罰的，被食品藥品監(jiān)督管理部門依法作出吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等處罰的應(yīng)當(dāng)對其停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。

　　三是明確違法行為的管轄。《辦法》規(guī)定對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者食品安全違法行為的查處，由平臺提供者所在地地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄；對入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的查處，由入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者所在地或者生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。因網(wǎng)絡(luò)食品交易引發(fā)食品安全事故或者其他嚴(yán)重危害后果的，也可以由網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為發(fā)生地或者違法行為結(jié)果地的縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。消費(fèi)者因網(wǎng)絡(luò)食品安全違法問題進(jìn)行投訴舉報的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者所在地、入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者所在地或者生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地等縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門處理。

　　四是強(qiáng)化調(diào)查處理職責(zé)。《辦法》規(guī)定食品藥品監(jiān)督管理部門，對網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為進(jìn)行調(diào)查處理時，可以進(jìn)入當(dāng)事人網(wǎng)絡(luò)食品交易場所實(shí)施現(xiàn)場檢查；查閱、復(fù)制當(dāng)事人的交易數(shù)據(jù)、賬簿以及其他相關(guān)資料；調(diào)取網(wǎng)絡(luò)交易的技術(shù)監(jiān)測、記錄資料等。

　　五是細(xì)化抽樣程序。《辦法》規(guī)定食品藥品監(jiān)督管理部門通過網(wǎng)絡(luò)購買樣品進(jìn)行檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定填寫抽樣單，記錄抽檢樣品的名稱、類別以及數(shù)量，購買樣品的人員以及付款賬戶、注冊賬號、收貨地址、聯(lián)系方式，并留存相關(guān)票據(jù)。檢驗(yàn)結(jié)果不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時將檢驗(yàn)結(jié)果通知被抽樣的入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者。通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺購買樣品的，應(yīng)當(dāng)同時將檢驗(yàn)結(jié)果通知網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者。

　　六是明確了責(zé)任約談的情形。《辦法》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者有下列情形之一的，食品藥品監(jiān)督管理部門可以對其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談：發(fā)生食品安全問題，可能引發(fā)食品安全風(fēng)險蔓延的；未及時妥善處理投訴舉報的食品安全問題，可能存在食品安全隱患的；未及時采取有效措施排查、消除食品安全隱患，落實(shí)食品安全責(zé)任等情形。

　　七是強(qiáng)化了法律責(zé)任。《辦法》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者未履行相關(guān)義務(wù)，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重危害后果的，由食品藥品監(jiān)督管理部門依照食品安全法責(zé)令平臺停業(yè)，并將相關(guān)情況移交通信主管部門處理。《辦法》還細(xì)化了“嚴(yán)重后果”情形：致人死亡或者造成嚴(yán)重人身傷害的；發(fā)生較大級別以上食品安全事故的；發(fā)生較為嚴(yán)重的食源性疾病的；侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益，造成嚴(yán)重不良社會影響的等。《辦法》還明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者未按要求建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查登記、食品安全自查等制度的或者未公開以上制度的，由縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

　　以上是《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》的一些主要內(nèi)容。謝謝各位。

　　新華社記者：

　　這個《辦法》的出臺在社會上引發(fā)了廣泛關(guān)注，請您介紹一下我國網(wǎng)絡(luò)食品的監(jiān)管面臨哪些問題，以及這個《辦法》出臺的背景和原因？謝謝。

　　顏江瑛：

　　謝謝陳谞司長。下面請大家就關(guān)心的問題提問，提問之前請通報一下所在的媒體單位。

　　陳谞：

　　近年來，電子商務(wù)發(fā)展迅速，2015年網(wǎng)絡(luò)零售交易額已達(dá)3.88萬億元，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營具有信息準(zhǔn)確、交易快捷、交易跨地域等不同于食品實(shí)體交易的特點(diǎn)。同時網(wǎng)絡(luò)食品安全作為新生事物也是全世界的一個監(jiān)管難題。網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管面臨著經(jīng)營主體多、地域范圍廣、技術(shù)水平高、法律復(fù)雜、監(jiān)管能力不足、網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處程序不明確等問題。因此，可以說我們在網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管上有兩個“**”：一是全球**個在食品安全法中明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺義務(wù)和相應(yīng)法律責(zé)任的國家。二是**個專門制定《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》這樣規(guī)章的國家。

　　新修訂的《食品安全法》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者以及入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的基本的法律義務(wù)和責(zé)任。為強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品安全依法監(jiān)管，為防控網(wǎng)絡(luò)食品安全的風(fēng)險，我們按照黨中央、國務(wù)院“四個*嚴(yán)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”的精神，在制定網(wǎng)絡(luò)食品違法行為查處辦法的過程中，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)定法律義務(wù)，明晰網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處的管轄職責(zé)和查處的職責(zé)，嚴(yán)格科學(xué)設(shè)定食品安全違法行為的法律責(zé)任，不斷提高規(guī)章的可操作性和針對性。

　　該《辦法》包括總則、網(wǎng)絡(luò)食品安全義務(wù)、網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處管理、法律責(zé)任、附則等，共五章48條。

　　南方都市報記者：

　　想問一下食品藥品監(jiān)督管理部門建立了對食品的抽檢制度，網(wǎng)絡(luò)食品安全到底怎么來抽檢？因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)食品您剛剛提到地域很廣、經(jīng)營主體很多，作為監(jiān)管部門，各級的食藥監(jiān)部門怎么來監(jiān)管，會不會有各地推諉現(xiàn)象的發(fā)生？

　　陳谞：

　　這次我們在《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》中對網(wǎng)絡(luò)食品抽檢采取“神秘買家”的制度，實(shí)際上網(wǎng)絡(luò)食品安全抽檢制度在互聯(lián)網(wǎng)的時代下，為了應(yīng)對在線購物的虛擬性，信息相對的不對稱，“神秘買家”是一項(xiàng)很有用的監(jiān)管措施。下面我從以下四個方面介紹《辦法》中對網(wǎng)絡(luò)食品抽驗(yàn)制度的規(guī)定。

　　**，突出真實(shí)性。傳統(tǒng)實(shí)體的有形的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，有形的食品市場在商品的抽驗(yàn)過程當(dāng)中可以面對面完成直接取樣、封樣等一系列流程。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)食品的特點(diǎn)，我們在總結(jié)監(jiān)管實(shí)踐，并借鑒網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺既往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出“神秘買家”的制度。怎么來操作？設(shè)計(jì)對網(wǎng)絡(luò)食品通過抽樣人員以顧客的身份買樣，記錄抽樣樣品的名稱、類別以及數(shù)量，購買的樣品人員以及付款的賬戶、注冊帳號，收貨地址、聯(lián)系方式，并留存相關(guān)票據(jù)。以顧客的身份實(shí)際上就是在還原模擬消費(fèi)者現(xiàn)場購買的場景，可以更加真實(shí)的還原消費(fèi)者所購買食品安全的狀況，從而更好的保證消費(fèi)者的權(quán)益。

　　第二，具有公正性。《辦法》中的抽檢制度設(shè)計(jì)有一個重要的時間節(jié)點(diǎn)，就是購買樣品到達(dá)買樣人后，要進(jìn)行查驗(yàn)、封樣，在這個時間節(jié)點(diǎn)前需要保證一定程度的“神秘性”，商家在送貨的時候不知道是送給監(jiān)管部門的，對買家和相關(guān)人員神秘的購買起到了保證真實(shí)性、公正性的作用。同時，為了保證抽樣對買家的公正性，我們也規(guī)定買樣人員應(yīng)當(dāng)對網(wǎng)絡(luò)購買樣品的包裝等進(jìn)行查驗(yàn)，對備份樣品要分別封樣，并采取拍照、錄像等手段來記錄拆封的過程。

　　第三，具有層級性。《辦法》規(guī)定縣級以上食品藥品監(jiān)管部門都可以通過網(wǎng)絡(luò)購樣進(jìn)行抽檢。也就是說，鑒于網(wǎng)絡(luò)食品影響的廣泛性和民眾的高度關(guān)注性，包括國家總局和地方局在內(nèi)都可以根據(jù)監(jiān)管的需要對網(wǎng)絡(luò)食品進(jìn)行抽檢。

　　第四，具有責(zé)任的到位性。《辦法》**規(guī)定入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者對抽檢結(jié)果需承擔(dān)責(zé)任，檢驗(yàn)結(jié)果表明食品不合格時，入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取停止生產(chǎn)經(jīng)營，封存不合格食品等措施，控制食品安全風(fēng)險。《辦法》同時還規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者在抽檢上的義務(wù)和責(zé)任：一是應(yīng)當(dāng)依法制止不合格食品的銷售；二是入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者聯(lián)系方式不詳?shù)模W(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)協(xié)助通知；三是入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者無法聯(lián)系的，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)停止向其提供網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺服務(wù)。

　　顏江瑛：

　　關(guān)于跨地區(qū)監(jiān)管的問題怎么考慮，請崔司長補(bǔ)充一下。

　　崔恩學(xué)：

　　一是在網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)管中我們遵循的原則是依法、屬地。二是監(jiān)管部門內(nèi)部有一個案件查處當(dāng)中的協(xié)查制度。三是公眾投訴舉報的渠道是敞開的。所以廣大的13億老百姓在什么地方，我們的監(jiān)管就應(yīng)當(dāng)在什么地方，因?yàn)椤妒称钒踩ā分v到社會共治。四是新聞媒體的監(jiān)督、社會的監(jiān)督。在食品安全問題上，需要靠全社會，靠公眾，靠企業(yè)，靠新聞媒體大家的共同參與。對于我們來講，接到投訴舉報，接到情況反映，包括接到新聞媒體的信息披露以后，我們作為執(zhí)法監(jiān)管部門會按照法律規(guī)定的程序和要求，依法調(diào)查，對違法行為依法進(jìn)行查處。跨地區(qū)的也好，從實(shí)際的監(jiān)管當(dāng)中來講，不會出現(xiàn)監(jiān)管當(dāng)中的這種空白和真空。謝謝。

　　顏江瑛：

　　在剛才崔司長給大家補(bǔ)充的關(guān)于跨地區(qū)的監(jiān)管，我們確實(shí)特別需要社會共治。剛才在陳司長的介紹當(dāng)中專門提到對于入網(wǎng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的查處，如果出現(xiàn)了違法違規(guī)行為，由入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者所在地或者是生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地縣級以上地方食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)管轄，從社會的角度，從我們監(jiān)管的角度應(yīng)該把這個網(wǎng)織得更牢。請大家繼續(xù)提問。

　　澎湃新聞記者：

　　網(wǎng)絡(luò)食品交易的第三方平臺出臺《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》后，和傳統(tǒng)的食品交易相比在具體的執(zhí)行層面會有哪些不同？在執(zhí)行起來我們會存在哪些困難？能不能具體舉例來講一下？謝謝。

　　陳谞：

　　剛才我講《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》是一個非常新的辦法，在全世界是****的，在這里體現(xiàn)很多新的理念、新的特點(diǎn)。

　　**，《食品安全法》里明確規(guī)定食品安全監(jiān)管工作要貫徹風(fēng)險管理的原則，所以我們在制定《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》的時候也突出風(fēng)險管理的這一原則。在分析網(wǎng)絡(luò)食品交易風(fēng)險的實(shí)際狀況的基礎(chǔ)上，我們根據(jù)風(fēng)險的程度，對不同主體和交易行為的特點(diǎn)，分別規(guī)定了不同的一些監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管力度與風(fēng)險大小相適應(yīng)。對于一般的違法行為，《辦法》規(guī)定由網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺提供者和入網(wǎng)生產(chǎn)經(jīng)營者所在地縣級以上食品藥品監(jiān)管部門按照屬地來管轄。對于因網(wǎng)絡(luò)食品交易引發(fā)食品安全事故或者造成嚴(yán)重危害的也可以由網(wǎng)絡(luò)食品交易違法行為發(fā)生地或者違法行為結(jié)果的結(jié)果地的縣級以上食品藥品監(jiān)督管理來進(jìn)行管轄。在《辦法》里面是按照風(fēng)險管理原則。

　　第二，突出透明原則。《辦法》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營者食品生產(chǎn)許可證、入網(wǎng)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證等材料進(jìn)行審查，如實(shí)記錄并及時更新。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)的食品食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照、入網(wǎng)食品添加劑經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照以及入網(wǎng)交易食用農(nóng)產(chǎn)品個人的身份證號碼、住址、聯(lián)系方式等信息進(jìn)行登記，如實(shí)記錄并及時更新。《辦法》還規(guī)定省級和市、縣級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自完成收到第三方平臺和自建網(wǎng)站的備案工作后七個工作日內(nèi)，要向社會公開相關(guān)的備案信息。

　　第三，突出科學(xué)治理的原則。網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營活動是依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，是一個技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物。網(wǎng)絡(luò)食品交易的主體之間的活動形式是通過網(wǎng)絡(luò)形成的海量交易信息數(shù)據(jù)來完成的。因此技術(shù)化、信息化是網(wǎng)絡(luò)食品的核心。監(jiān)管要因勢利導(dǎo)，充分依據(jù)科學(xué)的手段強(qiáng)化行政監(jiān)管的信息技術(shù)的成份。《辦法》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的提供者和通過自建網(wǎng)站交易食品的食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備數(shù)據(jù)的備份、故障恢復(fù)等技術(shù)條件，保證網(wǎng)絡(luò)交易數(shù)據(jù)和資料的可靠性和安全性。同時我們在《辦法》里還科學(xué)設(shè)定了平臺以及入網(wǎng)生產(chǎn)經(jīng)營者的一些義務(wù)和法律責(zé)任。

　　第四，突出社會共治的原則。一是任何組織和個人均可向食品藥品監(jiān)督管理部門舉報網(wǎng)絡(luò)食品安全的違法行為。二是第三方平臺既可以是一個被監(jiān)管者，同時本身又是一個管理者，要充分發(fā)揮市場作用，依托第三方平臺提供者的一些優(yōu)勢地位，充分發(fā)揮市場的自我凈化功能，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者的一些法律義務(wù)和責(zé)任。謝謝。

　　健康報記者：

　　《辦法》強(qiáng)化了第三方交易平臺的責(zé)任，是不是意味著如果出現(xiàn)了具體的食品安全的問題？消費(fèi)者可以向第三方平臺去主張相應(yīng)的權(quán)利呢？謝謝。

　　崔恩學(xué)：

　　謝謝這位記者朋友的提問。這個問題提的比較關(guān)鍵，比較重要。因?yàn)樵诰W(wǎng)絡(luò)食品的經(jīng)營監(jiān)管當(dāng)中，第三方平臺起著非常關(guān)鍵的作用。大家想一下，第三方平臺這邊連著的是成千上萬的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，那邊連著的是成千上萬的食品消費(fèi)者，兩個成千上萬分散著，如果單靠我們?nèi)ケO(jiān)管，成本非常高，事倍功半，未必還取得很好的效果，特別是在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的今天，如何來針對互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管，成為一個擺在我們面前比較突出的問題。怎么辦？抓住第三方平臺這個“牛鼻子”。因?yàn)檫@兩個分散到了第三方平臺中是一個集中，是一個關(guān)鍵，所以我們說第三方平臺對于入網(wǎng)食品經(jīng)營者依法管理、有效管理是確保食品在互聯(lián)網(wǎng)銷售當(dāng)中監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。

　　第二，第三方平臺作為社會的一分子，作為一家企業(yè)，參與市場的競爭、參與市場的發(fā)展，它本身也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。所以依據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，食品安全的監(jiān)管、食品安全的治理要實(shí)施社會共治，發(fā)揮大家的作用，所以第三方平臺本身也有應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的相應(yīng)的責(zé)任。剛才陳谞司長已經(jīng)講到第三方平臺承擔(dān)的責(zé)任。所以我們這個《辦法》根據(jù)食品安全法的規(guī)定，把第三方平臺的責(zé)任細(xì)化、具體化，根本目的是為了保證食品安全法當(dāng)中對互聯(lián)網(wǎng)銷售食品安全監(jiān)管的有效的措施能夠落到實(shí)處。

　　崔恩學(xué)：

　　剛才這位記者朋友講到，說第三方平臺加強(qiáng)了監(jiān)管，有了問題是不是可以找第三方平臺主張權(quán)利？我們覺得在這里包含兩方面的因素：**層，如果第三方平臺由于它自身的行為違反了法律法規(guī)，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的時候，這時候是第三方平臺應(yīng)當(dāng)接受政府執(zhí)法監(jiān)管部門對它的相應(yīng)處罰，《食品安全法》當(dāng)中有很詳細(xì)的規(guī)定。比如沒有履行審查義務(wù)，使用一些無證照的，或者應(yīng)當(dāng)依法取得許可證，沒有許可證的經(jīng)營戶進(jìn)入平臺從事食品經(jīng)營，這些法律都有明確的規(guī)定，它應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果，這是一個處罰的問題。第二層，如果由于第三方平臺的經(jīng)營導(dǎo)致的對消費(fèi)者權(quán)益受到了損害，消費(fèi)者可以向食品的生產(chǎn)經(jīng)營者要求賠償。在符合法律規(guī)定的情形下，第三方平臺要對消費(fèi)者的權(quán)益受到損害的時候要承擔(dān)連帶責(zé)任。謝謝。

　　人民網(wǎng)記者：

　　《辦法》除了對經(jīng)營者提了很多要求，對第三方平臺也有一些明確的規(guī)定，請問《辦法》對第三方平臺的要求是否過于嚴(yán)厲了？謝謝。

　　崔恩學(xué)：

　　記者朋友的眼光非常敏銳，第三方平臺是集中的過程，對第三方平臺能夠?qū)嵤┯行У谋O(jiān)管，同時第三方平臺能夠自律，自身加強(qiáng)管理，我們想對互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營的安全監(jiān)管能夠起到事半功倍的效果。大家都很關(guān)心看了這么多條款里面，講到了第三方平臺的責(zé)任，寫了很多，是不是寫得第三方平臺責(zé)任太多了？我們**前面講過十八屆四中全會講到政府的行政管理要依法監(jiān)管、依法行政，在這種大的背景下，我們做出的所有規(guī)定，特別是涉及到當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，必須要有法律法規(guī)的規(guī)定、授權(quán)。從依法行政的角度來講，我們對第三方平臺所設(shè)定的義務(wù)都是基于源于食品安全法的規(guī)定。前面也說過對第三方平臺做出各種各樣的規(guī)定，根本目的都是要把食品安全法做的規(guī)定細(xì)化、具體化。這是一個根本。

　　在這當(dāng)中是按照《食品安全法》的規(guī)定對第三方平臺，比如履行盡職審查的責(zé)任，要建立各種各樣的管理上的規(guī)章制度的要求，這是法律所規(guī)定的。同時要求第三方平臺還要對平臺上所從事的食品經(jīng)營行為開展檢查。大家看一下，食品安全法當(dāng)中有一條類似的規(guī)定，比如第三方平臺發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營中在平臺當(dāng)中有食品經(jīng)營的違法行為，要主動及時報告，并制止。情況嚴(yán)重的還要停掉平臺服務(wù)。怎么來發(fā)現(xiàn)？第三方平臺*根本的要通過自我的檢查來發(fā)現(xiàn)這些。另外，你作為一個平臺，很多人到你的平臺上從事食品的經(jīng)營，要盡職審查，審查完以后要做好相關(guān)的信息記錄，還應(yīng)當(dāng)要把相關(guān)信息公示出來，前面陳谞司長也講到。因?yàn)槲覀兘裉斓纳鐣且粋€透明的社會、公平的社會、公正的社會，所以你的第三方平臺所做的食品的交易行為應(yīng)當(dāng)要公開。所以我們還專門講到信息的公開，前面又講到如果違反了這些規(guī)定，如果依法應(yīng)當(dāng)受到處罰的要由政府的執(zhí)法監(jiān)管部門對你的涉嫌違法行為立案調(diào)查，該處罰的依法予以處罰，如果涉及到消費(fèi)者，涉及到賠償問題的，在法律規(guī)定的情況下要承擔(dān)連帶責(zé)任、賠償責(zé)任等等。這樣一看，大家覺得作為第三方平臺挺不容易的，事兒挺多的，我們記者引申出來這個問題，是不是過于嚴(yán)厲，實(shí)際上在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，在我們建立誠信社會的今天，我們只能是以自身嚴(yán)格規(guī)范的要求才能取信于民，立足社會。同時這也是法律所規(guī)定的企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任、社會責(zé)任。從這個角度來講，從食品安全社會共治的角度來講，我們認(rèn)為只有把各方的責(zé)任，政府監(jiān)管部門監(jiān)管的責(zé)任履行到位，第三方平臺的自我管理的自律責(zé)任履行到位，方方面面的責(zé)任履行到位，我們才能建立一個誠信的社會、良性的社會，才能保證食品安全。從這個角度來講，我們認(rèn)為第三方平臺至少是在目前的角度來講，不是過于嚴(yán)厲的。謝謝。

　　中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者：

　　兩個問題：**，關(guān)于餐館，它在第三方平臺經(jīng)營的時候除了證照，是否還對于后廚、店面明確要求在平臺上明示？第二，對于餐館自建的平臺、網(wǎng)站、APP，這個《辦法》是否同樣適用？

　　崔恩學(xué)：

　　**，自建網(wǎng)站的，我們《辦法》在適用范圍里已經(jīng)包括。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，既有第三方平臺，大家通過這個平臺從事食品的經(jīng)營行為，也有一些企業(yè)或者也有一些餐飲的服務(wù)者建立網(wǎng)站，建立網(wǎng)站也應(yīng)當(dāng)是合法建立的，應(yīng)當(dāng)取得工信部門的許可，到當(dāng)?shù)氐氖称匪幤繁O(jiān)管部門進(jìn)行備案，食品藥品監(jiān)管部門在七個工作日之內(nèi)向社會公示。自建的網(wǎng)站在《辦法》適用范圍之內(nèi)是包括的。

　　第二，涉及到經(jīng)營的真實(shí)性問題。除了我們的許可證，作為經(jīng)營者在入網(wǎng)經(jīng)營當(dāng)中把許可證、合法資質(zhì)向社會和消費(fèi)者展示。同時《辦法》當(dāng)中還涉及到，當(dāng)然我們對餐飲方面總局還在制定一個網(wǎng)絡(luò)訂餐管理辦法，這些辦法相輔相成，為了信息的公開、真實(shí)，不能說是欺騙、欺詐消費(fèi)者，所以還要求要把相關(guān)的信息公開。剛才陳谞司長講到除了有備案的信息以外，在我們另外的《辦法》中，正在研究起草的“網(wǎng)絡(luò)訂餐的辦法”當(dāng)中也涉及到類似的內(nèi)容，要求把你的店面、店堂等等應(yīng)該客觀、公正、真實(shí)的展示出來。為什么？因?yàn)榇蠹铱戳私衲甑?.15晚會，在晚會當(dāng)中媒體報道一個很重要的問題之一就是公布的信息與真實(shí)情況不符，欺詐誤導(dǎo)消費(fèi)者。怎么辦？針對這個問題，我們對這個做出相應(yīng)的規(guī)定，所以要把你的證照和真實(shí)的狀況在網(wǎng)上向公眾展示，把你的真實(shí)情況告訴消費(fèi)者，然后讓消費(fèi)者獲得知情權(quán)，在獲得知情權(quán)的情況下，讓消費(fèi)者實(shí)施選擇權(quán)，通過消費(fèi)者的選擇來達(dá)到市場在資源配置當(dāng)中取決定性作用的效果。謝謝。

　　陳谞：

　　我補(bǔ)充一句，《辦法》當(dāng)中第18條明確規(guī)定，通過第三方平臺進(jìn)行交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營活動的主頁面上顯著位置公示其食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證，通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站首頁顯著位置公示其營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證，餐飲服務(wù)提供者還應(yīng)當(dāng)同時公示其餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理量化分級管理的信息，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)畫面清晰，容易辨識。這是具體明確的規(guī)定。

　　顏江瑛：

　　剛才陳司長和崔司長從法律角度和監(jiān)管角度回答了記者的問題。請繼續(xù)提問。

　　中央電視臺記者：

　　請問這個《辦法》*主要的有哪些特點(diǎn)？這些特點(diǎn)又體現(xiàn)了我們監(jiān)管部門在執(zhí)法監(jiān)管當(dāng)中的哪些理念？

　　崔恩學(xué)：

　　剛才陳谞司長在做《辦法》的內(nèi)容主推介、主宣傳的時候講得非常到位、非常好。既然讓我來做補(bǔ)充，從我的角度來講，這個《辦法》除了陳谞司長講到的特點(diǎn)以外，我自己體會這個《辦法》是不是還有幾個特點(diǎn)，這個特點(diǎn)是我們通過學(xué)習(xí)以后的感受。

　　**，除了陳谞司長介紹的特點(diǎn)以外，我們體現(xiàn)出依法監(jiān)管、分級管轄的特點(diǎn)。依法監(jiān)管，就是《辦法》規(guī)定這么多章這么多條，沒有一條是超出《食品安全法》授權(quán)的范圍，我們規(guī)定的監(jiān)管要求，沒有給當(dāng)事人增設(shè)義務(wù)，都是在法律規(guī)定范圍之內(nèi)的。十八屆四中全會根本核心就是要依法行政、依法治國，對我們來講必須在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)管、分級管理。剛才陳谞司長講到，我們對互聯(lián)網(wǎng)包括平臺、入網(wǎng)經(jīng)營的企業(yè)怎么來進(jìn)行監(jiān)管，省局、市局、縣局怎么劃分。

　　第二，強(qiáng)調(diào)落實(shí)主體責(zé)任。幾個媒體的朋友都提到第三方平臺，除了第三方平臺以外，入網(wǎng)經(jīng)營的食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者的責(zé)任也規(guī)定了很多。這突出了企業(yè)的責(zé)任。為什么突出平臺的責(zé)任，一頭連著分散的生產(chǎn)經(jīng)營者，這一頭也連著分散的消費(fèi)者，它在中間，我們必須把中間的關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制住，必須突出它的責(zé)任，這也是一個特點(diǎn)。落實(shí)企業(yè)的責(zé)任，必須是企業(yè)、社會、公眾、政府的監(jiān)管，幾方面形成合力，大家有一個共向的積*性，形成合力才能做好。如果只有政府一方面的監(jiān)管積*性，企業(yè)沒有積*性，企業(yè)不愿意落實(shí)主體責(zé)任，這個事就比較麻煩。

　　崔恩學(xué)：

　　第三，倡導(dǎo)社會共治。通過這幾個特點(diǎn)，加上陳谞司長在主介紹當(dāng)中講到幾個特點(diǎn)，我們只是做了一個補(bǔ)充，這個補(bǔ)充也是我們學(xué)習(xí)的體會。這幾個特點(diǎn)當(dāng)中，剛才央視的朋友在問體現(xiàn)出什么樣的理念。**是依法監(jiān)管，第二是科學(xué)治理，要實(shí)施食品安全治理的現(xiàn)代化。治理，大家怎么理解，治理當(dāng)中既有監(jiān)管又有市場的調(diào)控，要靠消費(fèi)者的選擇，發(fā)揮市場的作用和社會媒體的作用，包括在座的新聞媒體的作用，還有企業(yè)自我約束，明確企業(yè)的責(zé)任，還有公眾，前面有記者朋友問會不會有監(jiān)管的空白，我們前面說過有13億中國人，哪兒有中國人我們就到哪兒，不會有空白，公眾的監(jiān)督是*廣泛的一張網(wǎng)，所以我們要暢通投訴舉報。社會共治是體現(xiàn)出我們監(jiān)管治理，要實(shí)施治理現(xiàn)代化。另外體現(xiàn)出在依法監(jiān)管的前提下，要強(qiáng)化企業(yè)的責(zé)任意識。如果永遠(yuǎn)靠監(jiān)管來主導(dǎo)，我們這個效果不會好，或者說解決不了根本的問題。所以必須企業(yè)從它內(nèi)在的、自發(fā)的產(chǎn)生它的落實(shí)社會責(zé)任的積*性，有這種內(nèi)生的動力，我們才有可能在很大程度上來解決。這也是我們落實(shí)《食品安全法》當(dāng)中轉(zhuǎn)變思路的體現(xiàn)，落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，推進(jìn)社會共治，推進(jìn)治理現(xiàn)代化，政府部門要依法加強(qiáng)監(jiān)管。從特點(diǎn)方面，從思路上來講體現(xiàn)這些思路的變化，說是變化，倒不如說是食品藥品監(jiān)管部門認(rèn)真學(xué)習(xí)《食品安全法》以后，按照《食品安全法》，我們轉(zhuǎn)變思路，更好的落實(shí)《食品安全法》，我們必須要做的。謝謝。

　　新京報記者：

　　*近有一個話題比較火，因?yàn)槲覀兲凭珠L前幾天關(guān)于家庭廚房做了一個解釋，結(jié)合我們今天發(fā)布的政策，像家庭廚房平臺這種訂餐以后會受到什么樣的管理呢？因?yàn)閺N師很多，沒有專門的從業(yè)資格，對于這一塊他們的用戶量還是很大，我們*近采訪得到，像“回家吃飯”這樣的平臺已經(jīng)有一百萬的注冊用戶，在很多城市都有家庭廚房的模式，這方面如何監(jiān)管？謝謝。

　　崔恩學(xué)：

　　“家庭廚房”這是一種提法，法律當(dāng)中沒有這樣的概念，法律當(dāng)中的概念是食品的生產(chǎn)和經(jīng)營。怎么來認(rèn)識“家庭廚房”？在民間在新聞界朋友當(dāng)中用這個概念，從我們依法監(jiān)管的角度來講要落實(shí)法律規(guī)定的要求。大家看一下《食品安全法》所規(guī)定的，從事食品經(jīng)營，這個食品經(jīng)營包括了食品的銷售和餐飲服務(wù)。餐飲服務(wù)就把所謂剛才這位記者朋友提到的“家庭廚房”包括進(jìn)去。我們現(xiàn)在都說是食品經(jīng)營，除了法律規(guī)定的情形以外，應(yīng)當(dāng)依法獲得許可。法律規(guī)定的情形以外是指什么？比如**是從事食用農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營無需取得許可，第二是食用添加劑的經(jīng)營無需取得許可，這是法律規(guī)定的。在法律規(guī)定的以外，其他的從事食品經(jīng)營包括了餐飲，應(yīng)當(dāng)依法獲得許可。它是在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)，在中國只要是從事食品經(jīng)營，符合法律規(guī)定情形的應(yīng)當(dāng)依法取得許可，如果不許可，沒有取得許可，應(yīng)當(dāng)被視為違法，后面法律的處罰當(dāng)中都有。

　　第二，我們非常贊成和擁護(hù)在市場經(jīng)濟(jì)深化改革發(fā)展當(dāng)中，互聯(lián)網(wǎng)+等等，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新改革發(fā)展的模式非常贊成，它是解決我們中國的很多就業(yè)問題，經(jīng)濟(jì)下行壓力等等的良方。

　　崔恩學(xué)：

　　第三，如果解決這個問題還要納入法制的軌道，回到《食品安全法》規(guī)定的范圍之內(nèi)，不管叫什么名字，不管是叫家庭廚房、家庭私廚等等，如果說我們的家庭廚房服務(wù)對象僅限于家庭成員是屬于家庭的事情，但是如果你的所謂家庭廚房也好，家庭私廚也好，它的服務(wù)對象是不特定的社會公眾，實(shí)際上已經(jīng)變成了一種食品的經(jīng)營行為。既然是一種食品的經(jīng)營行為，前面說過的原則，納入法制的軌道，應(yīng)當(dāng)依法獲得食品經(jīng)營的許可。

　　再說一層意思，不管什么人，只要是符合法律規(guī)定，**是法律不禁止，符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和要求的，第二是沒有被列入負(fù)面清單的，在法律上都沒有權(quán)利說禁止某些人干什么東西，只有法律和負(fù)面清單可以，我們沒有這個權(quán)利。我們的權(quán)利或者責(zé)任是什么，按照法律法規(guī)的規(guī)定對符合法律法規(guī)規(guī)定要求的，符合食品安全法所規(guī)定的從事食品經(jīng)營條件要求的，都應(yīng)當(dāng)予以許可。我記得是食品安全法33條**項(xiàng)到第四項(xiàng)當(dāng)中規(guī)定的條件，總局為了把食品經(jīng)營許可的條件細(xì)化，我們頒布了《食品經(jīng)營許可的審查通則》，符合經(jīng)營條件的我們依法頒發(fā)許可，不是說誰可以獲得許可，誰不可以獲得許可，符合法律規(guī)定的，法律沒有禁止的，另外符合法律規(guī)定經(jīng)營條件的，當(dāng)事人申請，都可以。但是沒有獲得許可就不行，因?yàn)檫`反了法律規(guī)定的要求。

　　反過頭來講，怎么來看待家庭廚房這個問題。剛才這位媒體朋友講到總局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講過，我們覺得講得非常好，講得非常到位。我們保證食品安全，保護(hù)公眾的健康安全，我們的武器就是法律。法律為了保證安全，**是設(shè)定了許可制度，不是說許可制度是為了許可而許可，是通過許可制度來用條件來預(yù)先防范風(fēng)險，符合條件的，說明你的經(jīng)營能保證食品的安全，不符合條件的，說明你的食品經(jīng)營可能會存在著隱患，不能從根本上保證公眾的飲食安全健康，所以設(shè)定了許可制度。第二是法律當(dāng)中規(guī)定了許多許可制度以外很多的監(jiān)管措施，為什么規(guī)定這些監(jiān)管措施？就是用這些監(jiān)管措施做后盾，通過執(zhí)法監(jiān)管部門的監(jiān)管來保證食品的生產(chǎn)經(jīng)營者符合國家的法律規(guī)范、法律要求，來保證安全。

　　崔恩學(xué)：

　　反過頭來講家庭廚房，前面說不管是誰，只要符合法律規(guī)定的都可以獲得申請，都可以提出申請，但是家庭廚房分散在千家萬戶的居民家當(dāng)中，如果提出許可，我們會按照法律法規(guī)規(guī)定的要求和條件依法進(jìn)行審查，符合法律規(guī)定的要求和條件的會依法頒發(fā)許可，納入到監(jiān)管的范圍，開展正常的經(jīng)營活動。符合或者不符合不是我們說了算，是法律說了算，法律規(guī)定的條件是擺在這兒的。在法律面前，人人平等。對于不符合的，不能發(fā)給許可。如果發(fā)給許可了，就是濫作為。不發(fā)給許可的，說明你的經(jīng)營條件達(dá)不到，不能保證食品的經(jīng)營安全，不能從事食品的經(jīng)營，從道理來講是這樣的道理。不知道有沒有回答你的問題。謝謝。

　　北京青年報記者：

　　**個問題，在送餐環(huán)節(jié)我們對送餐員有哪些具體的要求？如果不符合這些要求有哪些處罰規(guī)定？第二，第16條有一句話是取得食品經(jīng)營許可的食品經(jīng)營者通過網(wǎng)絡(luò)銷售其制作加工的食品不需要取得食品生產(chǎn)許可。是否可以理解為放寬了網(wǎng)售食品的生產(chǎn)許可？

　　崔恩學(xué)：

　　關(guān)于送餐員，《辦法》當(dāng)中我印象當(dāng)中沒有做出具有文字性規(guī)定的要求，我印象當(dāng)中是在另外一個辦法，我們還正在制定網(wǎng)絡(luò)訂餐的管理辦法，在網(wǎng)絡(luò)訂餐管理辦法當(dāng)中有相關(guān)的要求，到時候如果那個辦法頒布實(shí)施以后，大家可以去看。謝謝。

　　陳谞：

　　我回來第二個問題。這個《辦法》的第16條應(yīng)該這樣來解讀，**句話說“入網(wǎng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法取得許可，入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照許可的銷售食品，入網(wǎng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照許可經(jīng)營的范圍從事食品的經(jīng)營”。**句話是說入網(wǎng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，如果是生產(chǎn)者，**是要拿到食品生產(chǎn)許可證，如果要到網(wǎng)上去，無論是通過第三方平臺的還是自建網(wǎng)站的，上網(wǎng)的時候一定要有食品生產(chǎn)許可證。如果是食品經(jīng)營企業(yè)者就要提供食品的經(jīng)營許可證。線下和線上是一致的，在線下實(shí)體批準(zhǔn)你可以生產(chǎn)什么，可以經(jīng)營什么，在網(wǎng)上也只能銷售什么。這是**句話的意思。

　　還有“法律法規(guī)規(guī)定不需要取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的除外”，因?yàn)榉梢?guī)定食用農(nóng)產(chǎn)品銷售是不需要取得許可，在這里不需要。第二是剛才崔司長講的食品添加劑經(jīng)營也是不需要取得經(jīng)營許可證的，所以法律上規(guī)定了，在這里不需要再提供食品經(jīng)營許可證的。這就是法律規(guī)定的除外。這是**款的意思。

　　第二款，取得食品生產(chǎn)的食品生產(chǎn)者，通過網(wǎng)絡(luò)第三方平臺也好或者是自營網(wǎng)站所銷售所生產(chǎn)的食品的時候，這時候不需要再去辦一個食品經(jīng)營許可證。取得食品經(jīng)營許可的食品經(jīng)營者通過網(wǎng)絡(luò)銷售其制作加工的食品也不需要取得食品生產(chǎn)許可證。比如我的餐飲在加工自己的餐飲食品，沒必要再去取一個生產(chǎn)的許可證，是這個意思。謝謝。

　　顏江瑛：

　　時間關(guān)系，今天的發(fā)布會到此結(jié)束。結(jié)束之前我想提醒一下大家，特別想通過媒體，因?yàn)?7號令，《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》10月1號實(shí)施，剛才崔司長和陳司長都介紹了里面的內(nèi)容，回答了大家的提問。通過我們媒體給公眾多傳遞一下怎么樣讓公眾了解法律的規(guī)定，這樣他才能拿法律的武器保護(hù)自己的權(quán)利，特別是做一個聰明的、明白的消費(fèi)者，很多網(wǎng)上的選擇對于消費(fèi)者來說有選擇權(quán)也有法律給予他的保護(hù)權(quán)，請各位媒體在宣傳的時候也讓公眾更多的了解我們這一部27號令。謝謝大家。
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