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　　□ 徐建華

??????? 民以食為天，食以安為先。在剛剛出爐的《2016年食品安全重點工作安排》中，從健全法規標準入手，突出源頭嚴防、過程嚴管、違法嚴懲，加快完善統一權威監管體制，提升食品安全治理能力和水平，切實維護廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

　　該工作安排既全面部署了今年食品安全重點工作，也具有較強的指導性和操作性。在這份安排計劃中，突出標準對于食品安全基礎性、支撐性和約束性作用，無疑是一個重要的特點。總共11個大的工作部署中，有一個就是“健全食品安全標準體系”，不僅如此，全文中更是21次出現標準字樣，成為一個熱門詞語和關鍵詞匯。

　　在如何“健全食品安全標準體系”的部署中，主要的工作是建立并公布食品安全國家標準目錄、地方標準目錄；加快制修訂一批重點食品安全標準和農藥獸藥殘留標準；加快公布整合后的食品安全國家標準，廢止、修訂其他相關食品標準；建立食品安全國家標準制定、調整、公布工作機制，加強標準跟蹤評價，強化標準制定工作與監管執法工作的銜接；實施加快完善我國農藥殘留標準體系的工作方案（2015～2020年，新制定農藥殘留標準1000項、獸藥殘留標準100項、農業行業標準300項。此外，與標準相關的部署還包括推進農業標準化生產；健全食用農產品（13.360, -0.06, -0.45%和食品冷鏈物流建設和運行標準；加強食品安全風險監測能力建設和食品監管基層執法裝備配備標準化建設等方面。

　　不難看出，國務院對于食品安全標準體系建設的部署，既有宏觀層面，比如實施加快完善我國農藥殘留標準體系的工作方案（2015～2020年；也有微觀層面，比如健全食用農產品和食品冷鏈物流建設和運行標準。既有體制機制層面，比如建立食品安全國家標準制定、調整、公布工作機制；也有執行落實層面，比如建立并公布食品安全國家標準目錄、地方標準目錄。既有定性指標，比如加快公布整合后的食品安全國家標準，廢止、修訂其他相關食品標準；更有定量指標，比如新制定農藥殘留標準1000項、獸藥殘留標準100項、農業行業標準300項。充分體現了標準對于食品安全的重要性，也凸顯了對食品安全標準工作的重視。

　　食品安全標準是食品生產經營和監管工作的重要技術依據，由于我國食品安全監管體制幾經變遷，食品安全標準的管理也隨之多次變動，結果導致我國的食品安全標準體系存在交叉重復、不完善以及銜接不順利等問題或情況，幾年前爆發的農夫山泉“標準門”事件，就從一個側面反映出了我國食品安全標準體系所存在的問題，衛生標準和質量標準的并行，地方標準與國家標準指標的相悖等，反映出的是整個標準體系的不完善、不順暢。今年，國務院將開展建立并公布食品安全國家標準目錄、地方標準目錄；加快公布整合后的食品安全國家標準，廢止、修訂其他相關食品標準；建立食品安全國家標準制定、調整、公布工作機制一系列重要的工作，一個重要的效果就是有利于我國整個食品安全標準體系的建設，使其更加順暢、清晰和完善，既要加快解決歷史遺留問題，建立新的體系，更要發揮好新體系的作用，避免走重復交叉、彼此打架的老路，真正發揮好標準對食品質量安全的“硬約束”作用，守護老百姓（47.050, -0.07, -0.15%“舌尖上的安全”。

　　建立和完善體系的同時，一方面，抓好食品安全源頭的質量安全控制，同樣需要發揮標準的作用，這方面，推行農業標準化生產、建立完善的農藥殘留標準體系，都是通過標準化建設，更好地從種養殖源頭入手，從而才能實現“從農田到餐桌”的全過程約束；另一方面，抓好食品安全輸運環節及風險控制方面的質量安全問題，也需要標準的助力，健全食用農產品和食品冷鏈物流建設和運行標準等工作，就是這方面的體現。

　　□ 劉英團

　　目前我國食品安全形勢不容樂觀，食品安全事件時有發生。隨著一連串食品安全問題的曝光，人們對食品安全的擔憂與日俱增。其實，在食品安全上，政府不但建立了嚴格的檢驗制度，食品違法量刑也不算輕。所以，每次食品安全大檢查，被查者無不誠惶誠恐，唯恐不周；檢查者無不如江中數鯽，唯恐遺漏。但是，制度如此之多，如此之密，大家如此重視，為什么又往往抱怨“制度不完善”呢？這究竟是制度本身百密必有一疏，還是制度百無一用呢？

　　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”法律的生命在于實施。解決食品安全問題，不能把所有的期望都寄托在一部法律上，或者寄托在運動式的突擊大檢查中，食品安全“零容忍”的核心還是要法之必行。否則，“重典治亂”的食品安全法要么是“沒牙的老虎”，要么是紙上的、死的法律。透過以往的食品安全事件，盡管食品安全問題直接表現在食品生產領域，但根本原因是一些地方政府監管不力、執法不嚴。所以，與制定法律相比，與運動式執法相比，法律能不能得到有效執行更為重要，政府有關部門能否切實的負起責任，這顯然才是食品是否安全的關鍵。

　　重典治亂相。一要建章立制，二要嚴懲違法行為，三要強化社會責任。同時，要讓所有的消費者都成為不安全食品的監督者。如果政府能把對制造不安全食品者的罰款全部獎勵消費者，促使消費者有足夠的動力去監督食品安全，不但能節省政府的行政開支，還能利用市場這只看不見的手推動食品行業健康發展。這種做法的效果有實例為證，在美國夏維夷因有兩個成熟的椰子砸到行人，被判賠償了1300萬美元，從此夏維夷的大街上再也沒有成熟的椰子可以砸到行人；在德國因啤酒瓶爆炸，某生產商被要求賠償消費者一個多億馬克，該廠直接倒閉。自此，所有的啤酒生產商自發嚴格要求瓶子廠商提供安全的瓶子。

　　食品安全“零容忍”，不但要給予那些喪盡天良、蓄意害人的違法犯罪分子*嚴厲的處罰，“要讓違法犯罪分子承受付不起的代價”，還要“讓失職、瀆職人員受到躲不掉的懲處”。同時，還是要放開視野，尋找其他解決辦法。如，賦予企業更多的法律責任，規范和警示食品生產者做“良心”企業，做守法企業；如，要求政府各部門擔負起職責，從而使食品安全監管環環相扣、無縫銜接，在時間上24小時覆蓋、在空間上從田間到餐桌的立體型無縫對接，也只有這樣才能串起完整的食品安全監管鏈條。
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