??? 金融界網(wǎng)站訊 今年，我國(guó)全面放開“二胎”政策。有機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，全面實(shí)施二孩政策后，將在未來4年內(nèi)，*多新增加5212萬左右個(gè)新生嬰兒，而在第5年開始，每年新增嬰兒數(shù)量約480萬。這個(gè)龐大的數(shù)字，將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來一定的積*影響，也能夠有助于緩解勞動(dòng)力問題，還會(huì)對(duì)資本市場(chǎng)相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生影響，并帶來相關(guān)投資機(jī)會(huì)。

??? 但二孩政策也會(huì)導(dǎo)致人口大幅增長(zhǎng)，國(guó)家也將面臨環(huán)境承受能力、財(cái)政支出、公共福利體系等一系列問題。在短期內(nèi)，二孩政策首當(dāng)其沖的就是將令奶粉需求大幅飆升。

??? 國(guó)內(nèi)奶粉無法滿足市場(chǎng)需求，加上2008年發(fā)生“三聚氰胺”事件后，消費(fèi)者對(duì)中國(guó)制造的奶粉品牌缺乏信心，導(dǎo)致消費(fèi)者情愿付出較為高昂的價(jià)格購買外國(guó)奶粉，甚至大舉到香港及外國(guó)搶購奶粉，令當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)了奶粉供應(yīng)短缺的問題。

??? 為了迎接二孩嬰兒潮的到來，全國(guó)政協(xié)委員容永祺建議政府有必要向消費(fèi)者重建對(duì)中國(guó)制造的嬰兒奶粉的信心，而不應(yīng)讓民眾長(zhǎng)期依賴食用外國(guó)的奶粉品牌。為了有效解決奶粉供不應(yīng)求的問題，以及重建消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)制造奶粉的信心，容永祺提出以下幾項(xiàng)建議：

??? 一。建立一條龍式的源頭追溯、監(jiān)管、檢測(cè)和執(zhí)法機(jī)制

??? 自從發(fā)生“三聚氰胺事件”后，相關(guān)部門已經(jīng)加強(qiáng)對(duì)奶制品的安全檢測(cè)，并且取得了一定成效。而國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局也在2013年發(fā)表了審查細(xì)則，重點(diǎn)加強(qiáng)奶粉的安全質(zhì)量要求，進(jìn)一步健全監(jiān)管機(jī)制，并且賦予監(jiān)管部門懲處的權(quán)力，從制度上加強(qiáng)對(duì)奶粉質(zhì)量的監(jiān)管。

??? 不過，消費(fèi)者依然對(duì)奶粉安全問題存在疑慮。主要原因是缺乏一個(gè)透明、公開、具公信力的監(jiān)管和檢測(cè)制度。所以，建議國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、公安部等相關(guān)部門，重點(diǎn)對(duì)嬰幼兒奶粉的生產(chǎn)企業(yè)，在采購原材料、產(chǎn)品管理、生產(chǎn)技術(shù)、過程控制等各個(gè)方面，建立一條龍式的源頭追溯、監(jiān)管、檢測(cè)和執(zhí)法機(jī)制，以覆蓋包括管理、奶源安全、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)日麠l奶粉生產(chǎn)鏈。對(duì)于不符合要求的企業(yè)需立即整頓，甚至施以停產(chǎn)重刑，以保障奶粉的質(zhì)量。此外，亦建議食藥監(jiān)總局將進(jìn)一步加大抽檢，仿效美國(guó)食品藥品管理局（FDA對(duì)不合格的嬰幼兒配方食品奶粉，強(qiáng)制要求企業(yè)全面收回的做法。

??? 相信，只有全面監(jiān)管奶粉商生產(chǎn)奶粉的質(zhì)素，讓乳企知道監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)嚴(yán)格監(jiān)管、檢測(cè)和執(zhí)法，同時(shí)讓消費(fèi)者見到監(jiān)管部門有決心確保奶粉的食用安全，這樣才能真正做到政府提出的按照《藥品管理辦法》以嚴(yán)格的“藥品式監(jiān)管嬰幼兒奶粉”的質(zhì)量，將嬰幼兒奶粉的質(zhì)量和安全問題，放在超越生命健康的高度來關(guān)注，才能恢復(fù)民眾對(duì)中國(guó)制造奶粉的信心。

??? 二。推動(dòng)全民監(jiān)察 加強(qiáng)宣傳食品安全訊息

??? 建議加強(qiáng)宣傳奶粉等食品安全的重要性，推動(dòng)全民監(jiān)督和舉報(bào)的風(fēng)氣，做到互相監(jiān)督的效果，提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全性。因此，建議國(guó)家在不同省市設(shè)立消費(fèi)者投訴處理機(jī)制，并專門成立一個(gè)接收舉報(bào)和投訴的部門，以及提供了一個(gè)容易記著的電話號(hào)碼，確保市民容易作出舉報(bào)及投訴。

??? 三。公開違法企業(yè)名單 重視媒體監(jiān)督奶制品企業(yè)

??? 建議監(jiān)管部門公開違法企業(yè)的名單，并向媒體發(fā)布問題奶粉及奶制品企業(yè)等食品的調(diào)查工作，增加查處問題奶粉及奶制品等食品企業(yè)的透明度；重視媒體對(duì)奶粉及奶制品企業(yè)的監(jiān)督作用，讓企業(yè)在群眾監(jiān)督的壓力下，提高自律意識(shí)，以收阻嚇作用和提醒公眾。

??? 四。加強(qiáng)消費(fèi)者協(xié)會(huì)監(jiān)督權(quán)力

??? 香港消費(fèi)者委員會(huì)（消委會(huì)其中一項(xiàng)主要工作范疇，是提供便捷的咨詢及投訴服務(wù)，為消費(fèi)者提供消費(fèi)及相關(guān)信息，以調(diào)停人的身份協(xié)助商戶及消費(fèi)者排解兩者之間的糾紛。同時(shí)，也會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)不當(dāng)、屢勸不改的商店作出點(diǎn)名，并公開公布商戶的名稱，消委會(huì)更會(huì)向香港警方及海關(guān)提供協(xié)助，遏止商戶以不良營(yíng)商手法損害消費(fèi)者利益。此外，消委會(huì)會(huì)定期進(jìn)行市面的產(chǎn)品測(cè)試，為消費(fèi)者提供客觀、中肯的信息，令消費(fèi)者注意產(chǎn)品的安全，以便作出適當(dāng)?shù)倪x擇。消委會(huì)亦會(huì)進(jìn)行各項(xiàng)調(diào)查，以供消費(fèi)者參考。

??? 目前來說，國(guó)家主要保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的組織是中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)，此外全國(guó)各省市亦有其他消費(fèi)者組織和有關(guān)機(jī)構(gòu)。建議國(guó)家可以加強(qiáng)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的監(jiān)督權(quán)力，仿效香港消費(fèi)者委員會(huì)的做法，讓其定期向全國(guó)乳企商戶及其他食品企業(yè)進(jìn)行各項(xiàng)調(diào)查，并透過新聞發(fā)布會(huì)、電視廣播、刊物等發(fā)放信息的渠道，每月定期向消費(fèi)者提供消費(fèi)及相關(guān)信息，以及加強(qiáng)到乳企食品廠房與市面零售店巡察檢測(cè)的工作，加強(qiáng)與工商及公安等政府部門合作，定期發(fā)布不合水平及懲罰的乳企名單，做好奶制品的質(zhì)量和安全，遏止乳企商戶違規(guī)的行為。

??? 五。鼓勵(lì)入股外國(guó)奶粉商或引進(jìn)技術(shù)

??? 前年，恒大地產(chǎn)宣布完成收購新西蘭奶粉咔哇熊（Cowala Dairy，收購比例不低于四成股份。此外，有媒體在今年2月23日?qǐng)?bào)道，澳洲政府已批準(zhǔn)將其*大乳品企業(yè)Van Diemen's Land Company（VDL以2.8億澳元出售給中國(guó)商人盧先鋒及其澳洲公司Moon Lake3。另外，內(nèi)地乳品商亦有引入外資的例子，蒙牛在2012 年6 月公布引入擁有超過130 年乳制品生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的乳制品生產(chǎn)商Arla Foods，作為策略性股東。內(nèi)地乳企及其他企業(yè)，向外進(jìn)行收購、并購，或者引入策略性股東，相信都可以學(xué)習(xí)外國(guó)的技術(shù)和質(zhì)量控制的經(jīng)驗(yàn)，有助改善內(nèi)地奶粉產(chǎn)品的質(zhì)素，為內(nèi)地乳企建立一個(gè)可靠的乳業(yè)品牌。

??? 國(guó)家可以為內(nèi)地乳企入股外國(guó)奶粉商或引進(jìn)技術(shù)提供誘因，以及由國(guó)家商務(wù)部組團(tuán)到外國(guó)，考察當(dāng)?shù)氐娜槠螅源斯膭?lì)更多企業(yè)家投資乳企，繼而引進(jìn)高質(zhì)量的奶粉。

??? 長(zhǎng)期來說，國(guó)家有必要為內(nèi)地同胞重建對(duì)中國(guó)制造的嬰幼兒奶粉的信心，不應(yīng)長(zhǎng)期依賴食用外國(guó)的奶粉牌子，方是治標(biāo)和治本之道。
?