? ? 高標準落實“四有”嚴要求履行“兩責”
?
? ? 12月21日晚,綿陽市三臺縣富順鎮群豐村下著小雨,氣溫已接近零度,才躺進暖和的被窩不久,村 食品藥品安全協管員何治貴就被一陣急促的電話鈴聲吵醒,“何主任,我在村小賣部買的餅干都過期了,你們協管員是咋個當的?”電話那頭,村民何治學質問聲異常尖銳。
?
? ? 老何掀開被子,穿好衣服,趕緊跑到村上的小賣部查看實情,查證屬實后馬上向鎮 食品藥品 監管所報告處理。半小時后,該鎮監管所工作人員趕到現場,將過期食品進行查扣,并按法定程序作出處理。
?
? ? 如今,在四川,像老何這樣的村社食品藥品安全協管員已發展到近5萬人,這支隊伍分布在全省各個村社,而與他們直接打交道的鄉鎮 (街道食品藥品監管所,目前全省已設置了1806個。今年以來,省 食藥監局緊扣落實 國務院、國家食藥監總局提出的“四有兩責”要求(即食品藥品監管有責、有崗、有人、有手段,切實履行監管職責和檢驗職責,以*高標準落實“四有”,*嚴要求履行 “兩責”,多措并舉全力推進基層食品藥品監管能力的提升,共同筑牢我省食品藥品監管“網底”。
?
? ? 近5萬名協管大軍
? ? 成為食藥監管的“千里眼順風耳”
?
? ? 想到元旦、春節將近,次日一早,老何往村上的景斌養雞場趕。這是該村*大的養殖戶,每年都要生產20萬枚雞蛋,“20萬個雞蛋有可能就有20萬個家庭吃到,萬萬出不得食品安全問題。”老何經過嚴格檢查沒有發現任何問題。而在稍早的一次檢查中,老何檢查到該養雞場購買的飼料來源不明,馬上通知鎮監管所進行檢查并責令整改。“當時雞場老板不理解,認為我是專門整他,找他的麻煩,意見大得很。”老何說,自從當上這協管員,確實得罪了一部分人,然而對此他并不后悔,他的工作換來了更多人的安寧。“說起添加劑有哪些,農殘標準是多少,食品標準有哪些,現在村民們都能說個一二三來了,這讓我感到很欣慰。”“如果不想得罪人,就要被罰款甚至解聘。”與徐國菊相比,老何還要幸運不少。徐國菊是新都區斑竹園鎮回南社區的協管員,目前新都區已**對協管員隊伍建立了完善的管理制度,要求協管員每月24日前,上報當月食品安全隱患排查表,如果沒報則將在每月120元工作補貼中扣罰10元。“我曾經遲報了1次,不僅被扣罰,還在社區張榜公示。”談到曾經遲報被扣一事,徐國菊至今記憶深刻,說以后再也不能懈怠了。“這是個苦差事,責任很大,但必須要有人站出來。”談到自己的工作,老何和徐國菊都有共同的感受,他們說,自己作為共產黨員,一定要站出來擔起這份重任,“為了讓老百姓吃得更放心,所有努力都值得。”而這僅是我省近5萬食品藥品協管大軍的縮影,正是因為有大量基層協管員的堅守和擔當,才筑牢了基層食品藥品監管的**道防線。
?
? ? “四有”監管所
?
? ? 讓一線監督執法更精準更高效
?
? ? 300多平方米的辦公空間內,快檢室、稽查室、設備室等一應俱全,5名監管人員每天都要對全鎮639家監管對象進行拉網式監管排查,并充分發揮該鎮近百名村社食品安全協管員力量,將監管“覆蓋到底”。元旦、春節即將來臨之際,已**建成“四有”監管所的瀘縣牛灘鎮食藥監管所展現了其高效監管的威力。
?
? ? “轄區有餐館購進銷售來路不明的豬肉?”當晚,一位群眾打來的舉報電話讓執法人員迅速進入應急狀態,他們帶上執法裝備迅速趕赴現場,對“問題”豬肉依法進行核實查封,并順藤摸瓜對該批豬肉的供應商進行了檢查,全程僅用了1小時。“換作以前,由于在鄉鎮沒有監管機構,接到舉報再從縣城趕來,違法分子可能早已銷毀證據或逃之夭夭了。”該所執法人員說,標準化基層食品藥品監管所讓食品藥品監管更加靈活高效和精準。
?
? ? 兩年時間,我省基層食品藥品監管所經歷了從無到有、從有到優的“三級跳”。在2013年前,鄉鎮(街道一級沒有食藥監管派出機構,新一輪食藥機構改革后,區縣每個鄉鎮或幾個鄉鎮片區設立了監管所,但部分地方存在缺人、缺場地、缺執法裝備等情況。今年以來,國家食藥監總局提出了基層監管所有責、有崗、有人、有手段這“四有”要求,省食藥監局專門召開了基層監管所標準化建設現場會,推動解決基層監管所無辦公場所設施、無執法車輛裝備和人員到位率低等突出問題,致力推進基層標準化所建設,將監管所打造成為我省基層食品藥品監管的前沿陣地和**戰斗堡壘。
?
? ? 有了“槍炮”,基層監管所開始“火力全開”。今年以來,廣安前鋒區基層監管所針對農村自辦群體性宴席、村衛生站、學校食品、嬰幼兒食品、保健食品等監管難點展開精準監管,共行政立案191件,收繳銷毀問題食品2000余公斤,處罰款70余萬元。剛配好快檢設備不足一月,什邡市基層監管所便通過快檢發現問題并送檢定性立案26件,大大提升了監管效能。“基層監管所建強了、建好了,食品藥品日常監管工作就有了*基本、*一線的中堅力量。”省食藥監局黨組書記、局長姚義賢表示,將繼續加大人力、物力、財力、精力等投入,加速推進全省基層標準化食藥監管所建設,實現監管全覆蓋、零距離。
?
? ? 五級聯動
?
? ? 構建“四有兩責”監管新模式
?
? ? 2015年,省食藥監局以貫徹落實“四有兩責”為工作主線,堅持打基礎、強能力,抓整治、強監管,統籌推進各項工作,推動了簡政放權、合理事權劃分、層層落實“四有兩責”、強化基層監管能力和全系統技術體系建設等重點工作,構建起了“四有兩責”監管新范式,守住了不發生重特大食品藥品安全事故的底線,有力鞏固了全省食品藥品安全形勢穩中向好的良好局面,受到了省委、省政府和國家食藥監總局的充分肯定。
?
? ? 簡政放權,合理劃分事權,2015年省食藥監局進一步釋放改革紅利,厘清省、市、縣三級食品藥品監督管理部門事權,做到了事權清晰、責任明確、合理高效。從2015年1月1日起,省食藥監局下放了食用油等25類食品生產許可審批權,從此這25類許可業務可在市州“一站式”辦結,改變過去層層審批、流程繁瑣的狀況,而省食藥監局則可騰出更多精力側重從宏觀指導、統籌監管、建章立制等方面開展工作。
?
? ? 保障全省食品藥品安全,抓基層打基礎是關鍵。上月底,省政府辦公廳出臺《關于進一步加強食品安全保障工作的意見》,從完善監管體制、建好監管隊伍、提升基礎能力和強化責任落實等四個方面予以強化。省食藥監局還制定出臺了《關于進一步落實食品安全日常檢查和監督抽檢兩項職責的意見》,將基層監管所建設情況納入省局對市(州局目標管理內容。同時,在國家食藥監總局支持下,我省啟動食品檢(監測能力建設項目14個,投入資金4.6億元,項目數和資金數量居全國**,為建成完善的食品藥品檢驗檢測體系打下了堅實的基礎。
?
? ? 在我省部分市縣探索建立綜合執法新體制下,落實“四有兩責”顯得尤為重要,省食藥監局要求成立綜合執法機構的縣(市、區,必須把保障食品藥品安全作為首要任務,實現食品藥品日常監管全覆蓋,基層監管單位要明確網格化監管的具體責任人和職責。監督抽檢則堅持以問題為導向,抽檢結果及時公開,稽查辦案快速跟進,使檢測成為監管的一把利器。對全省各地落實“四有兩責”情況,我省監管部門還將進行嚴格考核和追責,對未按相關規定要求進行抽樣、檢驗和報送檢驗結果,篡改、瞞報、謊報數據和泄密、徇私枉法的將予嚴懲。
?
? ? “要在網站上公開聯縣包企責任人,在網站和監管企業公開日常監管責任人員。”姚義賢強調,要通過公開責任清單,一級一級把責任搞清楚,明晰責任,落實責任人,實現精準問責,用制度利刃斬斷監管人員被企業綁架的繩索、斬斷監管人員與企業非法利益鏈條的繩索,打造一支敢于擔當、為民務實、廉潔高效的食品藥品監管隊伍。