??? 在當前外貿(mào)環(huán)境嚴峻的大背景下，國務院提出積*推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設，推進簡政放權，加大改革力度，進一步釋放改革紅利，實現(xiàn)口岸監(jiān)管部門的“三互”，降低企業(yè)成本，提高通關效率，為我國外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。

??? 實施“單一窗口”的作用及效益

??? 一是有利于優(yōu)化口岸部門之間的協(xié)調(diào)配合，降低行政成本；二是有利于減少進出口貨物在口岸的延誤，提高口岸通關效率，降低貿(mào)易成本；三是有利于提高貿(mào)易商的守法意識和政府執(zhí)法的透明度，維護國際貿(mào)易供應鏈安全與便利。從效能上看，“單一窗口”的推廣與運用，使得多國的口岸監(jiān)管部門政府效能大幅提高，推動了多國對外貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展，為促進全球貿(mào)易發(fā)展做出了積*貢獻。在檢驗檢疫面臨出口法檢目錄大幅消減甚至取消的當下，“單一窗口”的建設對檢驗檢疫具有重大的戰(zhàn)略意義和深遠影響。一是實現(xiàn)了口岸閘口的電子化管理，形成閉環(huán)監(jiān)管。口岸“單一窗口”的建設，監(jiān)管部門執(zhí)法互助、監(jiān)管互認，將各自監(jiān)管結果通過統(tǒng)一的平臺反饋給口岸閘口一次性完成放行，沒有檢驗檢疫的電子放行指令貨物不能通關放行，有效實現(xiàn)了檢驗檢疫對貨物在整個口岸監(jiān)管場所內(nèi)的閉環(huán)管理。二是提高了監(jiān)管針對性和有效性。“單一窗口”的建設，各監(jiān)管部門共享執(zhí)法數(shù)據(jù)信息，檢驗檢疫可根據(jù)采集到的其他部門監(jiān)管信息、誠信信息對企業(yè)誠信進行綜合、客觀、全面的分析，根據(jù)分析結果對企業(yè)實施動態(tài)分類管理，對商品實施動態(tài)風險分級管理，提高了檢驗檢疫檢驗監(jiān)管的針對性和有效性。三是進一步加強了對逃漏檢等違反檢驗檢疫法律法規(guī)行為的打擊力度。目前，口岸執(zhí)法部門執(zhí)法依據(jù)不一、執(zhí)法手段不一、執(zhí)法行動獨立，各自為政，存在交叉執(zhí)法、重復執(zhí)法，給不法分子提供可乘之機。“單一窗口”的建設，口岸執(zhí)法部門執(zhí)法互助，信息共享，聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，對檢驗檢疫打擊逃漏檢等違反檢驗檢疫法律法規(guī)的行為起到了良好的促進作用。

??? 國內(nèi)外“單一窗口”模式

??? 國外通行模式。目前國際上比較流行的單一窗口主要分為三種模式：一是“單一機構”模式即成立或者授權一個單一的政府監(jiān)管機構（如海關來處理所有的進出口監(jiān)管業(yè)務。二是“單一系統(tǒng)”模式，即政府建立一個統(tǒng)一處理進出口業(yè)務的信息系統(tǒng)。三是“公共平臺”模式， 即面向進出口商提供一個統(tǒng)一的信息處理門戶平臺，實現(xiàn)貿(mào)易申報數(shù)據(jù)的收集和反饋。

??? 國內(nèi)開展模式。國內(nèi)2014年上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)開展了“單一窗口”試點，基本形成了“一個形式、一個模式、一個平臺和一個機制”“四個一”的“單一窗口”模式，基本實現(xiàn)了一個窗口下的海關、檢驗檢疫、邊檢、海事等監(jiān)管部門數(shù)據(jù)共享、信息共享。一個形式：即在上海推進“單一窗口”試點建設，把“單一窗口”這一名稱和形式確定下來，推動口岸執(zhí)法單位的“三互”。一個模式：即一點接入，企業(yè)在“單一窗口”上完成相應申報，相關口岸執(zhí)法單位的監(jiān)管系統(tǒng)與“單一窗口”平臺對接，監(jiān)管結果信息通過單一平臺反饋給申報人。一個平臺：即電子口岸。電子口岸在建設發(fā)展目標、管理模式、技術實現(xiàn)等方面與“單一窗口”高度一致，建設“單一窗口”本身就是電子口岸的發(fā)展目標。一個機制：即各監(jiān)管部門共建機制。本著密切合作，求同存異、先易后難的原則，充分尊重各執(zhí)法單位的職能職責，充分考慮企業(yè)實際需求，共同推進“單一窗口”建設，共享監(jiān)管資源，實施聯(lián)合監(jiān)管，發(fā)揮口岸執(zhí)法單位間的合力，釋放改革紅利。

??? 此外，關檢“三個一”作為“單一窗口”建設的前期實驗，目前已經(jīng)在全國多個口岸推廣復制，實現(xiàn)了關檢雙方“一次申報、一次查驗、一次放行”，實現(xiàn)了雙方信息與數(shù)據(jù)的共享，為“單一窗口”建設打下了良好的基礎。

??? 加強口岸“單一窗口”建設的建議

??? 高度重視，堅持原則。“單一窗口”的建設對于檢驗檢疫具有重大的戰(zhàn)略意義和深遠影響，必須高度重視，總體規(guī)劃，穩(wěn)步推進。此外，“單一窗口”建設涉及眾多其他口岸監(jiān)管部門，各部門之間或多或少存在對“單一窗口”主導權或者資源的爭奪，檢驗檢疫部門應積*參與、堅持原則，堅持政府主導，共同參與，信息共享，閘口共管，加強與其他口岸監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，避免“單一窗口”建設中出現(xiàn)個別監(jiān)管部門“一家獨大”的問題出現(xiàn)。

??? 積*參與地方電子口岸建設。“單一窗口”與電子口岸相輔相成，只有電子口岸建立起來，才能真正實現(xiàn)口岸監(jiān)管部門的“單一窗口”。目前各地建立電子口岸熱情高漲，檢驗檢疫部門應順勢而為、積*參與、掌握主動，為實現(xiàn)口岸“單一窗口”打下基礎。

??? 合理優(yōu)化檢驗檢疫內(nèi)部工作流程。目前檢驗檢疫內(nèi)部監(jiān)管流程節(jié)點多，一項檢驗檢疫業(yè)務的完成需要內(nèi)部多個監(jiān)管部門、多個監(jiān)管人員多次對外處理。可考慮建立單一窗口或者人員對外，其他檢驗檢疫流程節(jié)點內(nèi)部流轉的“單一”處理模式，對內(nèi)讓數(shù)據(jù)多跑起來，對外讓企業(yè)少跑一點。

??? 建立直屬局層面統(tǒng)一性、標準化接入系統(tǒng)。“單一窗口”的實現(xiàn)，需要監(jiān)管部門各自獨立系統(tǒng)與“單一窗口”統(tǒng)一平臺無縫對接。目前檢驗檢疫直屬局層面監(jiān)管系統(tǒng)繁多，甚至直屬局所屬分支局也存在很多各自的輔助監(jiān)管系統(tǒng)，沒有形成統(tǒng)一的、標準的系統(tǒng)以方便與“單一窗口”統(tǒng)一平臺對接，制約了檢驗檢疫部門參與“單一窗口”建設的統(tǒng)一化和標準化。目前，廣東檢驗檢疫局的智檢綜合業(yè)務系統(tǒng)在這方面做出了大膽的改革和有效的探索，為廣東局和廣東局所屬分支局參與地方電子口岸、“單一窗口”的建設提供了統(tǒng)一標準的接入系統(tǒng)，在這方面做出了大膽的改革和有效的探索。
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