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尊敬的汪洋副總理，同志們：
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今天， 國務院 食品安全委員會在山東威海召開“兩個創建”試點工作現場會，張高麗副總理對會議專門作出重要批示，汪洋副總理親自出席會議并將作重要講話，這充分體現了黨中央、國務院對食品安全的*大關切，對“兩個創建”的高度重視，對我們工作寄予的殷切希望。各級食品藥品監管部門一定要認真學習，深刻領會，堅決抓好貫徹落實。
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開展 食品安全城市創建，是落實黨中央、國務院提出的“四個*嚴”、治理“餐桌污染”的具體行動。根據去年汪洋副總理在全國治理“餐桌污染”現場會的講話要求，食品藥品監管總局在4省15個城市組織開展了**批試點，主要抓了以下幾項工作：
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一是制定食品安全城市創建標準。我們研究制定了創建活動實施方案、評價與管理辦法和評價指標體系，反復征求各地和有關部門意見，確定了“統一部署，地方為主”等基本原則，提出了食品安全城市3大基本標準和管理體系建設等5個方面的34項目標要求。
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二是探索嚴格有效的監管方式。各試點城市堅持問題導向，創新監管理念，改進監管方式，大膽探索符合實際、富有實效的監管模式和制度機制，提高監管效能。各地創造了農貿市場食品安全保證金制度、食品安全責任保險制度、食品抽檢“你點我檢”制度、“網格化”監管體系，以及日常檢查“表格化”、“四小”集中規范管理、餐廚廢棄物集中收運處置等實踐經驗，為提高食品安全監管水平提供了有益借鑒。
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三是以“群眾滿意”為標尺進行考核。我們積*引入第三方評價機制，把“社會認可、群眾滿意”作為判定食品安全城市的根本標準。在方案編制、檢查督導中，邀請第三方機構、協會、媒體以及專家學者參與，要求試點城市委托第三方機構進行群眾滿意度調查。我們制定了食品安全城市評價方案和指標，今年8月委托3家第三方評估機構對15個試點城市開展了中期績效評估。
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四是加強督查指導落實屬地管理責任。試點城市充分發揮政府在創建活動中的主體作用，落實食品安全屬地管理法定職責。我們成立聯絡組、組建專家組、編發工作簡報，并組織了系列宣傳報道活動，多次召開研討會、推進會、調度會，推廣行之有效的經驗，組織力量赴4個試點省督促檢查，研究解決試點中遇到的問題。
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從中期評估情況看，各試點城市群眾食品安全滿意度在提高，食品安全保障能力在提高，食品安全監管工作水平在提高。實踐表明，創建活動已成為破解監管難題的“試驗田”，成為提高監管水平的“推進器”，參與創建活動的城市已成為保障食品安全的“排頭兵”。但我們也清醒地認識到，當前食品安全形勢嚴峻復雜，農獸藥殘留超標和違禁使用、添加劑濫用、假冒偽劣等違法行為屢打不絕，環境因素導致的食品污染日益加重，互聯網營銷給食品安全監管帶來新的挑戰，加上基層監管基礎能力薄弱，食品安全問題依然易發多發。食品安全城市創建如逆水行舟，不進則退。
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下一步，我們將進一步擴大試點范圍，在**批4個省15個創建試點城市的基礎上，將試點擴大到15個省30個城市，力爭2016年底前在全國推開。各試點城市要堅持把創建活動與全面落實“十三五”規劃緊密結合，與宣傳貫徹新修訂《 食品安全法》緊密結合，與深入踐行“三嚴三實”緊密結合，切實把黨中央、國務院要求的嚴謹標準、嚴格監管、嚴厲處罰、嚴肅問責落到實處。
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**，堅持把嚴謹的標準落到實處。食品安全國家標準是監管執法的重要依據，也是保障群眾吃得放心的“安全網”。但我們現行標準體系、農藥獸藥殘留限量標準和檢驗方法，距離國際食品法典及有關發達國家和地區的標準還有較大差距。我們要加強風險監測，為完善國家食品安全標準提供依據。我們將給大家介紹香港以及美國、日本、歐盟的食品安全標準，供試點城市參考。我們鼓勵食品生產企業制定嚴于國家食品安全標準的企業標準，創造品牌，擴大市場。我們支持試點城市依法嚴懲食品安全違法犯罪，揭露觸碰食品安全底線的各種違禁超限、非法添加的“潛規則”。
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第二，堅持把嚴格的監管落到實處。食品安全面臨的突出挑戰是環境污染帶來的風險、農獸藥殘留超標、非法添加和添加劑濫用以及制假售假。食品藥品監管總局將與農業部等食安委成員單位密切配合，持續推進“餐桌污染”治理，進一步加強產地重金屬污染防治、農村食品市場監管，聯合開展水產品中違禁使用抗生素等專項整治行動。各試點城市要帶頭落實日常監管的兩個責任，一要把農藥獸藥殘留、添加劑使用的抽樣檢驗制度化，定期抽檢、及時公布抽檢結果，讓大家知道哪些食品是安全的，哪些食品是不安全的，便于消費者選擇；二要把食品生產企業、餐飲單位的現場檢查制度化，根據不同生產經營企業的特點和質量安全關鍵控制點，列出問題清單，設計標準化表格，由檢查人員現場填寫并及時公布。要**建立起以企業為主體、從“農田到餐桌”的全過程食品安全追溯體系，建立起覆蓋所有生產經營企業的網格化管理體系，真正讓老百姓買得放心、吃得安心。
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第三，堅持把嚴厲的處罰落到實處。10月1日起，新修訂的食品安全法正式實施，各試點城市要作宣傳貫徹食品安全法的模范，督促食品生產經營企業認真落實食品安全法規定的各項主體責任。對責任不落實的企業，要公開檢查結果，責令及時整改糾正。對定期抽檢、日常檢查、專項檢查、飛行檢查以及群眾舉報發現的各類違法行為，要及時立案查處，并向社會公開處罰結果。要嚴厲打擊生產銷售過期食品的行為，嚴厲打擊使用過期或變質原料加工食品的行為，嚴厲打擊修改食品保質期的行為。要通過嚴格執法，處罰*少數、教育大多數，促進行業風氣的好轉和食品安全形勢的好轉。
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第四，堅持把地方負總責的要求落到實處。各試點城市要帶頭落實中央關于食品安全工作黨政同責的要求，帶頭落實食品安全法關于地方人民政府對本行政區域食品安全負總責的要求，帶頭落實食品安全管理必須有責、有崗、有人、有手段的“四有”要求，做到責任落實、崗位匹配、人員齊整、手段齊全。要加快構建統一權威的食品安全監管體系，實行市場監管綜合執法的地方，要切實把保障食品安全作為首要責任。要加大投入保障力度，加強食品安全風險監測、檢驗檢測、應急處置、追溯體系等技術支撐體系建設，加強業務技能培訓，提高一線監管執法人員的履職能力，嚴格按照標準、規定、程序履行監管職責。要加強食品安全信息發布的管理，發布的信息要客觀準確，風險解讀要科學嚴謹，簽發的程序要合法規范，讓消費者知道情況，讓企業受到教育，避免引起不必要的炒作和恐慌。
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第五，堅持把推動社會共治落到實處。各試點城市要充分發揮企業自律互律、社會群防群控、部門聯合聯動的作用，形成齊抓共管、人人參與食品安全的共治格局。要充分發揮市場機制的作用，加快建立食品安全風險交流、責任保險、有獎舉報制度。要充分發揮媒體監督作用，大力宣傳創建活動中的好做法、好經驗，曝光不合格食品和生產經營企業，客觀公正報道食品安全問題，樹立正確的輿論導向，多做釋疑解惑工作，為創建活動營造良好的社會氛圍。
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我們將以這次會議為契機，按照張高麗副總理的重要批示和汪洋副總理的重要講話精神，認真總結試點經驗，深入推進創建工作，嚴格落實監管責任，著力提高監管能力和水平，堅決打好治理“餐桌污染”攻堅戰，努力保障人民群眾“舌尖上的安全”。
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