??? “我國肉牛行業正在經歷****的考驗。”6月27日，首屆全國肉牛生產應用技術與產業經濟研討會（以下簡稱“研討會”在北京舉行，在開幕致辭中，中國農業大學肉牛研究中心主任孟慶翔教授一針見血地指出我國肉牛產業當下之“困”：“農民不賺錢，加工企業虧本，政府發愁”。

??? 如何破解肉牛產業發展的難題？在為期兩天的研討會上，中外肉牛領域的知名專家和來自肉牛養殖、飼料加工、屠宰分割行業的企業家們共同為肉牛產業發展“把脈。”

??? 產量躍居世界第三 價格連續14年增長

??? “2014年我國牛肉產量689萬噸，占世界牛肉總產量10%，居世界第三位。”在研討會上，農業部畜牧業司副司長王宗禮公布了我國去年肉牛生產的數據。

??? 統計顯示，2000~2014年，我國牛肉產量增長34.3%，年均增長2.1%；2000~2013年，全國牛出欄量由3807萬頭增加到4828萬頭，增長26.8%，年均增長1.8%。同時，2004~2013年，肉牛年出欄50頭以上規模比重由13.2%增加到27.3%，提高14個百分點，增長了1.1倍。

??? “通過組織實施良種補貼政策，推廣人工授精、短期育肥等實用技術，出欄率和單產水平穩步提高，是近年來全國牛肉產量持續增長的主要支撐因素。”王宗禮分析道。

??? “這是非常了不起的成就。”中國農業大學肉牛研究中心主任孟慶翔教授坦言，從我國肉牛的產量穩步增加可以看出，近些年來，中國肉牛產業有了很大的發展與進步。

??? 不過，穩步增加的牛肉產量并沒有帶來牛肉價格的下降。相反，牛肉的價格近些年來一直持續上漲。從數據來看，2000年，牛肉的平均價格約為每公斤12.6元，而2014年，每公斤牛肉的平均價格已漲至63.3元。

??? 為何牛肉產量增加的同時，牛肉價格也不斷刷出新高呢？

??? “牛肉價格持續上漲有多方面原因，主要是消費增長太快，生產增長趕不上消費需求增長。”王宗禮指出。

??? 隨著人口的增長以及收入的增加，以及消費者對“綠色健康”肉類的需求不斷加大，牛肉消費日漸從少數民族為主轉為全民性消費，從區域性消費轉為全國性消費，從季節性消費變為了全年性消費，從而使得牛肉的消費增長迅速。

??? 然而，牛肉生產發展的步伐卻在放緩。從對比數據來看，“十五”期間，全國牛肉產量年均增速為2.1%，“十一五”期間這一數字為2.8%，而“十二五”的前四年，這一數字降到了1.8%。

??? 可以看出，價格持續上漲的背后，實質是牛肉供求的不平衡。那么，又是什么原因導致牛肉的供求偏緊呢？

??? “把脈”肉牛產業 生產制約因素多

??? 目前，我國肉牛生產發展較慢，近四年牛肉產量的增速僅為“十一五”期間的57%。同時，從全國范圍來看，牛肉產量占比體現出“牧區增、農區降”的趨勢；而相比之前，近些年，西部8個牧區省年均增速明顯放緩。

??? “瓶頸是母畜存欄量減少。”王宗禮說。由于母畜飼養周期長，因此，養殖效益不如專門育肥來得快、來得穩。據悉，“十一五”期間，全國能繁母牛存欄比“十五”期間下降了10.2%。而從整體來看，2000~2013年，全國牛存欄量由1.24億頭減少到1.04億頭，減少2000萬頭，下降了15.9%。

??? 此外，肉牛的規模養殖發展緩慢。王宗禮表示，與家禽、生豬等養殖業相比，肉牛的規模養殖發展存在明顯差距，現有的規模養殖場普遍設施條件簡陋，標準化生產水平低。

??? 肉牛生產良種化水平也比較低。長期以來，我國肉牛核心種源依賴進口，種畜場數量少、種群規模小，良種供應能力不足，地方品種選育改良進展緩慢，這些都成為了肉牛產業發展的制約因素。

??? 孟慶翔及其研究團隊對此做過調查，他們發現，世界牛業發達國家12~18月齡出欄體重可達450~700千克，而我國肉牛達到此體重出欄至少需要24~30月齡。就肉牛胴體重而言，肉牛業發達國家多在295kg/頭以上，世界平均水平為205kg，而我國僅為138kg。我國引進世界上大多數優良肉牛品種用于當地黃牛的雜交改良，但改良肉牛的覆蓋率僅為18%，且逐年退化。

??? 同時，生產方式的落后和疫病風險大等因素也桎梏了產業的發展。

??? “肉牛育種水平滯后，良種缺乏、數字化管理水平低是制約我國肉牛產業發展的主要原因。”孟慶翔說，“而我國肉牛業產業鏈體系不完善，牛肉生產各環節的利益不合理分配，這將使我國肉牛產業的可持續發展面臨更大的風險。”

??? 內外壓力倒逼產業升級

??? 在諸多的生產限制因素導致產業發展動力不足的同時，肉牛產業也面臨著“來勢洶洶”的外力沖擊。

??? 據2013年國家發展與改革委員會頒布的《全國牛羊肉生產發展規劃（2013－2020年》預測，2015年我國牛肉消費需求總量為721萬噸，而去年我國牛肉的產量為689萬噸。不難看出，牛肉的消費量與實際產量之間存在缺口，而缺口的填補則需要通過進口，來滿足消費者對牛肉的需求。

??? 值得一提的是，目前我國人均牛肉的消費量約為5公斤，與人均8公斤的世界平均水平仍有一段差距。這也意味著，目前牛肉的消費量還有很大的增長空間，在我國牛肉生產發展放緩的背景之下，牛肉的進口量或將大為增加。

??? 大約就在兩周前，中國與澳大利亞正式簽署《中華人民共和國政府和澳大利亞政府自由貿易協定》，其中規定我國設置10年過渡期，在實現完全自由化后，牛肉的平均關稅將由目前的15.5%降為零。

??? “對于消費者來說，這是利好的消息，能夠購買更低價的優質牛肉，但是，某種程度上也會對中國的養殖企業帶來沖擊。”中國農墾（華信公司總經理海維俊說，此次研討會的召開非常有意義，聚集學界和產業界共同制定產業發展規劃應對新的變化。

??? “肉牛產業發展難題在于創新產業鏈環節建設，在于提升肉牛、牛肉市場附加值，在于降低牛肉生產成本。”孟慶翔總結。

??? 在兩天的研討會中，與會專家與企業家圍繞“產業”與“技術”進行了深入的討論，在肉牛產業經濟、肉牛飼養管理、肉牛疾病防控、肉牛選種選育以及牛肉食用品質等多方面進行了分享與交流。據悉，大會共設了6個專題和3個產業專門化技術論壇。

??? “舉辦這次研討會，就是要借鑒肉牛業發達國家的成功經驗，基于我國肉牛品種和飼料資源，通過完善肉牛產業鏈和發展新技術來降低肉牛養殖成本，走出中國自己的肉牛業特色發展道路。”孟慶翔說。

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??? 肉牛扶持生產政策知多少？

??? 1. 畜禽標準化養殖項目（原“菜籃子”產品生產扶持

??? 2010~2014年，中央財政安排37億元實施 “菜籃子”產品生產扶持項目。支持肉牛出欄100~2000頭的規模養殖場。采取以獎代補方式，資金主要用于規模養殖場標準化生產改造和產業技術提升。每個項目補助50萬~100萬元，專門化育肥場25萬~100萬元。

??? 2. 肉牛肉羊標準化規模養殖場建設項目

??? 2012~2014年，項目資金5億元。2015年資金3億元。支持圈舍標準化改造，以及水電路、防疫、糞污處理等配套設施建設。肉牛分年出欄100~299頭、300頭以上兩個檔次，分別補助30萬元、50萬元。目前肉牛項目僅安排西藏。

??? 3. 基礎母牛擴群增量項目

??? 2014年資金9.4億元，15個項目省。2015年繼續實施。按照項目方式操作，不實行普惠制。采取“先增后補”方式，對肉牛母牛養殖大縣（母牛3萬頭以上的規模養殖場戶、合作社和企業進行扶持。基礎母牛定主體，新增犢牛定資金。按照新增犢牛數量分檔給予補助。資金切塊到省、任務落實到省、權限下放到省、管理責任到省。

??? 4. 良種補貼政策

??? 2009年開始實施，累計安排肉牛良補資金2.85億元。2015年肉牛良補資金451萬元，在22個主產區實施。對購買使用優良種牛精液進行品種改良的養殖場戶給予補貼。肉牛凍精每劑補貼5元，每頭母牛補貼10元。已改良肉牛母牛2800多萬頭。

??? 5. 良種工程項目

??? 1998年開始實施，每年投入2億元左右，近幾年不斷加大肉牛項目建設投入。資金主要用于核心育種場、種牛場、地方品種資源場、種公牛站、新品種培育、生產性能測定中心等方面基礎設施建設和儀器設備購置等。

??? 6. 秸稈養畜示范項目

??? 從1992年開始實施秸稈養畜示范工程，加快推進秸稈的飼料化利用。累計安排資金9.8億元。支持建設秸稈養畜聯戶示范、秸稈養畜示范場和秸稈青黃貯飼料專業化生產示范等三個方面。資金主要用于建設秸稈處理設施、購置秸稈處理機械、擴大秸稈養畜規模等。

??? 7. 牛羊調出大縣獎勵政策

??? 2015年中央一號文件明確提出，中央財政今年安排5億元，獎勵內蒙古、西藏、青海、寧夏、新疆的100個牛羊調出大縣。資金主要用于支持大縣牛羊生產流通和產業發展，包括圈舍改造、良種引進、糞污處理、防疫、保險、“三品一標”認證、飼草料基地建設，及冷鏈物流、倉儲、加工設施設備等支出。

??? （胡璇子整理自王宗禮在首屆全國肉牛生產應用技術與產業經濟研討會上的報告

??? 《中國科學報》 （2015-07-01 第7版 產經