??????? ◎每經記者 胡健 發自北京

??? 近日，農業部啟動馬鈴薯主糧化開發戰略，以科技創新**馬鈴薯主糧化發展。“別拿土豆不當主糧”一時成為網絡流行語。

??? 我國是人口大國，糧食安全無小事，“三農”問題也始終被高層密切關注。前幾天，那句“銀行是弱勢群體”紅遍中國，其實，其實很多人并不知道總理當時的回應是：“農民才是弱勢群體。”

??? 圍繞一系列涉農熱點問題，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD在兩會期間專訪了剛剛卸任農業部副部長的全國政協委員牛盾，他的新職務是我國常駐聯合國糧農機構代表。話題也從*日常的“吃”字開始的。

??? 提供多元化農產品

??? NBD：有若干課題和經費投向了將土豆做成饅頭等面食，您怎么看待土豆主糧化？

??? 牛盾：現在我們谷物產量全世界**，人均也是世界中上水平。人們不僅要求吃飽，還要吃出營養，吃出健康，吃出口味，吃出風味。這個時候，把土豆的加工多樣化，把土豆放在饅頭里，放在面包里，或者把土豆做成面條等，是增加了一種適口性。

??? 當然，現在一部分專家提出土豆主糧化，我認為這不是因為我們糧食生產不夠了，有缺口了，用土豆來替代。我可以自信地講，不存在這個問題，這只是一種改變食品口味和食品風格的需要。

??? 現在世界馬鈴薯中心的總部在秘魯的利馬，我們和他們研究以后，準備在亞太地區建立一個世界馬鈴薯中心亞太區域分中心，這個分中心我們研究后，爭取設在北京。這是真正意義上的國際糧農組織在北京落地。

??? NBD：“糧食安全”依然是今年農業重頭戲，但對“糧食”的貢獻似乎已經發生變化，有學者提出不能僅以耕地來論糧食安全，草原農業也很重要，您怎么看？

??? 牛盾：我們現在已經到了一個新的歷史階段，由糧食安全向食品安全轉變，改革開放30多年來，我們解決了糧食安全問題。但中國人民現在不應該以吃多少谷物為標準，我們還吃蔬菜水果、肉類水產品，更多食用動物蛋白，這對人的健康十分關鍵。

??? 無論是學術界還是生產單位，都更加重視農業產業結構調整，不僅發展種植業，現在更多要發展養殖業和水產業，這能給城鄉居民提供多元化的農產品。

??? 用補貼調動農民積*性

??? NBD：農產品目標價格試點去年已經啟動，您怎么看？

??? 牛盾：在建立市場經濟體制過程中，從農產品生產角度來看，農業是一個弱勢產業，農民是一個弱勢群體，完全用市場經濟機制來推動農業發展，有時候會出現市場失真、失靈的問題。

??? 在此情況下，各國通用原則都是給農業生產、農產品貿易補貼。補貼隨著各國國力和貿易規則的不同大不一樣，會直接影響到農產品的成本和農產品的競爭力。

??? 我們國家還是一個發展中國家，以前沒有補貼，還要農民交稅，后來取消了稅收，又開始對農民進行補貼。在這個背景下，怎么把補貼發揮到位，我們正在進行探索。

??? 以前我們國家搞農業優良品種補貼，農業生產資料補貼，燃油補貼和農業機械等各式補貼，這次我們對農產品的補貼想采用一種更多利用市場機制的補貼方式，試點目標價格補貼。

??? 這樣的補貼是想進一步調動農民生產的積*性，在優勢農產品生產區域，通過這種補貼能夠讓他們愿意種植，愿意擴大種植面積，然后市場可以得到更多優質農產品；讓一些不適合種植這些農產品的區域，少種植或不種植，這樣可以使得這些地區的人按照我們政策和科技指導，去選擇更適合種植的產品。

??? 比如說，棉花的種植，我們國家之前有三大種植區域，西北內陸主產區、長江流域主產區和黃河流域主產區。在西北內陸種植棉花，無論是地理條件還是氣候條件以及種植技術，都是我們國家*好的區域，其他兩個區域則相對不具備比較優勢。

??? 我們就想利用目標價格補貼的方式，大力發展西北內陸種植棉花，效果也在凸顯，我們也在總結。現在下結論說目標價格就是成功的還為時尚早，但這是一個積*的探索。

??? 謹慎探索目標價格制度

??? NBD：您認為我們有哪些需要總結的內容？

??? 牛盾：目標價格就是當市場價格高于目標價格時候，我們隨行就市，當市場價格低于目標價格的時候，我們按照市場價格給生產者補貼，生產者覺得比較踏實。

??? 但是任何一個市場結果都不單純是市場行為的體現，它會受到其他方面因素的影響，比如貿易、氣候以及戰亂等，這些因素都會反饋回來，給市場價格造成某一個時段的失真，這種情況下我們就不太好把握。

??? 比如某一個主產國，它發布的信息全世界都參照，主產國發信息稱預計當年氣候狀況很差，不利于棉花生產和產量。我們是一個紡織大國，紡織企業幾乎傾巢出動去全世界買棉花。買回來之后，又來一個信息，說今年產量不錯，就這一條信息，我們紡織工業就損失了十億人民幣，那你說這是個什么價格？

??? 所以我們目標價格方案的實施受到錯綜復雜的影響，需要謹慎，需要收集各種數據。如果生產者心里比較踏實，市場價格扭曲后，不能被收購。更可怕的是，農民會對這個政策產生質疑，這些問題都要考慮。