??? 舉報食品安全流程
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??? 取締無證無照經(jīng)營戶80戶，搗毀制售假冒偽劣食品窩點57個，查扣問題食品153噸，查處不符合食品安全標準的食品案件388宗，移送司法機關(guān)案件4件……這是近3個月來，海南省全面開展農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治行動的戰(zhàn)果。

??? 戰(zhàn)果累累，既說明查處有力，也說明農(nóng)村食品安全問題嚴重。

??? 農(nóng)村地區(qū)是我國*大的食品市場，也漸漸成為問題食品的轉(zhuǎn)移地，那些在城市被查處生存不下去的食品商家，紛紛掉轉(zhuǎn)“槍口”瞄準廣闊農(nóng)村。

??? 海南省食藥監(jiān)局相關(guān)負責人指出，農(nóng)村食品市場主要有三大特點，村民意識淡薄，部門監(jiān)管薄弱，問題多而頑固。

??? 如何保障廣大村民“舌尖上的安全”？需要全社會形成合力，集思廣益，真抓實抓。

??? 村民食品安全意識淡薄

??? 便宜就好賣，吃不壞肚子就行

??? 11月26日上午，澄邁縣北部的老城鎮(zhèn)龍鳳村，3名統(tǒng)一身著淺藍色工作服的男子正在路邊的小餐飲店吃粉湯，一家面積有三四平方米的小賣部就開在他們身后。“據(jù)我了解，海南農(nóng)村很多地方的小賣部所售賣的糕點、糖果、飲料等食品，單價以兩三元的居多，東西便宜，自然就很好賣。”店主徐女士說。

??? 海口市演豐鎮(zhèn)美蘭墟村民林雄的“美蘭夏日”小賣部跟徐女士的小賣部大同小異，也是一個鐵皮箱型的，主要經(jīng)營預包裝食品和乳制品，這個店的問題比較明顯：墻上懸掛著的個體工商營業(yè)執(zhí)照和食品流通許可證已經(jīng)過期了。

??? 林雄有點不好意思：“兩個證都該換了，但沒有人來檢查，我想等到明年小賣部換地方時再換。”

??? 除上述兩地，記者走訪文昌、屯昌、樂東等市縣發(fā)現(xiàn)，海南農(nóng)村食品市場銷售網(wǎng)點具有分布零散、流動性強的特點，只要是村民聚居的地方就有食品個體戶，這確實方便了廣大村民，但問題也不少，散裝的大米、面粉敞開口隨地堆放，店主和老百姓都不關(guān)心東西是否過期、標識是否齊全，只要沒把人吃進醫(yī)院就行，用村民自己的話說“只要沒把肚子吃壞就行，我們一般管不了那么多。”

??? 記者走訪發(fā)現(xiàn)，情況確實如此。

??? 12月2日，冬雨已在屯昌縣坡心鎮(zhèn)飄了一個上午，空氣里夾雜著豬糞的味道。11時許，年逾六旬的新村村民程范東正在路邊市場買豬肉。

??? “您知道這豬是從哪兒來的嗎？有沒有經(jīng)過衛(wèi)生檢疫部門的檢疫？”記者問他。

??? “不清楚啊，反正我們經(jīng)常在這里買肉，比在城里買的便宜，吃了這么多年也沒事。”門牙早已掉光的程范東笑道。

??? “您這豬是從村里買來的嗎？豬皮上有檢疫部門的印章嗎？”聽到記者提問，正在賣豬肉的男子有些警惕，他并不作答，離開了肉攤。

??? 程范東覺得自己從來沒有在肉攤上買到過問題豬肉，但就在前不久，他確信自己買到了過期牛奶。

??? “上個月我去旁邊的南呂鎮(zhèn)上的小賣部買牛奶給孫子喝，兩塊五一罐的那種，買回來后兒媳婦發(fā)現(xiàn)這批牛奶的保質(zhì)期已經(jīng)過去十幾天了。”程范東笑著說：“照樣喝唄，反正兩個孫子喝完了也沒事。”

??? “我們農(nóng)村人不像城里人那么講究，食品質(zhì)量差點沒事，過期了也沒事，‘三無’食品也沒事，又不是有毒的，肚子沒事、價格便宜就行了，”坡心鎮(zhèn)三舍村村民老符說，在小賣部閑玩的村民大多表示贊同。“海南省農(nóng)村食品市場的問題突出表現(xiàn)在五個方面。”省食藥監(jiān)局食品流通監(jiān)督管理處處長史全力說，一是制售假冒侵權(quán)食品、“五無”食品問題，在城市普遍對食品采取高壓態(tài)勢的形勢下，不少問題的產(chǎn)品開始“上山下鄉(xiāng)”。二是農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營問題，“低、小、散、亂、差”現(xiàn)象比較明顯，無證無照經(jīng)營的現(xiàn)象在一些地方普遍存在。三是經(jīng)營過期變質(zhì)、來源不明、包裝標識不規(guī)范的食品現(xiàn)象時有發(fā)生。四是利用過期的變質(zhì)原料生產(chǎn)食品，非法添加有害物質(zhì)，超范圍、超限量使用食品添加劑等。五是經(jīng)營條件不符合規(guī)定，如食雜店、流動餐車等，環(huán)境臟亂差。

??? 農(nóng)村食品加工黑點

??? 瞄上“農(nóng)民不懂監(jiān)管不力”漏洞

??? 美麗的吊羅山附近，藏著一家涉嫌無證無照經(jīng)營的冰淇淋脆皮加工廠：面積約80平方米的廠房外觀墻皮脫落嚴重且破舊不堪，廠房內(nèi)壁漆黑污損嚴重，各種生產(chǎn)工具擺放凌亂，蟑螂蠅蟻滿地滿墻跑，生產(chǎn)環(huán)境*其惡劣。廠房內(nèi)有老舊脆皮加工機3臺。廠房內(nèi)還有已打包好的、無任何標識的136箱冰淇淋脆皮成品，其中3箱已敞開。

??? “經(jīng)調(diào)查，該廠房未懸掛任何證照，當事人不能當場提供《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》和食品生產(chǎn)許可的相關(guān)證照。在做現(xiàn)場筆錄詢問時，當事人交代其脆皮加工廠制作的脆皮主要銷往陵水農(nóng)村地區(qū)及附近市縣。”陵水食藥監(jiān)局相關(guān)負責人說，今年11月3日下午，執(zhí)法人員對已封存的136箱冰淇淋脆皮進行了無害化銷毀。

??? 在靠山臨海的樂東黎族自治縣，今年10月29日也查獲兩家涉嫌無證生產(chǎn)經(jīng)營芝麻餅、椰子餅、三角餅、夾心餅、酥餅等餅類食品的小作坊。

??? “兩家作坊雖然都有工商營業(yè)執(zhí)照，但沒有食品生產(chǎn)許可證，并且環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，什么東西都雜亂地放在一起，從業(yè)人員也沒有健康證。”樂東食藥監(jiān)局相關(guān)人士透露。

??? “從東向西，由南及北，無生產(chǎn)廠家、無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)期、無生產(chǎn)許可、無食品標簽的‘五無’劣質(zhì)食品在全省范圍遍地都是。”史全力說，盡管我國食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)和政策措施正逐步完善，但由于農(nóng)民對食品安全知識貧乏、食品安全意識和防范能力不強、法制意識淡薄等原因，農(nóng)村仍是食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，因此現(xiàn)在不少假冒偽劣產(chǎn)品和城市淘汰產(chǎn)品流向農(nóng)村市場的現(xiàn)象十分突出。

??? 情況確實如此。一家藏身農(nóng)村的非法食品加工點被查處時，老板就說：“城里生意越來越不好做了，農(nóng)村人沒那么講究，銷路不成問題，執(zhí)法部門查得也不嚴，生意還算好做。”

??? 部門監(jiān)管有“三難”

??? 范圍廣 問題多 意識淡

??? 法制意識薄弱違法了還渾然不知

??? 農(nóng)村地區(qū)法制觀念和食品安全意識差。無論是食品生產(chǎn)經(jīng)營者還是廣大農(nóng)村群眾，普遍存在法制觀念淡薄、食品安全意識不強的問題，需要長期不懈宣傳教育。

??? 海南省食藥監(jiān)局負責人說，農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營中非故意、輕微的違法行為多年來普遍存在，問題多，涉及面廣，生產(chǎn)經(jīng)營者對許多不符合法律法規(guī)要求的生產(chǎn)經(jīng)營習慣習以為常，渾然不知已經(jīng)違法，如食品與原料進貨時不索票索證、不進行查驗記錄、不建立進貨臺賬按傳統(tǒng)加工方式造成的“兩超一非”、餐飲加工不規(guī)范等等。

??? 屯昌縣楓木食藥監(jiān)所所長林燕更是深有體會。“對農(nóng)村地區(qū)食品小作坊進行檢查時，我們發(fā)現(xiàn)不少小作坊環(huán)境衛(wèi)生較為糟糕，生產(chǎn)流程不規(guī)范，生產(chǎn)人員沒有辦健康證，沒有穿統(tǒng)一的工作服和戴手套等，盡管我們千叮萬囑對方要注意提高食品安全意識，做好衛(wèi)生保障工作，他們當面也信誓旦旦保證做好安全衛(wèi)生工作，但往往一轉(zhuǎn)身就忘了。”她說，提高農(nóng)村地區(qū)法制意識簡直就像抽絲剝繭。村民們也是如此，對“舌尖上的安全”沒什么概念，就像程范東等人一樣，過期的食品照常吃喝，這就構(gòu)成了惡性循環(huán)，小賣店店主也就不在意進貨產(chǎn)品質(zhì)量，只圖節(jié)約成本，導致不良商家更加肆意把問題食品推向廣闊農(nóng)村。

??? “三小”監(jiān)管陷兩難難達標亦難取締

??? 小作坊、小攤販、小餐飲的食品監(jiān)管是普遍存在的監(jiān)管難題，對這些“三小”實施許可的話，很難符合條件，不實施許可，又涉嫌無證照經(jīng)營。

??? 食品安全監(jiān)管法律法規(guī)對從事食品生產(chǎn)、食品流通經(jīng)營、餐飲服務有明確的條件要求，如環(huán)境衛(wèi)生條件、場所面積要求、設備設施條件、布局要求等。“農(nóng)村多數(shù)食品店因為達不到規(guī)定，監(jiān)管部門無法為其發(fā)放許可證。但由于農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活隨時隨地需要食品消費，這些店又不能一刀切地全部取締，目前在全國都面臨這一難題。”史全力說。

??? 而在查處時，也存在人手不足問題。農(nóng)村的“黑工廠”、“黑窩點”、“黑作坊”屢禁不止，其原因就在它小、散、亂，監(jiān)管力量難以輻射到。如成立于今年1月的屯昌縣楓木食藥監(jiān)所，現(xiàn)有4名工作人員，卻要負責楓木鎮(zhèn)2萬多名群眾的食品藥品安全。目前海南省217個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道已全部設立了食品藥品監(jiān)管所，社區(qū)居委會和行政村共聘請3000名食品藥品安全信息員，但監(jiān)管力量仍顯薄弱。此外，農(nóng)村食品市場存在的食品生產(chǎn)加工“黑作坊”并不隱蔽，但由于農(nóng)村群眾的“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”觀念較重，有的迫于家族勢力，不愿或者不敢進行舉報。

??? 游商神出鬼沒打一槍換一地

??? 游商是農(nóng)村市場無合法來源的食品和原料的重要提供者，但由于游商流動性強，交易時間短暫，對打擊行動造成一定困難。

??? 徐女士告訴記者，上個月曾有一名中等身材、偏胖的男子開著面包車來到她的小賣部，向其推銷米酒及洗發(fā)水、沐浴露等產(chǎn)品。“他推銷的米酒價格很低，是我沒見過的牌子。”徐女士回憶，該名男子向她推銷時所展示的洗發(fā)水和沐浴露從包裝到氣味都很好，但*后從包里掏出來準備賣給她的產(chǎn)品，僅從包裝上看就與其推銷展示的產(chǎn)品存在很大差距。

??? 據(jù)多名農(nóng)村小賣店店主介紹，他們經(jīng)常向游商進貨，很便宜。而這些游商一般不會留下聯(lián)系方式，即使留了電話號碼很快就打不通了，多為一次性交易，等到發(fā)現(xiàn)上當受騙，游商早就沒影兒了。

??? 整治市場需“三招”形成長效機制 鏟除監(jiān)管盲區(qū)

??? 拉網(wǎng)排查

??? 農(nóng)村再廣闊，也經(jīng)不起地毯式的拉網(wǎng)排查。

??? 9月1日起，省食安辦、省食藥監(jiān)局、省工商局在全省范圍內(nèi)集中開展為期3個月的農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”專項整治行動，實行的就是拉網(wǎng)式排查。

??? 專項整治行動主要打擊無證無照生產(chǎn)經(jīng)營、銷售使用無合法來源食品及原料、生產(chǎn)經(jīng)營侵權(quán)仿冒和“五無”食品、生產(chǎn)經(jīng)營“兩超一非”劣質(zhì)食品等違法行為。共取締無證無照經(jīng)營戶80戶，搗毀制售假冒偽劣食品窩點57個。

??? 為改變過去“罰款按下限的多、按上限的少，罰款的多、吊銷許可證的少，行政處罰的多、追究刑事責任的少”的做法，確保人民群眾“舌尖上的安全”，今年以來，省食藥監(jiān)系統(tǒng)采取“零容忍”的態(tài)度，嚴懲重罰食品安全違法犯罪行為，該罰款的一律按上限處罰，該吊銷許可證的一律吊銷許可證，該追究刑事責任的一律從速移送司法機關(guān)。“除了查處有力，更重要的是起到了震懾作用，很多黑點老板聞風而逃，很多黑點關(guān)閉了。”省食藥監(jiān)局有關(guān)負責人表示，今后還要繼續(xù)實行這種方式，以鞏固專項行動成果。

??? 清單管理

??? 購買的食品原料、輔料、食品添加劑必須有臺賬記錄，并有檢驗檢疫報告或產(chǎn)品合格證明；嚴禁購買使用“三無”經(jīng)營者提供的、來歷不明的、劣質(zhì)的食品原料、輔料、食品添加劑；嚴禁使用病死畜禽肉；嚴禁使用非食用物質(zhì)加工食品——

??? 這是省食藥監(jiān)局日前針對商場（超市現(xiàn)制現(xiàn)售食品專門出臺的操作規(guī)范清單。清單分兩大類別，分別是“必須做到的事項”和“禁止做的事項”，各有10條，已全部下發(fā)給市縣食藥監(jiān)局，并由后者送至所在轄區(qū)遵照執(zhí)行。

??? 這是海南省食藥監(jiān)管系統(tǒng)首次以清單管理模式整治食品藥品市場。“為適應當前海南省食品藥品安全問題易發(fā)多發(fā)的形勢，必須堅持底線思維，積*作為，以問題導向，清單管理，下猛藥整治食品藥品市場。”省食藥監(jiān)局負責人表示。

??? 多頭聯(lián)動

??? 海南省在專項整治行動中，**在省食安辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，積*發(fā)揮食藥監(jiān)、工商、公安、出入境檢驗檢疫等部門整治合力，同時充分運用12331、12315投訴舉報平臺，努力調(diào)動社會各界力量，對食品生產(chǎn)經(jīng)營進行監(jiān)督，舉報*高獎勵50萬元。

??? 今年以來，省食藥監(jiān)局共接到群眾舉報線索1637件，同比增長257%，向舉報人發(fā)放獎金2.78萬元，同比增長348%，在全社會基本形成了公眾廣泛參與食品安全管理、積*提供案件線索的濃厚氛圍。

??? 近日，舉報違法食品加工窩點的舉報人李先生到省食安辦辦理領(lǐng)獎手續(xù)，工作人員按照相關(guān)規(guī)定為他發(fā)放了1.46萬元獎金。這是《海南省食品安全有獎舉報實施辦法》自2012年實施以來發(fā)出的首筆萬元獎金。

??? “今后，我們要繼續(xù)實行這一政策，在全社會形成合力，特別是在農(nóng)村地區(qū)積*調(diào)動投訴平臺的作用，獲得更多線索。”省食藥監(jiān)局有關(guān)負責人說。（梁振君