??? 2月21日，*高人民檢察院懲治危害食品安全犯罪指導(dǎo)性案例發(fā)布。日前，就檢察機(jī)關(guān)懲治危害食品安全犯罪的有關(guān)情況，*高人民檢察院公訴廳、瀆職侵權(quán)檢察廳和法律政策研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

??? 據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，全國檢察始終保持打擊危害食品安全犯罪的高壓態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年至2013年，全國檢察機(jī)關(guān)共批捕、起訴生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品刑事案件1203件2638人、1502件3490人，批捕、起訴生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品刑事案件2975件4344人、4323件6631人。此外，還對一些危害食品安全刑事犯罪行為分別以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，非法經(jīng)營罪等其他罪名提起公訴，有力地打擊了危害食品安全犯罪。2011年3月、2012年7月*高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于依法嚴(yán)懲危害食品安全犯罪和相關(guān)職務(wù)犯罪活動的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步依法嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪行為的通知》，要求各級檢察機(jī)關(guān)依法查辦國家工作人員在食品監(jiān)督管理和查處危害食品安全犯罪案件中的貪污賄賂、失職瀆職犯罪。2011年1月至2012年12月，*高人民檢察院開展了嚴(yán)肅查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專項(xiàng)工作，其中查辦食品安全領(lǐng)域?yàn)^職犯罪311件465人。2012年7月，*高人民檢察院專門下發(fā)了《關(guān)于依法嚴(yán)懲食品安全領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的通知》，要求各級檢察機(jī)關(guān)積*參與配合食品安全治理整頓行動，注意深挖嚴(yán)查有關(guān)職務(wù)犯罪，重點(diǎn)圍繞涉及食品生產(chǎn)、流通、銷售的各個監(jiān)管環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查辦五類食品安全領(lǐng)域?yàn)^職犯罪案件。2013年，*高人民檢察院把嚴(yán)肅查辦與危害食品藥品安全犯罪相關(guān)的職務(wù)犯罪作為開展懲治和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，重點(diǎn)部署，突出查辦。2013年，全國檢察機(jī)關(guān)立案查辦危害食品藥品安全領(lǐng)域的瀆職犯罪362件531人。2013年3月，*高人民檢察院專門部署開展危害民生刑事犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動，要求各級檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送、監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案偵查一批發(fā)生在群眾身邊、侵犯群眾切身利益和社會公共利益的危害民生犯罪案件，特別是危害食品安全犯罪案件，切實(shí)防止和糾正以罰代刑、有案不移、有案不立、放縱犯罪等行為。專項(xiàng)活動期間，全國檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督食品藥品安全領(lǐng)域行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送1633件2158人，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案1061件1423人。2013年，*高人民檢察院還對一批危害食品安全犯罪案件進(jìn)行掛牌督辦，進(jìn)一步確保了相關(guān)案件的辦案實(shí)效。

??? 當(dāng)前食品安全形勢十分嚴(yán)峻，重大、惡劣食品安全犯罪案件屢屢發(fā)生，人民群眾對此反映強(qiáng)烈，要求嚴(yán)懲危害食品安全犯罪。那么這批指導(dǎo)性案例是如何體現(xiàn)從嚴(yán)打擊危害食品安全犯罪精神的呢？

??? 對此，該負(fù)責(zé)人表示，此次發(fā)布的指導(dǎo)性案例體現(xiàn)的從嚴(yán)打擊精神主要有以下幾個方面：

??? **，對危害食品安全犯罪從嚴(yán)適用刑罰。檢例第12號中被告人柳立國，犯罪金額特別巨大，危害后果特別嚴(yán)重，對其以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪和生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪數(shù)罪并罰，判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財(cái)產(chǎn)，體現(xiàn)了從嚴(yán)適用刑罰的精神。檢察機(jī)關(guān)在辦理此類案件時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注意根據(jù)刑法和《食品安全解釋》的規(guī)定，對實(shí)施危害食品安全犯罪的犯罪分子，依照刑法規(guī)定的條件建議人民法院嚴(yán)格適用緩刑、免予刑事處罰。根據(jù)犯罪事實(shí)、情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，對于適用緩刑的犯罪分子，應(yīng)當(dāng)同時(shí)建議宣告禁止令，禁止其在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事食品生產(chǎn)、銷售及相關(guān)活動。

??? 第二，堅(jiān)持適用較重罪名定罪處罰。刑法第149條第1款規(guī)定了生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪與生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪競合情況下?lián)褚恢靥幜P的原則。《食品安全解釋》第13條進(jìn)一步明確，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，有毒、有害食品，符合刑法第143條、第144條規(guī)定的，以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪或者生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

??? 檢例第15號，朱偉全、曾偉中二人生產(chǎn)、銷售病死豬肉，金額在50萬元以上，同時(shí)構(gòu)成刑法第143條銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和刑法第140條生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，如果按銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪，則應(yīng)在刑法第143條規(guī)定的第二檔法定刑"三年以上七年以下有期徒刑"幅度內(nèi)量刑，如果按生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪，根據(jù)其犯罪數(shù)額，則應(yīng)在刑法第140條規(guī)定的第三檔法定刑"七年以上有期徒刑"幅度內(nèi)量刑。檢察機(jī)關(guān)以朱偉全、曾偉中涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪起訴，人民法院以朱偉全、曾偉中犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪分別判處有期徒刑八年、七年零六個月。

??? 第三，注重加大對危害食品犯罪分子的經(jīng)濟(jì)處罰力度，從經(jīng)濟(jì)上剝奪犯罪分子再犯能力和條件。危害食品安全犯罪多為常業(yè)犯、團(tuán)伙犯，多以牟利為目的，貪利性強(qiáng)。一些違法犯罪分子屢教不改，應(yīng)當(dāng)注重從經(jīng)濟(jì)上剝奪犯罪分子再犯能力。檢例第13號，徐孝倫銷售金額達(dá)61萬余元，*終被法院判處有期徒刑十年零六個月，并處罰金人民幣125萬元。徐體斌銷售金額為3.4萬元，有立功表現(xiàn)的情況下，被判處有期徒刑一年零六個月，并處罰金人民幣7萬元，葉建勇和楊玉美的銷售金額均為2.5萬余元，被判處有期徒刑一年零六個月，并處罰金人民幣5萬元。

??? 據(jù)了解，這批指導(dǎo)性案例中的5個案例都有多個被告人，都是團(tuán)伙犯罪、共同犯罪，對這些危害食品安全類犯罪又如何予以打擊？

??? 該負(fù)責(zé)人介紹說，危害食品安全犯罪往往涉及加工、銷售、運(yùn)輸、儲存等多個環(huán)節(jié)，具有持續(xù)性、鏈條性特點(diǎn)，在辦理此類案件時(shí)，應(yīng)注重對相關(guān)上下游犯罪環(huán)節(jié)的深挖，力求除惡務(wù)盡。檢例第14號，雖是孫建亮具體使用鹽酸克倫特羅片喂養(yǎng)肉牛，但陳林、郝云旺、唐連慶、唐民明知鹽酸克倫特羅片是國家禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥品，而買賣和代買鹽酸克倫特羅片，供他人用以養(yǎng)殖供人食用的肉牛，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的共犯。據(jù)此檢察機(jī)關(guān)以被告人孫建亮、陳林、郝云旺、唐連慶、唐民犯生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪向人民法院提起公訴，人民法院作出判決。

??? 該負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，近年來，危害食品安全的刑事案件多發(fā)高發(fā)，而某些負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職行為卻導(dǎo)致食品安全監(jiān)管缺失、不到位，這批指導(dǎo)性案例體現(xiàn)了對食品監(jiān)管瀆職犯罪的從嚴(yán)打擊。

??? 據(jù)他分析，危害食品安全犯罪具有長期化、經(jīng)營性的特點(diǎn)，當(dāng)前食品安全犯罪易發(fā)多發(fā)，與一些部門監(jiān)管不力、行政不作為，一些監(jiān)管人員玩忽職守、包庇縱容有著較大關(guān)系。《食品安全解釋》也進(jìn)一步明確從嚴(yán)懲處食品監(jiān)管瀆職犯罪。這批指導(dǎo)性案例中的檢例第15號、第16號兩個案例均涉及國家機(jī)關(guān)工作人員的食品監(jiān)管瀆職犯罪，處理結(jié)果上也都體現(xiàn)了從嚴(yán)懲處的精神。