??? 正在召開的2014年海南省兩會(huì)上，民革海南省委會(huì)向政協(xié)會(huì)議提交了《關(guān)于加強(qiáng)走私凍肉產(chǎn)品的打擊力度維護(hù)食品安全的建議》。《建議》中稱，海南銷售的進(jìn)口凍肉90%以上都是走私產(chǎn)品，這些產(chǎn)品存在食品安全問題、食品監(jiān)管難問題、偷稅漏稅問題、監(jiān)管不到位問題，應(yīng)當(dāng)予以堅(jiān)決打擊查處。

??? 《建議》表示，據(jù)調(diào)查，在海南銷售的進(jìn)口凍肉90%以上都是走私產(chǎn)品，這些凍肉大部分都是從廣東的水路、廣西的中越邊境走私進(jìn)來的。由于這些產(chǎn)品絕大部分來源于國家禁止進(jìn)口的疫區(qū)國家，沒有經(jīng)過檢驗(yàn)檢疫部門的檢驗(yàn)，也不能建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，很容易出現(xiàn)食品安全問題。同時(shí)，還造成國家大量稅費(fèi)流失，攪亂了整個(gè)市場(chǎng)秩序。

??? 島內(nèi)銷售的進(jìn)口凍肉有冷凍雞全翅、雞中翅、雞翅尖、雞腿、雞爪、豬心、豬小排、豬肋排、豬肚、豬蹄、咸豬腳、牛仔骨、剔骨牛肉、牛百葉、牛肚、雪花牛肉、羊肉、羊腿等等。進(jìn)口凍肉總量大，僅雞副類產(chǎn)品和豬副類產(chǎn)品每年就有23000噸的銷售量，約為940條大柜。這些走私的凍肉均從廣東、廣西等地通過大型貨車運(yùn)輸?shù)姆绞竭\(yùn)至海南，然后分散的儲(chǔ)存在海口市周邊的一些私人小型凍庫里面，面向島內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、食堂、茶餐廳、西餐廳、酒店等場(chǎng)所批發(fā)銷售。

??? 《建議》認(rèn)為，走私凍肉產(chǎn)品存在食品安全問題、食品監(jiān)管難問題、偷稅漏稅問題、監(jiān)管不到位問題。

??? 一，食品安全的問題。走私凍肉是暴利驅(qū)使的產(chǎn)物，它們來自未經(jīng)國家質(zhì)檢總局備案準(zhǔn)予出口中國的國家和地區(qū)，大部分甚至來自被國家質(zhì)檢總局明令禁止進(jìn)口的疫區(qū)，比如：中東、印度等，這些產(chǎn)品未經(jīng)過檢驗(yàn)檢疫部門的檢驗(yàn)，可能帶有傳染病菌，存在著很大的衛(wèi)生安全隱患。如自2003年美國爆發(fā)瘋牛病以來，我國一直禁止進(jìn)口美國牛肉，但是市面上仍然有大量美國牛肉銷售，瘋牛病*有可能通過此途徑傳入我國。海南省正在建設(shè)無疫島，絕不能允許疫情通過走私凍肉進(jìn)入島內(nèi)，否則無疫島的形象將受到嚴(yán)重打擊。

??? 二，食品監(jiān)管難的問題。走私凍肉基本上都是中性包裝，沒有國家規(guī)定的標(biāo)識(shí)及進(jìn)口產(chǎn)品四證（出入境檢驗(yàn)檢疫部門頒發(fā)的檢驗(yàn)證明和通關(guān)單、海關(guān)頒發(fā)的報(bào)關(guān)單和繳稅憑證。沒有原產(chǎn)地證、衛(wèi)生許可證及標(biāo)識(shí)的走私凍肉根本無法建立食品可追溯管理制度和標(biāo)識(shí)制度。消費(fèi)者不能買到放心食品，一旦出現(xiàn)食品安全問題政府各部門必將相互推諉，找不到責(zé)任歸屬。

??? 三，偷稅漏稅的問題。走私凍肉都沒有按照國家規(guī)定繳納相應(yīng)23%-25%關(guān)稅和增值稅。島內(nèi)每年消費(fèi)的23000噸進(jìn)口凍肉貨值約為4.6億元，每年至少偷稅9000萬元。另外，在零售流通過程中，走私凍肉也是不給顧客開發(fā)票的，此處偷漏的稅款難以估計(jì)。

??? 四，監(jiān)管不到位的問題。走私凍肉從廣東廣西境內(nèi)以陸運(yùn)+船運(yùn)的方式進(jìn)入島內(nèi)，由于監(jiān)管不到位，給走私凍肉留下了空子。

??? 針對(duì)走私凍肉產(chǎn)品產(chǎn)生的系列問題，《建議》提出，要加強(qiáng)檢查力度，控制銷售源頭。所有進(jìn)入島內(nèi)的走私凍肉*終都要靠船舶來運(yùn)輸，只要監(jiān)管部門嚴(yán)格對(duì)冷凍貨柜車輛進(jìn)行徹底檢查，發(fā)現(xiàn)不合格走私凍肉堅(jiān)決查處，一定能減少走私凍肉的數(shù)量。另外，后半夜是走私凍肉流通的黃金時(shí)間，也應(yīng)安排人員來堵查。工商、食品監(jiān)督部門應(yīng)明確職責(zé)并加強(qiáng)對(duì)各批發(fā)商、銷售商的抽查力度，發(fā)現(xiàn)問題不推諉，堅(jiān)決處罰，并形成慣性。

??? 建議學(xué)習(xí)上海市和深圳市在打擊走私、監(jiān)控進(jìn)口凍肉食品安全方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。上海市出入境檢驗(yàn)檢疫部門要求所有進(jìn)口凍肉產(chǎn)品必須存放在指定的冷鏈查驗(yàn)平臺(tái)，受到海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門嚴(yán)格監(jiān)控，然后檢驗(yàn)檢疫部門再從冷鏈查驗(yàn)平臺(tái)中抽取產(chǎn)品檢驗(yàn)，合格后方可放行進(jìn)入市場(chǎng)銷售。深圳市則從批發(fā)零售市場(chǎng)抓起，在龍崗地區(qū)打造了亞洲*大的冷凍產(chǎn)品交易平臺(tái)"海吉星"農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。所有的冷凍產(chǎn)品、瓜果、蔬菜、干貨等均面向全國批發(fā)零售。政府部門只需要集中精力監(jiān)控好海吉星農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全問題，就能從源頭監(jiān)控各批發(fā)商的產(chǎn)品質(zhì)量安全。

??? 打造屬于海南省的進(jìn)口肉類正規(guī)進(jìn)口渠道。建議指定專門口岸進(jìn)行凍肉產(chǎn)品的管理，以利于加強(qiáng)監(jiān)管、平抑物價(jià)。