??? 奶粉分裝生產(chǎn)細(xì)則落地，對(duì)海外貼牌無(wú)明顯約束作用

??? 收緊海外貼牌 明年或啟動(dòng)"原產(chǎn)地認(rèn)證"

??? 近日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"食藥總局"針對(duì)奶粉生產(chǎn)連發(fā)了兩條規(guī)定，主要是禁止以委托、貼牌、分裝等方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，以及明確以生牛乳為原料的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有自建自控奶源基地。然而在業(yè)內(nèi)看來(lái)，與此前頒布的對(duì)于奶粉生產(chǎn)規(guī)定的征求意見(jiàn)稿相比，在分裝上的規(guī)定明顯放松，美贊臣、多美滋和惠氏等大企業(yè)因此而受益。

??? 此外，針對(duì)海外貼牌的奶粉，新規(guī)并不能起到明顯的約束作用，然而，南都記者從消息人士處獲悉，明年國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)和商務(wù)部等部門(mén)針對(duì)海外貼牌生產(chǎn)的奶粉或有相關(guān)的動(dòng)作，"原產(chǎn)地認(rèn)證"的管理模式被引入考察范圍中。

??? 大企業(yè)得以解脫

??? 有南方某乳企的生產(chǎn)主管對(duì)南都記者透露，相較于此前的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》，此次出臺(tái)的規(guī)定實(shí)質(zhì)上對(duì)于乳粉企業(yè)的要求是放寬了，尤其是針對(duì)分裝生產(chǎn)的規(guī)定。今年6月份發(fā)布的《意見(jiàn)》明確指出，嚴(yán)禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝，而此次發(fā)布規(guī)定之一的《關(guān)于禁止以委托、貼牌、分裝等方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的公告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"公告"明確表示，不得采購(gòu)或進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉直接進(jìn)行裝罐、裝袋、裝盒，或者改變包裝、標(biāo)簽生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，而《意見(jiàn)》中的"大包裝"已經(jīng)去掉了。

??? 前述生產(chǎn)主管認(rèn)為，如果按照之前的意見(jiàn)稿，禁止大包裝進(jìn)來(lái)分裝，對(duì)行業(yè)將產(chǎn)生重大影響，去掉了"大包裝"幾個(gè)字，意味著放寬了。一直以來(lái)，行業(yè)都沒(méi)有這種從國(guó)外進(jìn)口嬰幼兒奶粉成品回來(lái)分裝的，因?yàn)槌杀咎撸枰洳兀瑺I(yíng)養(yǎng)成分容易氧化，所以一般都是進(jìn)口基粉，回來(lái)再加營(yíng)養(yǎng)素調(diào)配，其中*主要的企業(yè)就是美贊臣、雅培和多美滋等大型的奶粉企業(yè)，他們無(wú)疑將因此而得以解脫。

??? 進(jìn)口奶粉大多數(shù)海外貼牌

??? 目前國(guó)內(nèi)的進(jìn)口奶粉中，貼牌的占絕大多數(shù)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前在德國(guó)、法國(guó)、荷蘭、新西蘭、澳大利亞和美國(guó)等歐美的乳業(yè)較發(fā)達(dá)的國(guó)家真正有銷(xiāo)售的奶粉品牌加起來(lái)不過(guò)幾十種，然而在國(guó)內(nèi)號(hào)稱(chēng)來(lái)自這些國(guó)家的奶粉品牌至少有四五百種之多，有業(yè)內(nèi)人士透露，這其中大部分都是2008年三聚氰胺事件之后"突然冒出來(lái)的",很多都是貼牌生產(chǎn)的產(chǎn)物。而對(duì)于貼牌，《公告》里面明確規(guī)定，禁止嬰幼兒配方奶粉以委托生產(chǎn)、冒用他人品牌和包裝等方式生產(chǎn)，同時(shí)規(guī)定不得在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)其僅在境外注冊(cè)商標(biāo)和企業(yè)名稱(chēng)、地址的嬰幼兒配方乳粉，不得在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)標(biāo)注為境外企業(yè)名稱(chēng)、地址的嬰幼兒配方乳粉。

??? 乳業(yè)專(zhuān)家王丁棉對(duì)本報(bào)記者表示，"奶粉與嬰幼兒生命攸關(guān)，需要打擊沒(méi)有工廠、沒(méi)有研發(fā)能力、撈快錢(qián)就走的行為，這也是上述規(guī)定出臺(tái)的一個(gè)初衷，同時(shí)，也不能容忍同一個(gè)奶粉配方僅"換個(gè)馬甲"就賣(mài)高價(jià)的情況。"

??? 也有多位奶粉企業(yè)的從業(yè)人士均對(duì)南都記者表示，公告規(guī)定的貼牌行為國(guó)內(nèi)目前很少見(jiàn)到，除非是假冒的奶粉，目前多是一些國(guó)內(nèi)企業(yè)去國(guó)外注冊(cè)品牌或者國(guó)外找工廠代工，但規(guī)定對(duì)此種行為沒(méi)有約束力。某進(jìn)口奶粉的中國(guó)區(qū)代理商對(duì)南都記者透露，此前也就是"美素麗兒"等*少數(shù)品牌這么干過(guò)，而這些牌子，基本通過(guò)這么幾輪"嚴(yán)打",基本上已經(jīng)退出了市場(chǎng)。

??? 海外工廠和奶源或進(jìn)行認(rèn)證

??? 有消息人士對(duì)南都記者透露，明年對(duì)于海外貼牌的奶粉的政策肯定會(huì)收緊，具體可能是由國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)和商務(wù)部聯(lián)合操作，大致方向是對(duì)海外工廠和奶源進(jìn)行認(rèn)證，而且會(huì)規(guī)定海外工廠代工品牌的數(shù)量。

??? 對(duì)于奶源認(rèn)證，其實(shí)新西蘭方面針對(duì)國(guó)內(nèi)號(hào)稱(chēng)新西蘭奶粉泛濫的局面已經(jīng)有所動(dòng)作，新西蘭負(fù)責(zé)食品的初級(jí)產(chǎn)業(yè)部年初規(guī)定，從今年6月20起所有在新西蘭生產(chǎn)并出口到中國(guó)的嬰幼兒奶粉品牌需要在該部登記注冊(cè)，此外，有進(jìn)口商對(duì)南都記者透露，初級(jí)產(chǎn)業(yè)部可能在新的一年都不會(huì)隨便發(fā)新奶粉資質(zhì)牌照。

??? 中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局今年年初制定實(shí)施的《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》也規(guī)定，今年5月1日起，包括嬰幼兒奶粉在內(nèi)的進(jìn)口乳品將需通過(guò)更嚴(yán)格的檢疫，進(jìn)口乳品標(biāo)注的國(guó)外獎(jiǎng)項(xiàng)、榮譽(yù)、認(rèn)證標(biāo)志等必須提供中國(guó)駐外使領(lǐng)館或外國(guó)駐中國(guó)使領(lǐng)館等外交途徑確認(rèn)的證明文件。在當(dāng)時(shí)也有專(zhuān)家質(zhì)疑，讓使領(lǐng)館提供相關(guān)的證明顯然是讓"不專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)干專(zhuān)業(yè)的事情",因此，在前述消息人士看來(lái)，不排除會(huì)由國(guó)內(nèi)的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)派遣人員在海外進(jìn)行檢驗(yàn)和認(rèn)證。

??? 南都記者 侯睿之