??? 福田食品安全案近5年僅1宗受審

??? 違法成本低，代表建議食品安全犯罪應等同販毒

??? 每到年末，餐飲市場業(yè)務量就猛增，食品安全矛盾顯得尤為突出，食品安全犯罪成為社會關注的熱點話題。

??? 食品安全為何成為社會頑疾？分析人士認為，我國食品安全犯罪頻發(fā)，從食品安全犯罪案件來看，該類犯罪具有隱蔽性強、發(fā)案周期長、社會危害性大、定罪量刑難以界定等特點，因此整治難度較大。

??? 日前，福田區(qū)人大法工委提前部署召開專題座談會，來自法律界的區(qū)人大代表、政府法律顧問等專家，分別從立法保障、機構改革、社會促進等不同領域，分析了當前懲治食品安全犯罪的司法困境，并提出了相應的解決對策。

??? ■現(xiàn)狀

??? 食品安全案件全年批捕僅3宗

??? 今年以來，深圳市市場監(jiān)管局福田分局針對轄區(qū)內(nèi)的食品安全問題，一共發(fā)起了12次專項行動，覆蓋的領域包括：春節(jié)前食品安全、年夜飯、散裝酒、校園周邊廉價零食、肉及肉制品、豆制品、問題大米等。

??? 尤其是在食品領域"三打"期間，該局圍繞群眾關注的乳制品、肉與肉制品、食用油、大米等重點品種的安全問題開展行動，有效遏制了"違禁超限"、"假冒偽劣"等違法犯罪活動。

??? 據(jù)福田區(qū)檢察院透露，今年以來，該院一共審查批捕危害食品安全案件3宗，分別為胡生等4人生產(chǎn)、銷售有毒有害塘虱魚案；雷某某銷售有毒有害保健食品案；以及方某某銷售有毒有害保健品案，而當前僅有一宗進入審判環(huán)節(jié)。

??? 在上述3起案件中，胡生等4人生產(chǎn)、銷售有毒、有害塘虱魚案，是福田區(qū)檢察院辦理的福田區(qū)5年來首宗危害食品安全案件。由于該案性質(zhì)十分惡劣，社會危害面大，后續(xù)處置困難重重等，而備受社會各界關注。

??? 今年7月8日，市場監(jiān)管部門向梅林派出所反映，福田梅林農(nóng)批市場M041、M042-43檔口銷售的鯰魚（俗稱塘虱魚、懷頭魚檢測出"孔雀石綠"（國家明令禁止使用的獸藥，具有強致癌性。

??? 接此線索后，公安機關迅速成立專案組，于7月9日抓獲梅林農(nóng)批市場M041、M042-43檔口老板李某某、吳某某，并根據(jù)供述抓獲供貨商楊某某。經(jīng)查，該批次有毒鯰魚是由楊某某從光明新區(qū)白花洞一胡姓男子的魚塘處購得。

??? 7月12日，專案組在光明新區(qū)白花社區(qū)找到胡姓男子的魚塘，當場提取了魚塘的鯰魚及水質(zhì)樣本，隨后送深圳市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心檢測。檢驗報告認定，送檢的鯰魚樣本檢測出"孔雀石綠".隨后專案組將該魚塘老板抓獲。

??? 經(jīng)調(diào)查，魚塘檔主胡生為保證其養(yǎng)殖的鯰魚成活率，私自向魚塘投放國家明令禁止的殺菌獸藥"孔雀石綠".楊某某、李某某、吳某某三人未經(jīng)許可，擅自將有害毒魚倒賣到福田區(qū)農(nóng)批市場進行銷售。目前福田公安分局已刑事拘留上述4名犯罪嫌疑人，并將該魚塘2萬多斤毒魚全部打撈，交由行政部門處理。

??? ■問題

??? 懲治食品安全犯罪遭遇4大難題

??? 經(jīng)過對"孔雀石綠"案辦理過程的分析和檢討，檢察院人員發(fā)現(xiàn)，當前食品安全領域存在較大的安全監(jiān)管漏洞。主要包括食品安全監(jiān)管責任部門不明、市場管理不嚴、案件移送延遲、食品安全配套機制缺乏等4個方面。

??? □漏洞食品安全監(jiān)管責任部門不明

??? 據(jù)悉，該案發(fā)生后，檢察機關會同公安人員到相關魚塘取證，發(fā)現(xiàn)周圍還有多家無證魚塘，隨即向光明新區(qū)多家行政執(zhí)法單位反映情況，但這些單位均表示無證魚塘不屬于自己部門查處。經(jīng)查閱相關文件，檢查機關發(fā)現(xiàn)，食品安全監(jiān)管涉及的部門眾多。

??? 據(jù)了解，隨著市政府部門工作部門調(diào)整，水產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管涉及市場監(jiān)管局、經(jīng)貿(mào)信息委、市規(guī)劃國土委（市海洋局下屬的海監(jiān)漁政處等多個單位。而各區(qū)（新區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品（食用水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作維持現(xiàn)有事權不變。

??? 雖然今年深圳市成立了食品安全監(jiān)督管理局，但是該局只是市市場監(jiān)管局的內(nèi)設機構，將市場監(jiān)管局原有的食品安全監(jiān)管職責進行了整合，分散在其他單位的食品安全監(jiān)管職責并沒有全部并入食品安全監(jiān)督管理局。

??? 由于食品安全涉及多個單位，而深圳市近年來的機構改革對各政府部門的職責范圍有所調(diào)整，加之市一級和區(qū)一級的監(jiān)管部門有所不同，使得食品安全監(jiān)管的分工不清晰，導致出現(xiàn)大家都能管、又都管不好的局面，一旦出現(xiàn)問題相互推諉，難以確定責任部門。

??? □漏洞市場管理不嚴

??? 據(jù)了解，該案案發(fā)地之一的福田農(nóng)批市場，是原特區(qū)內(nèi)*大的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，因物美價廉受到老百姓的青睞，本案的發(fā)生，也暴露出市場在管理方面存在漏洞。

??? 根據(jù)市場管理方的說明，市場二樓的淡水魚交易區(qū)對供應商均要求建立索票索證和臺賬制度，并且每月都有多次抽檢。一樓鮮活交易區(qū)內(nèi)零售淡水魚的檔主必須在二樓淡水魚交易區(qū)進貨。

??? 但是本案犯罪嫌疑人之一楊某某長期且多次在農(nóng)批市場一樓批發(fā)魚給零售檔主，沒有提供相關票證，批售的魚產(chǎn)品也沒有經(jīng)過檢驗，卻從未受到市場管理部門的制止，導致有毒有害的塘虱魚進入農(nóng)批市場零售攤檔，*終流向餐廳。

??? □漏洞案件移送延遲

??? 該案*初是由南山區(qū)市場監(jiān)管局與6月17日在對某餐廳塘虱魚進行檢驗時發(fā)現(xiàn)含有孔雀石綠，因餐廳表示該批魚是從福田農(nóng)批市場采購，故將線索移交給福田區(qū)市場監(jiān)管部門。

??? 福田區(qū)市場監(jiān)管部門隨即于6月18日對李某某和吳某某檔口的塘虱魚進行抽檢，6月21日，檢驗報告顯示抽檢的塘虱魚檢出孔雀石綠。但是直至7月8日，福田區(qū)市場監(jiān)管部門才將本案移送給福田公安分局。

??? 而此時楊某某已從李某某處得知了其販賣的塘虱魚經(jīng)檢驗不合格，并隨機告知了胡某。這使得楊某某、胡某有足夠的時間來實施銷毀證據(jù)、串供等行為，不利于案件偵查。

??? □漏洞食品安全監(jiān)管配套機制缺乏

??? 近年來，行政執(zhí)法機關和公安、司法機關對食品安全越來越重視，也建立了相關的工作銜接機制，但是這些銜接機制的重點是案件的移送、法律適用問題、取證要點、偵查指引等方面，忽視了對涉案物品的處置等問題。

??? 如上述案件中，派出所對胡某某養(yǎng)殖的塘虱魚送檢發(fā)現(xiàn)孔雀石綠后，雖通知了相關的行政執(zhí)法機關，但是沒有部門對魚塘進行查處。在聯(lián)系好銷毀地點之前，公安機關需要安排人手對魚塘進行看守，又需要雇請人員、租用車輛，耗費大量的人力、物力和時間。

??? 與此同時，相關法律法規(guī)對于問題食品應如何銷毀，并沒有明確規(guī)定，公安部門聯(lián)系深圳市城市廢物處置中心，該中心稱魚類銷毀會堵住進口設備，因此不接受該項業(yè)務。而垃圾填埋場則稱，需要將魚打碎才能交給他們填埋，*終經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，才將毒魚銷毀。

??? 對策

??? 犯罪成本太低

??? 導致食安案件頻發(fā)

??? 區(qū)人大代表 楊勤：

??? 食品安全犯罪案件頻發(fā)，*主要原因是犯罪成本太低。我們目前提的口號是對食品安全犯罪"零容忍",但實際過程中很難做到。通過罰沒財產(chǎn)等一些行政處罰，根本難以對犯罪分子形成威懾力。

??? 在很多國家，食品安全犯罪和販毒一樣，是*為嚴重的犯罪行為，一旦你碰觸這條"高壓線",幾乎不給你"重新做人"的機會。就和個人信用一樣，會成為一個人的終身記錄，沒有人愿意為此付出代價。

??? 應盡快出臺

??? 食品安全犯罪司法解釋

??? 區(qū)人大代表、人大法工委監(jiān)督委員 高立明：

??? 我們在懲治食品安全犯罪上，力度還遠遠不夠，單從數(shù)據(jù)上就能看出。過去5年來，才只有1宗案件受審，這說明我們的法律還不夠完善，所以要盡快出臺關于食品安全犯罪的相關司法解釋，尤其是此類刑事案件的立案標準需要明確。

??? 目前，我國刑法對于食品安全犯罪的規(guī)定還比較籠統(tǒng)，其中有很多細節(jié)需要在司法實踐的過程中進一步完善。假如規(guī)定只要賣1條或者2條毒魚就能夠定罪，這將會有利于此類案件的快速辦理。

??? 此外，司法機關在處理這類案件時，一定要追根溯源。有些案件本身達不到刑事犯罪的程度，如果不斷深挖源頭可能情況就不同了。比如上述案件，我們不能止于將魚塘被查封，還應當對生產(chǎn)銷售孔雀石綠的廠家進行調(diào)查。要做到這些，就需要公安機關投入更多人力、物力，同時，相關的司法配套措施需要盡快出臺。

??? 食品安監(jiān)工作需要公開透明

??? 區(qū)人大代表 郭璇珍

??? 在食品安全監(jiān)管方面，各職能部門都做了不少工作，但是這種監(jiān)管工作，一定要公開透明，在這方面可以學習交警局和法院。

??? 交警整治酒駕、醉駕的力度全國聞名，不僅有具體的立案、量刑標準，且違法記錄一旦上了電腦，就沒有辦法再更改，對所有人都一視同仁，震懾力很強。

??? 各級法院推行的"裁判文書公開"同樣如此，裁判文書公開透明，不僅有利于司法監(jiān)督和防止腐敗，而且消除了公眾對司法公正方面可能存在的誤解。

??? 我們的食品監(jiān)管部門，能不能每查處一批問題企業(yè)，就**時間在網(wǎng)上和媒體上公布名單？如果能做到這一步，相信會在行業(yè)里形成很好的警示效應，同時也能得到公眾的認可。

??? 另外，司法支持力度要有所加強，中國當前的公益訴訟并沒有得到很好的支持。既然食品安全跟所有人都息息相關，希望法院對于這樣的案件，能夠給予一些綠色通道。

??? 可派檢查組深入市場宣傳教育

??? 區(qū)政府法律顧問、廣東格威所主任 蔡文生

??? 此類案件發(fā)生后，應當有人來做"社會促進"這項工作。不妨由檢查院、公安機關派出檢查組，到集中販賣農(nóng)產(chǎn)品的地方進行"解剖麻雀",通過宣傳教育，讓所有小商戶都感到有壓力，至少保證他們以后都通過正規(guī)渠道進貨。

??? 在公益訴訟的問題上，目前很多人并不愿意去做，因為參與訴訟的個人將面對組織和機構，勝算往往不會很高，更何況目前公益訴訟獲得的賠償也很有限。如果政府通過實施舉報獎勵、提高公益訴訟賠償標準等方式，讓打擊食品安全犯罪的*大受益人是普通百姓，那將會調(diào)動更多的人參與這項公益事業(yè)。