??? 本報記者 王媛 發自廣州

??? 一粒鹽，從海水日曬蒸發到自然結晶，快則四五天，長則十二三天。躺在鹽場上的鹽不值重金，但一旦進入流通市場便可價升十倍，充分印證了這個行業"產鹽的人窮死，賣鹽的人賺死"的怪現象。

??? 在壟斷專營的背景下，食用鹽業被賦予暴利的濃重色彩。食鹽作為百姓生活的必需品，經營許可卻遲遲未開放，矛盾在哪里？從消費人群手中流失的層層看不見的利益究竟去往何處，是需要被追問的謎題。

??? 失落的鹽農

??? 詔安人趙富貴（化名今年47歲，他已經為一份危險的"私活"賣命了好幾年。

??? 同在福建省境內，與老家詔安縣相距40多公里的東山縣，是他做買賣營生的起點。東山縣地處福建省南部，東面是臺灣海峽，這里是全國第六大的海島縣，歷史上鄭成功、施瑯啟程收復臺灣，這里便是出征地。

??? 東山縣沿海地帶由于日照強，海水咸度大等地理優勢，歷代"煮海為食"的村民，便在這里修筑了規模達幾千畝的鹽場。這里結晶的日曬鹽，也因為純度夠，成色好，在銷行的臨近幾省頗受歡迎。

??? 趙富貴討生活，就是靠一次次開著他那輛已到報廢期的無牌大貨車，如過街老鼠般，掩人耳目地在東山縣偷運私鹽，再偷偷摸摸地從東山縣開上國道324線，途經詔安縣，駛過閩粵交界汾水關，再經過饒平縣，便到達鄰省腌制加工食品企業密布的澄海地帶。對趙富貴來說，沿途這100公里雖不算路途遙遠，卻不時上演著驚心動魄的劇目。

??? 趙富貴向記者講述道，自己每一次偷販私鹽，一定是一車裝19噸，有時多一點，但**不會超過19.5噸。"因為做這行的潛規則是，一車私鹽超過20噸，被抓就是刑事罪。在20噸以下的，一般都是罰個一千八百元，外加貨物充公，只能當做白跑一趟。"楊武告訴記者，曬海鹽也是看天吃飯，*怕天氣不好。夏天溫高無雨的時候*快四五天就曬成一次鹽，冬天*長的時候十幾天才出一次。每次一出鹽，楊武就會通知臨時的工人來扒鹽，同時通知鹽販來載鹽。楊武告訴記者，鹽場用海水是不用錢的，*主要的成本在承租的費用和人工成本。

??? "1000公畝畝地，每次三分之一的鹽池出鹽，大概300公畝，雇十幾個人來扒鹽。工錢方面，扒鹽工人**的工資大概是100塊，一公畝的鹽兩個人一起扒，一個多鐘就可以搞定，然后用鐵斗車載，堆放到旁邊臨時搭建的倉庫。"

??? 楊武用100萬承包了鹽場十年。"以前比較便宜，十年租才四五十萬，現在都漲到80-100萬，地租差不多貴了一倍。"楊武向記者估算到，好的時候一年能賺一二十萬，壞的一年只有幾萬，要看天氣，看收成。 "一公畝鹽場一年大概能產一噸鹽，一噸鹽的成本大概兩三百，所以一公畝鹽場一年*多就只能賺幾百塊錢。"趙富貴告訴記者，食鹽拿貨的價格每噸在400塊左右，鹽販拉出去賣每噸賣到六七百塊錢。

??? 近幾年，趙富貴平均不到半個月就跑一次，賺取中間浮動的差價。除去每次1200元的運費，*近三年下來，趙富貴一算，三個合伙人一共才賺了十萬塊錢。趙富貴向記者表示，自己準備洗手不干了。

??? 汕頭市鹽務局一位內部人員告訴記者，目前汕頭的海鹽進貨來源主要來自福建東山和山東省的鹽場，汕頭本地的鹽場面積已經劇烈萎縮。達濠鹽場因為水質變化加上地租加貴，目前規模只剩600多畝，而南澳島的產鹽量也僅夠自給自足。

??? 趙富貴心里清楚，鹽農和私販的日子越來越不好過，但這里的鹽一到了澄海甚至整個廣東地區便會身價十倍以上，只是他們都無緣分享這一暴利的盛宴。

??? 壟斷的市場

??? 上海地區有消費者向記者抱怨道，超市里買的食鹽現在差不多2塊錢一袋，表面上看雖然并沒漲價，但細心一觀察，食鹽的斤兩從原本的500g一袋，悄悄換成了英制的454g一袋，還出現了418g一袋，甚至375g一袋。"這不是典型的'減量不減價',忽悠消費者嗎？"上述消費者如是說。

??? 由此折算可知，市面上食鹽的價格已從4000元/噸，浮動到5400元/噸。每噸食鹽價格自打從鹽農手中脫手，便是十倍以上的猛漲。

??? 據了解，我國法律規定了食鹽由鹽務局和鹽業公司專營。以《國務院鹽業管理條例》、《國務院食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》、《國務院食鹽專營辦法》這三部法規所構成的鹽業管理體系，形成了今天的食鹽壟斷。

??? "需要用鹽的生產廠家一定要從官鹽進貨，官鹽屯在國營鹽場或臨時倉庫。"汕頭地區一家小型水果腌制食品廠的經營者向記者透露到，從鹽販手中買鹽一噸大概六百多，但如果從鹽務局買進，則一噸的價格要花費上千元，整整高了近7成，而市面上的就更貴了。因此，他們暗地里是希望從更低價的渠道購鹽的。

??? 于是，這家需要大量用鹽的工廠老板，每月會先去鹽務局開單買一部分鹽，剩下的大部分則從鹽販手中購買。"但這很危險，購進私鹽的企業會受到鹽務局的打擊，因此買私鹽都是下半夜進廠卸貨。"

??? 資料數據顯示，汕頭地區每年消耗食鹽應為4萬噸，但鹽業部門賣出的鹽卻不到2萬噸，有六成以上的食鹽都是私鹽。汕頭的私鹽大部分來自福建東山、漳浦的鹽場，每年約有5-6萬噸通過汕頭流進省內，到達廣州后分散到全省。而廣東全省每年涌入的私鹽應在20萬噸以上。上述汕頭鹽務局人士向記者談到，單是澄海一個區，每年走私的食鹽就在600噸以上，臨近潮州地區則更多。目前公鹽鹽業稅在20%左右，而私鹽抓到會征收200%的鹽稅，不接受罰款的話私鹽就會被充公，但走私的現象依舊屢禁不止。

??? 趙富貴則向記者強調稱，每次"不幸"被截獲偷運私鹽，他都是被同時罰款扣貨的，財貨兩空。"地方鹽務都是被同一個系統所控制的，既是執法，又管經營。地方緝私隊執法權力比較大，不敢不從。"趙富貴如是說。

??? 暴利的背后

??? "鹽務局能把食鹽賣得這么貴，無非是基于兩點理由，**，要對食鹽進行加碘，其次，購入食鹽后進行分裝包裝需要錢。"有著"中國反鹽業壟斷**人"的律師鄒佳萊告訴記者，在目前的鹽業專營體系下，存在著巨大的暴利空間。

??? 根據目前國家食用鹽的加碘標準，在食用鹽中加入碘強化劑后，食用鹽產品（碘鹽中碘含量的平均水平（以碘元素計為20 mg/kg.鄒佳萊稱，按照碘酸鉀的加入成本計算，一噸食鹽加碘的成本不超過30元。而每袋500g裝的精鹽包裝成本微乎其微，按2分錢算，一噸食鹽分裝成2000袋，這一成本也才40塊錢。

??? 與自然結晶的海鹽不同，鹽礦里生產的鹽可通過打井灌水融鹽，再通過抽取鹵水曬鹽、離心甩水，在經過烘干加工而成。達到食用級別的礦鹽，依舊可以當作食鹽賣。業內人士向記者介紹，鹽礦產鹽以后，中國鹽業總公司會把按全國各地人口所算的一年的食鹽分配計劃報發改委批準，給每個省市食鹽指標。發改委批準了，中鹽總公司就按這個標準發下去。

??? "不管鹽產自哪里，各個鹽礦的鹽不能自己銷售，一定要到各個鹽業公司過秤，國家實行食鹽專營，**手稅是中鹽總公司拿到的。"鄒佳萊在向記者解釋鹽價暴漲的秘密時表示，舉個例子，鹽礦給中鹽總公司的出廠價是450塊一噸，中鹽給廣東省就是800塊一噸，不經過買賣直接就有350元一噸的差價，廣東省鹽務局拿的就是加后的價格，到了地級市就是1000塊一噸，相當于二次銷售的價格。廣州市再發到區縣就是1500元一噸，類似各地煙公司一樣，各地鹽務局賺的是層層批價，到老百姓手上就變成了4000一噸。

??? 我國目前的鹽政體系是獨有的，鹽務局與鹽業公司形成自成一體的垂直獨立系統。中鹽總公司管各個省公司，省公司管地級市，地級市管各個區縣，地方審計部門不對其審計，鹽務局行政執法則是從鹽業公司拿的經費。這樣一來，既是運動員，又是裁判員的情況，則會滋生不少看不見的弊端。鄒佳萊表示。

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