??? 去年以來80人因危害食品安全獲罪，瀆職犯罪線索過于依賴媒體曝光

??? 深擬設專業食品安全打擊隊

??? "去年至今年5月，深圳有80人因涉及危害食品安全犯罪案件而被法院判決為發生法律效力的罪犯。"近期發生的生產銷售"病死豬肉"、"摻假羊肉"等惡性事件再次讓食品安全問題成為社會關注的焦點問題。昨日，市人大舉行"懲治危害食品安全犯罪加強民生司法保障工作座談會",市法院、市檢察院、市公安局和市司法局"一把手"均參會發言。

??? 對于各部門直言的執法困惑和代表的建議，市人大常委會主任白天稱，"很多問題必須正視，包括部門之間的銜接、檢測細節，以及造成無法處理、無法認定、無法打擊的，都是問題".他表示，座談會之后將形成紀要報告，轉報市委書記。

??? 食品安全犯罪近年大幅上升

??? "針對當前食品安全犯罪較為突出的現狀，法院采取的是從重處理原則，即在危害食品安全犯罪案件起刑點較低的情況下，對沒有法定從輕、減輕處罰情節的犯罪分子，都是在法定刑內頂格量刑。"市中級人民法院院長霍敏表示，這已是目前"*嚴格的法律制度".

??? 霍敏說，從去年到今年5月份，全市法院共受理涉及危害食品安全犯罪案件55件106人，審結50件95人，判決發生法律效力的罪犯是80人。其中判處生產、銷售有毒、有害食品犯罪33人，生產、銷售不符合安全標準的食品罪犯3人，另有部分涉及危害食品安全的犯罪分子被以生產、銷售偽劣產品罪和非法經營罪等罪名進行懲處。

??? 霍敏介紹說，從審判情況看，深圳危害食品安全犯罪呈現四大特點。一是收案數大幅上升。2010年共受理了7件，2011年是28件，去年則增加到46件。二是涉案人數多，多為共同犯罪，多數案件都有兩名以上被告人，*高的超過10人。三是涉及范圍廣。犯罪涉及食品生產、加工、流通、檢驗檢疫、進出口和餐飲服務等多個領域、多個環節，辦理難度較大。四是食品安全犯罪多與監管瀆職有關。"當前食品安全犯罪易發多發，與一些部門監管不力、行政不作為以及一些監管人員玩忽職守有較大關系，重大食品安全事件背后往往隱藏著權錢交易。"

??? 市檢察院檢察長白新潮也表示，通過辦案和調研發現，目前深圳食品安全監管的執法力量呈"倒金字塔"結構，上強下弱，基層執法力量薄弱，大量的執法活動依靠臨聘人員和非專業人員來完成。"由于這類人員工資待遇偏低、工作環境辛苦、對職業缺乏認同感，容易被利誘走上瀆職犯罪道路".

??? 市中級法院數據顯示，去年以來，全市法院判處商檢失職罪案件4件4人，食品監管瀆職罪案件11件12人。

??? 利用立法權建立*嚴食安體系

??? 盡管食品安全犯罪的案件不斷增多，市檢察院等多個部門都表示，主動發現食品監管領域瀆職犯罪線索的能力仍有欠缺，過于依賴媒體曝光的線索。"公安機關主動發現案件的能力不足，還沒有形成一套有效的主動偵查模式。"市公安局常務副局長施志剛說，目前案件來源主要依靠行政部門移送，但普遍存在因案件轉移不及時，而未及時隨案出具鑒定、檢測結論以及證據轉換不嚴密等問題，這影響了案件的證據鏈條，難以全部認定犯罪事實，制約了案件的辦理效率和效果。

??? 除此之外，從辦案實際情況來看，國家層面還沒有全面統一的檢測標準，如對"地溝油"、"病死豬"的檢測等，檢測部門不知道如何處理。甚至經檢測后，明知添加了有毒有害物質，但依據國家現有標準，檢測結論卻認定為"合格產品"."現有法律規定，食品檢測部門僅能對樣品進行定量分析，不能做出定性結論，往往不被檢察院、法院采納或無法證明其違法犯罪事實".

??? 施志剛坦言，辦案民警普遍不具備食品安全專業知識。"如在辦理'地溝油'案件時，面對復雜的物理蒸餾提取、硫酸氧化去渣等一系列工藝及設備，許多辦案民警無從下手".

??? 針對公安部門辦案的現狀，施志剛建議，市里能先行出臺部門常用食品鑒定檢測項目及標準規范。同時授權部門市級行政部門鑒定機構，或整合現有的市級各行政部門的鑒定資源，建立統一的、具備司法鑒定資格的食品安全司法鑒定中心。同時，他還透露，市公安局已著手向市政府申請成立專門的食品安全打擊隊。

??? 市公安局這一做法得到不少人大代表的贊同，并認為深圳應利用特區立法權，制定*嚴厲的食品安全體系。

??? 聲音

??? 市人大代表鄭學定：

??? 除了市公安局成立專門的食品安全中隊外，法院也應成立食品安全法庭。一定要提高深圳市民食品安全標準，提高到靠近香港的標準。此外，加大食安處罰力度，要罰到違法企業傾家蕩產。另外還要建立一個民事制度，即食品不安全，老百姓可以去告，讓違法企業賠償。

??? 市人大代表郭小明：

??? 食品安全監管應重視社會力量。目前深圳成立了食品安全監管局，但我了解到，即便如此，監管人員還是很少，應聯合社會中介機構，利用具備一定檢測儀器的企業來參與檢測食品。

??? 市人大代表黃亞英：

??? 應盡快建立食品安全監督網站，參會的所有單位都有一個欄目，包括建立舉報平臺。比如公安、司法、檢察院、法院等，凡是涉及的單位都有一個欄目，每個單位定期更新欄目內容，發布關于食品安全的案件。

??? ■焦點

??? 財政資金"撒胡椒面"? 不如重點搞好食品檢測

??? 去年以來，深圳食品生產三個環節共抽檢相關食品26338批次，食品抽檢整體合格率95%.食用農產品抽檢823681份，合格率是99.76%."這一密度和覆蓋率遠遠超過了香港。"市市場監管局局長徐友軍說，經過人大代表的爭取，目前深圳食品的檢測經費已接近5000萬元。

??? 但這組數據并沒有讓人大代表滿意。市人大代表鄭學定認為，除了"懲處不力、違法成本過低",食品安全嚴峻的原因還有"食品安全標準過低、監管不力、方法不當",而"檢測"和建立"追溯制度"正是關鍵的兩個環節。

??? "去年雖然在代表的呼吁下，多安排了1000多萬元的檢測資金，但遠遠不夠！政府財政資金不要'撒胡椒面',能不能每年安排兩三億元去真正做好食品檢測這個環節？"鄭學定說，"我多次去深圳*大的一級批發市場海吉星走訪，發現他們按食品種類，三天就檢測一次；南山農產品市場是提供供港蔬菜肉類的，每批都檢測一次。這都是好的，但是海吉星的工作人員說，按這個方式檢測，其費用大概在6000萬-8000萬元，所以檢測中心一直是嚴重虧損運營，現在很可能準備關掉了。關掉了意味著什么？就是按照國家現有標準，每天50個種類檢測一下就完了。"

??? 鄭學定認為，海吉星作為市民餐桌的**個源頭，食品安全如果不能保證，后面的環節將存在更多隱患。

??? 此外，鄭學定認為應建立食品追溯制度。"深圳市建了四個大型屠宰場，其中**號屠宰場是現代化水平*高的，投資也是*高的。但上周我得知，政府準備把這個屠宰場交給私人去做。政府把屠宰場交給私人去做，是否已經想好用什么政策去管呢？"

??? 鄭學定說，上海所有的屠宰場，無論是郊區的、私人的，全都建立了追溯制度，每頭豬身上都有一個芯片，從哪里來到哪里去都非常清楚。而深圳在這方面的工作一直都沒有建立起來。

??? "事實上，深圳已有些農產品公司建立追溯制度。因此，建立追溯制度，無論是硬件還是軟件，深圳都可以做到，但政府沒有這么做。從行政管理上來講，這都反映出監管力度不夠、檢測力度不夠以及方法不當".

??? 南方日報記者 張瑋