??? 新華網(wǎng)福州5月7日專電題：30多噸病死豬肉暴露幾多監(jiān)管漏洞？--福建漳州"3·15"病死豬肉案件調(diào)查

??? 記者涂洪長(zhǎng)、項(xiàng)開來

??? 公安部日前公布了包括福建漳州"3·15"病死豬肉案在內(nèi)的10起打擊肉制品犯罪典型案例。新華社記者在漳州采訪了解到，小規(guī)模分散養(yǎng)殖、基層監(jiān)管薄弱是導(dǎo)致不法分子有機(jī)可乘的重要原因。

??? 企業(yè)冷庫(kù)驚現(xiàn)30多噸病死豬肉

??? 據(jù)漳州市食安辦通報(bào)，3月15日，根據(jù)舉報(bào)，公安部門對(duì)福建協(xié)鑫冷凍食品有限公司凍庫(kù)進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)該凍庫(kù)內(nèi)有批編號(hào)為"103林玉蘭"疑似病死豬產(chǎn)品包裝和數(shù)量與舉報(bào)相吻合。并現(xiàn)場(chǎng)查獲送貨車輛，查獲疑似病死豬肉7080公斤，當(dāng)場(chǎng)抓獲嫌疑人林玉紅、吳進(jìn)榮和洪建才。進(jìn)一步查獲存放在該公司冷庫(kù)、尚未運(yùn)出的疑似病死豬肉25260公斤、豬排骨500公斤。

??? 經(jīng)審訊，從2003年1月開始，犯罪嫌疑人吳進(jìn)榮、林玉紅，利用其受雇于農(nóng)業(yè)部門專門撿病死豬和給養(yǎng)豬戶收病死豬進(jìn)行無害化處理的工作人員身份，以每斤0.1-0.8元的價(jià)格向養(yǎng)豬戶收購(gòu)病死豬，并雇人非法屠宰，送到自建的凍庫(kù)進(jìn)行冷凍。還多次雇人車載至漳州臺(tái)商投資區(qū)內(nèi)的福建協(xié)鑫冷凍食品有限公司的凍庫(kù)儲(chǔ)存，凍庫(kù)管理人謝煌裕為其提供場(chǎng)所，寄存儲(chǔ)存的病死豬肉共計(jì)32340公斤，排骨500公斤。

??? 經(jīng)漳州市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)這批豬產(chǎn)品豬繁殖和呼吸綜合癥病毒陽(yáng)性，偽狂犬病病毒陽(yáng)性。

??? 據(jù)查辦案件的漳州市臺(tái)商投資區(qū)公安分局介紹，目前檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)以生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪對(duì)林玉紅、吳進(jìn)榮、謝煌裕批準(zhǔn)逮捕，現(xiàn)場(chǎng)查扣的病死豬肉已全部封存，涉案凍庫(kù)已關(guān)停。該案件還在進(jìn)一步查處之中。

??? 漳州市經(jīng)貿(mào)委副主任朱銘煒說，對(duì)聘用人員的失察，是否有瀆職行為，也要進(jìn)行調(diào)查。病死豬肉主要來源是南靖縣，但其流向區(qū)域、數(shù)量，還待公安部門進(jìn)一步查實(shí)；有沒有幕后老板，也正在追查。

??? 基層防線難以承受之重

??? 病死豬何以能輕松流入不法分子手中？堵住病死豬收購(gòu)的源頭到底存在哪些困難？

??? 據(jù)漳州市南靖縣靖城鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)肖志衛(wèi)介紹，當(dāng)?shù)厥巧i養(yǎng)殖集中區(qū)域，截至2012年底全鎮(zhèn)生豬存欄數(shù)量17萬頭，年出欄生豬20萬頭，大部分以家庭養(yǎng)殖的散戶為主，存欄數(shù)量過萬頭的養(yǎng)殖大戶只有1家。

??? 肖志衛(wèi)說，盡管每個(gè)村都建立了病死豬無害化處理池，但因?yàn)樘幚沓匚恢闷h(yuǎn)，一些地方甚至缺乏專人專門管理，病死豬隨意丟棄的現(xiàn)象仍然存在，鎮(zhèn)村兩級(jí)也沒有辦法及時(shí)追蹤發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖戶家中是否有病死豬、有多少病死豬。

??? 肖志衛(wèi)告訴記者，犯罪嫌疑人吳進(jìn)榮、林玉紅是當(dāng)?shù)貎蓚€(gè)村雇用的專門收撿病死豬進(jìn)行無害化處理的工作人員，每個(gè)月由村財(cái)政支付1500元的補(bǔ)貼，但直至案發(fā)，所有補(bǔ)貼都還沒有落實(shí)到這兩個(gè)人手中。

??? 靖城鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作人員李飛龍說，全鎮(zhèn)獸醫(yī)站就兩個(gè)人，主要承擔(dān)生豬防疫、檢疫和病豬醫(yī)治工作，盡管對(duì)病死豬處理存在監(jiān)管職能，但"一個(gè)人要管10萬頭豬"的現(xiàn)實(shí)讓獸醫(yī)站有心無力。

??? 南靖縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)楊志忠說，南靖縣2012年底全縣生豬存欄54萬多頭，其中存欄數(shù)在50頭以下的養(yǎng)殖戶占30%左右，春秋兩季為病死豬高發(fā)期，縣里每年大約出現(xiàn)病死豬1.9萬頭、310噸；2013年截至目前上報(bào)病死豬5900頭、113噸。

??? 楊志忠說，"3·15"病死豬肉案件在媒體曝光前，農(nóng)業(yè)和畜牧管理部門并不知情，也未接到相關(guān)舉報(bào)線索。案件暴露出在監(jiān)管方面特別是鄉(xiāng)村基層食品安全管理方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)。

??? 朱銘煒說，這起案件暴露出生豬養(yǎng)殖量大面廣、基層基礎(chǔ)力量薄弱、體制機(jī)制不順導(dǎo)致食品安全監(jiān)管難的問題。

??? 漳州市食安辦相關(guān)人士說，如農(nóng)業(yè)部門要求對(duì)病死豬進(jìn)行無害化處理，卻以村里推薦的人來執(zhí)行，扔到池子里，按理還要跟蹤，但現(xiàn)在是農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)，鎮(zhèn)里聘用，到底誰"負(fù)責(zé)"?現(xiàn)在農(nóng)民自己搞小冷庫(kù)，不去辦證，監(jiān)管部門不掌握，怎么管？豬肉零售點(diǎn)在賣合格肉的同時(shí)，摻些病死豬肉，能查出來嗎？

??? 防患于未然 食肉才能安

??? 據(jù)了解，該起病死豬肉案件曝光后，漳州市、南靖縣和靖城鎮(zhèn)等各級(jí)各地都展開了病死豬專項(xiàng)排查和整治工作，據(jù)南靖縣統(tǒng)計(jì)，截至5月2日，南靖縣總共出動(dòng)787人次，檢查冷庫(kù)18家，全縣共清理病死豬2900頭。

??? 相對(duì)于事后行動(dòng)，日常防范和制度性監(jiān)管更為重要。在采訪中，基層干部群眾提出多條打擊制販病死豬肉行為的意見和建議：一是隨著兩高對(duì)食品安全案適用法律司法解釋的頒布，各地要加大對(duì)此類案件的司法打擊力度，禁止以罰代刑，要讓違法者感到"痛",提高違法成本，形成震懾力。

??? 二是強(qiáng)化全流程監(jiān)管，形成部門監(jiān)管合力。從病死豬產(chǎn)生、登記、遷運(yùn)、處理、上報(bào)各個(gè)環(huán)節(jié)都要堵住漏洞，避免百密一疏；農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生、公安、工商等部門在認(rèn)真履行本職的基礎(chǔ)上，要建立健全信息共享和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

??? 三要強(qiáng)化宣傳、落實(shí)責(zé)任。要通過進(jìn)村入戶的宣傳和曝光病死豬肉典型案件，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶無害化處理病死牲畜尸體，提升全社會(huì)的食品安全衛(wèi)生意識(shí)。落實(shí)屬地管理和部門監(jiān)管職責(zé)，重大案件需及時(shí)啟動(dòng)行政問責(zé)制度，形成倒逼機(jī)制。

??? 四是加大食品安全建設(shè)投入。如建設(shè)病死豬無害化處理池、機(jī)械生物化尸體處理場(chǎng)等，政府財(cái)政要落實(shí)好企業(yè)和養(yǎng)殖戶的有關(guān)補(bǔ)貼；落實(shí)基層一線病死豬專職處理人員培訓(xùn)費(fèi)用和工資；對(duì)病死豬肉制販案件的舉報(bào)者給予獎(jiǎng)勵(lì)等。