《北京市食品安全條例》將于4月1日施行。各有關(guān)部門依據(jù)《條例》制定的相關(guān)配套文件，也將于4月1日起施行。今天上午，北京市食品安全辦就《條例》的實(shí)施進(jìn)行了說(shuō)明。

　　市食品辦負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，未來(lái)首都食品安全工作的總體思路將以預(yù)防為主、源頭控制，實(shí)施嚴(yán)格的食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化主體責(zé)任。健全政府監(jiān)管體制，嚴(yán)格責(zé)任追究。構(gòu)建“兩大體系”，即安全食品供給體系和食品安全保障體系；實(shí)行“產(chǎn)地要準(zhǔn)出、銷地要準(zhǔn)入、質(zhì)量可溯源、風(fēng)險(xiǎn)可控制、責(zé)任可追究的全過(guò)程管理”。

　　“北京85%的食品靠外埠供給，首次提出‘兩大體系’也是為了防止食品輸入型風(fēng)險(xiǎn)”，市食品辦巡視員王建華說(shuō)。

　　首次明確

　　街道辦須負(fù)責(zé)排查食品安全隱患

　　條例將食品安全監(jiān)督管理工作列入政府績(jī)效管理評(píng)價(jià)考核體系。其中，根據(jù)國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，首次明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)承擔(dān)食品安全隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法和組織綜合治理等5項(xiàng)職責(zé)；發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)食品違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)當(dāng)予以制止并及時(shí)報(bào)告。

　　市場(chǎng)準(zhǔn)入

　　19類業(yè)態(tài)許可要求不同

　　新修訂的《條例》針對(duì)特大型消費(fèi)城市的特點(diǎn)，借鑒香港等地按行業(yè)類別發(fā)放食品牌照的經(jīng)驗(yàn)，將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)細(xì)化為19種業(yè)態(tài)類別，分別是：食品生產(chǎn)、食品生產(chǎn)加工作坊、食品集中交易市場(chǎng)、食雜店、食品貿(mào)易商、無(wú)店鋪食品經(jīng)營(yíng)者、商場(chǎng)超市、便利店、食品物流配送、餐館、快餐店、小吃店、飲品店（甜品店、食堂、集體用餐配送單位、中央廚房、鄉(xiāng)村民俗旅游戶、夜市餐飲服務(wù)、餐飲具清洗消毒服務(wù)，按不同業(yè)態(tài)類別分別提出不同的許可要求，施行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入。

　　嚴(yán)格執(zhí)法

　　閉門抗拒檢查將受處罰

　　在以往的執(zhí)法過(guò)程中，經(jīng)常碰到有商戶以歇業(yè)、關(guān)門等方式逃避檢查。此次條例規(guī)定，對(duì)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取閉門等方式抗拒食品安全監(jiān)管部門檢查的行為，將受到處罰。

　　同時(shí)，食品安全監(jiān)管部門對(duì)食品腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、摻雜異物或者其他感官性狀明顯異常的，可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)記錄，當(dāng)事人確認(rèn)的方式獲取證據(jù)，解決了取證難、執(zhí)法成本高的問(wèn)題。此外，監(jiān)管部門可以將嚴(yán)重違法者的名稱、違法事項(xiàng)和行政處理決定公示在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，違法者不得擅自揭除、撕毀或遮擋，客觀上加大了違法者的違法成本。

　　開創(chuàng)先河

　　食品犯罪終身行業(yè)禁入

　　經(jīng)營(yíng)者一旦因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有毒有害食品觸犯法律，過(guò)后再想“另起爐灶”恐怕不行了。本市將嚴(yán)格信用管理，建立食品安全信用信息平臺(tái)，統(tǒng)一歸集、公布食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的身份信息、警示信息、良好信息。同時(shí)將食品許可、日常監(jiān)督及違法行為查處等信息納入信用檔案，依據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的信用狀況確定管理重點(diǎn)和頻次。對(duì)構(gòu)成犯罪的嚴(yán)重失信者將實(shí)行行業(yè)禁入。

　　按照條例規(guī)定，對(duì)單位被吊銷許可證負(fù)有責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人、主管人員及直接責(zé)任人員自吊銷許可證行政處罰決定作出之日起5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理工作；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)或者有毒有害食品，對(duì)人體健康造成嚴(yán)重后果、構(gòu)成犯罪的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括受雇經(jīng)營(yíng)。北京市這一規(guī)定在國(guó)內(nèi)開創(chuàng)了嚴(yán)懲重處和信用懲戒的制度先河。

　　安全控制

　　對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者實(shí)行動(dòng)態(tài)化目錄管理

　　條例規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)、管理和保護(hù)；有效控制有毒有害物質(zhì)對(duì)安全生產(chǎn)的危害。對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者實(shí)行動(dòng)態(tài)化目錄管理。由農(nóng)業(yè)部門制定農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者名錄及名錄管理辦法，準(zhǔn)許名錄內(nèi)的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者銷售農(nóng)藥并建立退出機(jī)制。建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)行全程質(zhì)量安全控制。

　　全程追溯

　　相關(guān)記錄保存2年以上

　　條例規(guī)定建立全市統(tǒng)一的食品安全追溯信息歸集、共享、公布平臺(tái)，并由食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按照規(guī)定報(bào)送信息，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)食品生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售全過(guò)程安全信息可追溯。

　　在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭，農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)者要建立經(jīng)營(yíng)記錄并保存2年以上。在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，畜禽屠宰企業(yè)要建立穩(wěn)定的貨源基地并記錄養(yǎng)殖信息，不得收購(gòu)或屠宰加工無(wú)固定基地、無(wú)法追溯來(lái)源的動(dòng)物產(chǎn)品。在流通環(huán)節(jié)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要查驗(yàn)記錄食品信息并保存2年以上。

　　風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

　　一種食品出問(wèn)題 同類食品可臨時(shí)控制

　　本市將加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力建設(shè)，建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺失，但有證據(jù)表明可能對(duì)公眾健康造成危害的食品，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果可以作為食品安全監(jiān)管的參考依據(jù)。對(duì)經(jīng)評(píng)估可能引起突發(fā)事件或食品安全事故的食品，監(jiān)管部門可以采取責(zé)令暫停購(gòu)進(jìn)或銷售等臨時(shí)控制措施；必要時(shí)可以對(duì)相關(guān)企業(yè)、區(qū)域生產(chǎn)的同類食品采取臨時(shí)控制措施。

　　餐具消毒

　　企業(yè)取得許可才能經(jīng)營(yíng)

　　記者注意到，原先門檻較低的消毒餐具行業(yè)，首次作為食品經(jīng)營(yíng)的一個(gè)單獨(dú)的業(yè)態(tài)類別出現(xiàn)。據(jù)介紹，從4月1日起，經(jīng)營(yíng)消毒餐具服務(wù)須取得相應(yīng)許可才能經(jīng)營(yíng)。目前全市有130多家登記注冊(cè)的消毒餐具企業(yè)，在過(guò)渡期內(nèi)，這些現(xiàn)存企業(yè)將按照新的規(guī)范進(jìn)行整改，不符合條件的予以取締關(guān)閉。

　　流動(dòng)商販

　　須定點(diǎn)定時(shí)經(jīng)營(yíng)

　　《條例》規(guī)定，區(qū)、縣政府可以根據(jù)實(shí)際需要，按照方便群眾、合理布局、保證安全的原則，劃定臨時(shí)區(qū)域、規(guī)定時(shí)段供食品攤販從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向社會(huì)公布。

　　從事食品攤販經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦事處申請(qǐng)登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者街道辦事處對(duì)符合規(guī)定條件的申請(qǐng)人發(fā)放食品攤販經(jīng)營(yíng)證，并將登記信息及時(shí)通報(bào)城市管理綜合行政執(zhí)法部門。

　　網(wǎng)售奶粉

　　須先取得流通許可

　　此前引起公眾廣泛熱議的“網(wǎng)店擬禁售奶粉”有所變化。在食品安全條例配套細(xì)則征求意見(jiàn)稿中，無(wú)店鋪經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目核定只有預(yù)包裝食品，沒(méi)有“乳制品”一項(xiàng)，當(dāng)時(shí)業(yè)界據(jù)此分析，今后網(wǎng)店將被禁止銷售奶粉。

　　“4月1日起實(shí)施的新條例細(xì)則將乳制品納入到無(wú)店鋪銷售業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)許可項(xiàng)目中”，今天上午，市工商局食品處處長(zhǎng)冀瑋告訴本報(bào)記者，在食品安全條例配套細(xì)則公示期間，有意見(jiàn)提出，網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。市工商局在充分聽取了社會(huì)各界的意見(jiàn)建議之后，決定按照國(guó)家專項(xiàng)審批規(guī)定許可網(wǎng)售乳制品。

　　不過(guò)，盡管許可網(wǎng)店賣奶粉，但前提是須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批，取得流通許可證才能經(jīng)營(yíng)。記者查詢發(fā)現(xiàn)，按規(guī)定，無(wú)店鋪銷售的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，而目前網(wǎng)上代購(gòu)奶粉的經(jīng)營(yíng)者多沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，因此，盡管網(wǎng)店允許銷售乳制品，但網(wǎng)店代購(gòu)奶粉恐怕也過(guò)不了準(zhǔn)入關(guān)。