??? 2011年10月，國(guó)務(wù)院決定啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，從2011年秋季學(xué)期起，對(duì)集中連片特殊困難地區(qū)680個(gè)縣（市的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生，按照每人每天3元的標(biāo)準(zhǔn)提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)貼，中央財(cái)政還專門為此撥款160億元。然而，這樣一項(xiàng)民心工程啟動(dòng)后，卻在一些地方接連導(dǎo)致了意想不到的結(jié)果。央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》播出《營(yíng)養(yǎng)餐調(diào)查》：

??? 陜西省的商洛地區(qū)處于秦嶺山區(qū)，所轄的7的區(qū)縣都被劃為陜西省的**批試點(diǎn)，距離來(lái)春季開學(xué)已經(jīng)有兩個(gè)月的時(shí)間了，那里孩子們吃上營(yíng)養(yǎng)午餐了嗎？記者深入山區(qū)進(jìn)行了采訪。

??? 午餐有兩個(gè)菜，這一大鍋是用蘿卜、豆腐做成的燴菜，這個(gè)小鍋里是單做的紅燒肉，一份米飯加燴菜是三塊錢，如果要再加上一份紅燒肉，這頓飯需要花六塊錢。記者做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，共有70多個(gè)孩子來(lái)吃午飯，但是花六塊錢加一份紅燒肉的孩子只有兩、三個(gè)。

??? 記者看到初中一年級(jí)的一名學(xué)生，他的飯碗里只有蘿卜和豆腐做成的這個(gè)燴菜，但看起來(lái)他卻吃的津津有味。這位同學(xué)告訴記者，他的小學(xué)是在20里路以外的村小學(xué)就讀，相比起那時(shí)，他覺得現(xiàn)在的伙食已經(jīng)好了很多。

??? 采訪中記者了解到，商洛市的多個(gè)區(qū)縣是***貧困縣，農(nóng)村人均收入4568元。不少學(xué)校尤其是山村學(xué)校，孩子們的午餐只能是糊湯。

??? 商州區(qū)大趙峪辦事處桃園小學(xué)校長(zhǎng)楊康：我們這里面群眾有些還是比較貧窮的，后面有15村學(xué)生左右在這兒上學(xué)，家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)比較重的，所以家長(zhǎng)就是說(shuō)交糧食，他愿意交糧食。他們帶的糧食，就是帶的是玉米和小麥，然后我們經(jīng)過(guò)把它加工，給它糊湯，或者面條之類的。

??? 山陽(yáng)縣小河口鎮(zhèn)中心學(xué)校距離縣城60里路，這里的孩子來(lái)自方圓二三十里的十多個(gè)村子。由于離家比較遠(yuǎn)，一些低年級(jí)的孩子生活還不能自理，就已經(jīng)開始住校了。一日三餐也需要在學(xué)校解決。食堂的兩個(gè)大桶里裝的是酸菜和蘿卜絲，案板地下是做糊湯用的包谷面，這些就是孩子們平時(shí)*常吃的。

??? 在商洛采訪時(shí)，當(dāng)記者詢問(wèn)這些孩子們*喜歡吃什么菜？*想吃什么菜？得到的答案很簡(jiǎn)單--土豆絲、黃瓜、菜花、洋芋以及蘿卜。

??? 今年春節(jié)過(guò)后，陜西省政府審議并原則通過(guò)了學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作方案，將在列入國(guó)家試點(diǎn)的43個(gè)縣區(qū)，推行以提供完整午餐為主要形式的營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃，并在三年內(nèi)覆蓋全省。按照計(jì)劃，商洛所轄的7個(gè)縣市都會(huì)在今年春節(jié)學(xué)期開始，實(shí)施國(guó)家的營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助計(jì)劃，但是記者走訪了商洛的幾個(gè)區(qū)縣，看到孩子們依然在吃糊湯、土豆和蘿卜。菜譜和之前沒有什么改變。商洛縣的營(yíng)養(yǎng)午餐計(jì)劃是如何進(jìn)行的呢？

??? 記者接連走訪了商洛地區(qū)的商州區(qū)、丹鳳縣、山陽(yáng)縣的十幾所小學(xué)和中學(xué)，發(fā)現(xiàn)大部分家長(zhǎng)和學(xué)生根本不知道有"免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)餐"和"三元補(bǔ)助".只有少部分的家長(zhǎng)通過(guò)電視、報(bào)紙上聽說(shuō)過(guò)國(guó)家有一個(gè)"三元補(bǔ)助"的"營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃",但是否已經(jīng)開始實(shí)施？以什么形式在實(shí)施？他們都說(shuō)不清楚。

??? 在商州區(qū)楊峪河鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)，記者遇到了這位專門負(fù)責(zé)學(xué)生生活的老師，她了解的情況如何呢？

??? 商州楊峪河初級(jí)中學(xué)生活老師：現(xiàn)在還沒有開始實(shí)施呢，已經(jīng)說(shuō)了幾個(gè)月了，有什么困難。

??? 在商州區(qū)大趙峪辦事處桃園小學(xué)，一進(jìn)入食堂就能看到這些新購(gòu)置的廚柜、廚具。校長(zhǎng)楊康說(shuō)，去年底，他在報(bào)紙和電視上了解到了國(guó)家的營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，會(huì)給每個(gè)孩子每天補(bǔ)助三元錢，他就想方設(shè)法籌措資金，給食堂配備了這些設(shè)施。

??? 商州區(qū)大趙峪辦事處桃園小學(xué)校長(zhǎng)楊康：灶房原來(lái)那個(gè)柜子什么的都是原來(lái)沒有的，后來(lái)就是說(shuō)在過(guò)年的時(shí)候，這學(xué)期開始實(shí)施午餐改善計(jì)劃，把那個(gè)灶房里面的設(shè)施都改換了一下，家長(zhǎng)來(lái)看的時(shí)候衛(wèi)生一點(diǎn)，家長(zhǎng)也不放心，要不然一看臟兮兮，好像也不是心里也不是。去年上學(xué)期末的時(shí)候我們都召開了一個(gè)學(xué)生家長(zhǎng)會(huì)，就把這個(gè)政策和學(xué)生家長(zhǎng)做了一個(gè)交流，學(xué)生家長(zhǎng)是百分之百的滿意，原以為今年的剛過(guò)年就開始實(shí)施了，到現(xiàn)在好像快了。

??? 記者：是經(jīng)費(fèi)還沒有到咱們這兒，還是政策沒有到咱們這兒？

??? 商州區(qū)大趙峪辦事處桃園小學(xué)校長(zhǎng)楊康：具體我也說(shuō)不清楚，領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)的時(shí)候快了，具體什么時(shí)候?qū)嵤┪乙膊恢馈?/p>

??? 按照教育部和財(cái)政部的要求，今年春季開學(xué)，各地就要開始在試點(diǎn)區(qū)縣實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，云南、廣西、貴州等其他中西部省份的營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃也已經(jīng)實(shí)施了幾個(gè)月的時(shí)間，商洛作為陜西的試點(diǎn)縣，為什么還沒有開始實(shí)施這個(gè)政策呢？在商洛所屬的山陽(yáng)縣，記者找到了縣教育局副局長(zhǎng)肖緒成了解情況。

??? 縣教育局副局長(zhǎng)肖緒成：去年國(guó)務(wù)院在全國(guó)連片貧困地區(qū)實(shí)施了一塊之后，我們縣長(zhǎng)及時(shí)召開了校長(zhǎng)會(huì)，做了充分的宣傳和安排，**灶房建設(shè)，我們?nèi)ツ甓旧戏彩寝r(nóng)村無(wú)論是寄宿的，非寄宿制的小學(xué)和初中，均把灶房已經(jīng)建起，我們積*的培訓(xùn)這個(gè)咱們的炊事員。

??? 肖局長(zhǎng)介紹，按照中央的政策，"營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃"覆蓋范圍是農(nóng)村義務(wù)教育階段的每一個(gè)學(xué)生，三元錢的補(bǔ)貼要確保學(xué)生吃到嘴里，而不能用作員工工資和硬件設(shè)施購(gòu)置。山陽(yáng)縣共有351所學(xué)校，除了寄宿制的學(xué)校有食堂，全縣還有將近一半的學(xué)校沒有食堂，為了能更好的落實(shí)"營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃",他們已經(jīng)著手給部分學(xué)校建造了食堂。

??? 我們看到，在山陽(yáng)縣，雖然縣政府正在為實(shí)施"營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃"做準(zhǔn)備，但是卻還沒有真正開始實(shí)施。那么到底是具體實(shí)施方案沒有落實(shí)到位？還是資金沒有劃撥到位呢？記者來(lái)到了山陽(yáng)縣教育局的上級(jí)單位--商洛市教育局。

??? 商洛市教育局：現(xiàn)在省上的會(huì)還沒有開。那我介紹這一塊兒情況，就是為了要說(shuō)明這個(gè)，我們商洛，不光我們商洛，我們?nèi)∮绊懖陀?jì)劃還沒有開始實(shí)施，現(xiàn)在的方案剛發(fā)下來(lái)，有關(guān)文件剛發(fā)下來(lái)。

??? 記者：整個(gè)山西省都沒有開？

??? 商洛市教育局：應(yīng)該是，肯定的應(yīng)該是。

??? 記者在商洛市教育局記者了解到，陜西省有關(guān)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的文件，3月初才下發(fā)到個(gè)區(qū)縣，而從3月初到現(xiàn)在，已經(jīng)一個(gè)半月過(guò)去了，具體實(shí)施方案還沒有出來(lái)。

??? 按照中央政策，中央財(cái)政在春季開學(xué)之前劃撥到試點(diǎn)縣，那么商洛的營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃沒有開展起來(lái)，是不是資金遇到了什么難題呢？記者隨后趕到了商洛市財(cái)政局，這里的工作人員告訴記者，所有關(guān)于教育方面的撥款預(yù)算都是由教科文科經(jīng)手的。

??? 商洛市財(cái)政局：你說(shuō)這營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃這個(gè)？對(duì)啊。這個(gè)事情我知道，但是就是沒有見錢。因?yàn)檫@個(gè)它是一個(gè)方案。

??? 記者：補(bǔ)助下來(lái)了嗎？

??? 商洛市財(cái)政局：沒有。

??? 記者：沒有到咱們？

??? 商洛市財(cái)政局：沒有到市上。應(yīng)該在省里。

??? 記者：那現(xiàn)在到哪一？

??? 商洛市財(cái)政局：應(yīng)該在上一級(jí)。

??? 記者：那您估計(jì)這個(gè)錢什么時(shí)候能下來(lái)。

??? 商洛市財(cái)政局：這個(gè)不好說(shuō)。全部是中央的錢，但是現(xiàn)在還是沒有收到。午餐的這個(gè)只是各政策，但是沒有資金。具體如果錢來(lái)了呢，負(fù)責(zé)像學(xué)校像下面去撥。但是具體的操作還是靠教育部門。

??? 在今年3月2號(hào)，陜西省人民政府辦公廳下發(fā)的《陜西省實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作方案》的文件中，明確指出：從2012年春季學(xué)期起，在商州、丹鳳、山陽(yáng)等43個(gè)集中連片特殊貧困縣，推行以午餐為主要形式的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。商洛是財(cái)政局的這位工作人員告訴記者，國(guó)家的營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃目前在商洛只是一個(gè)政策，并沒有看到有資金下?lián)堋Ｄ敲醋鳛槭∫患?jí)的教育主管部門，陜西省教育廳是否掌握"營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃"的運(yùn)作情況呢？

??? 陜西省教育廳體委處祝處長(zhǎng)：我們現(xiàn)在整個(gè)還沒開會(huì)，我們本來(lái)是要開這個(gè)會(huì)，就是一個(gè)省長(zhǎng)和常務(wù)省長(zhǎng)都忙這個(gè)事，這個(gè)會(huì)一直拖著。

??? 記者：那就是說(shuō)咱們現(xiàn)在還沒有開始？

??? 祝處長(zhǎng)：開始倒是開始了，就是會(huì)議沒開，其它的工作都做了，現(xiàn)在這個(gè)會(huì)議沒開。

??? 記者：方案發(fā)給下面了？

??? 祝處長(zhǎng)：發(fā)給下去了，工作都做好，就是政府會(huì)議一開就更好了。

??? 記者：那錢撥下去了嗎？

??? 祝處長(zhǎng)：錢都撥下去了。撥到孩子們手里了。祝處長(zhǎng)：事都辦了，就是會(huì)議一開就好了，反正盡快了。

??? 記者在基層區(qū)、縣調(diào)查到關(guān)于"營(yíng)養(yǎng)餐"計(jì)劃的實(shí)施情況，卻是還沒有開始實(shí)施，具體如何實(shí)施并不清楚，資金也并沒有下?lián)艿轿弧５顷兾魇〗逃龔d主管"營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃"落實(shí)的體委處相關(guān)負(fù)責(zé)人卻告訴記者，工作已經(jīng)到位，方案已經(jīng)下發(fā)，錢也已經(jīng)撥到了孩子們手里。為什么會(huì)出現(xiàn)文件精神與和實(shí)際行動(dòng)不同步？為什么主管部門的工作人員的回答和記者在基層的調(diào)研有出入呢？

??? 按照陜西省教育廳的說(shuō)法，國(guó)家撥款的營(yíng)養(yǎng)午餐錢款已經(jīng)都落實(shí)到孩子頭上，而一部分聽到消息的學(xué)校也已經(jīng)在積*為孩子改善伙食作準(zhǔn)備。但我們實(shí)際調(diào)查得知，相當(dāng)一部分學(xué)生都沒有享受過(guò)午餐補(bǔ)助，甚至都沒有聽說(shuō)過(guò)。究竟哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題？2011年10月，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，撥款160億元，對(duì)集中連片特殊困難地區(qū)680個(gè)縣（市的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生，按照每人每天3元的標(biāo)準(zhǔn)提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)貼。在前面的節(jié)目中我們看到，陜西商洛縣雖然在**批試點(diǎn)范圍內(nèi)，但是到現(xiàn)在為止，補(bǔ)助資金還沒有劃撥到位。按照規(guī)劃，陜西省首批試點(diǎn)覆蓋110萬(wàn)中小學(xué)生，沒人每天3塊錢，一年涉及資金超過(guò)了一個(gè)億。對(duì)這筆資金的劃撥使用情況，我們將會(huì)進(jìn)一步追蹤調(diào)查。在采訪時(shí)，記者得知，早在2008年，陜西省啟動(dòng)了"蛋奶工程",給貧困地區(qū)的學(xué)生補(bǔ)助營(yíng)養(yǎng)餐，那么這個(gè)"蛋奶工程"是否已經(jīng)讓孩子們受益了呢？

??? 在商州區(qū)桃園小學(xué)的食堂里，老師正在給孩子們分發(fā)雞蛋和牛奶。桃園小學(xué)的校長(zhǎng)告訴記者，桃園小學(xué)的孩子們從2008年9月開始，每天都有一袋牛奶一個(gè)雞蛋的營(yíng)養(yǎng)早餐。每個(gè)學(xué)生交5毛錢。為了便于蛋奶的保存，當(dāng)?shù)亟逃块T還給學(xué)校配備了專門儲(chǔ)存雞蛋和牛奶的冰柜和保溫箱，蛋奶的加工也有專人負(fù)責(zé)。但在采訪中記者卻發(fā)現(xiàn)，有不少三、四年級(jí)的孩子告訴記者，自己之前并不在這所鎮(zhèn)中心學(xué)校就讀，而是在村里的小學(xué)念書，在村里念書時(shí)，學(xué)校的早餐并沒有牛奶和雞蛋。

??? 記者來(lái)到丹鳳縣的竹林關(guān)鎮(zhèn)，是方圓幾十里*熱鬧繁華的地方，這個(gè)小鎮(zhèn)上的竹林關(guān)鎮(zhèn)中學(xué)和小學(xué)，是整個(gè)竹林關(guān)鎮(zhèn)面積*大、設(shè)施*好、學(xué)生*多的兩個(gè)學(xué)校。那么這里的"蛋奶工程"實(shí)施情況如何呢？

??? 學(xué)生：學(xué)校，學(xué)校給發(fā)蛋奶。

??? 記者：早晨飯呢？

??? 學(xué)生：早晨就是雞蛋和奶。

??? 從竹林關(guān)鎮(zhèn)出來(lái)后，記者沿著秦嶺山脈，翻過(guò)了幾座山梁，這個(gè)四面環(huán)山的學(xué)校出現(xiàn)在記者面前，這個(gè)小學(xué)叫光明下學(xué)，同樣屬于竹林關(guān)鎮(zhèn)，那么這個(gè)學(xué)校的孩子有沒有雞蛋和牛奶補(bǔ)助呢？

??? 記者：這娃早晨在學(xué)校能吃飯嗎？

??? 老師：這不能吃。

??? 記者：那這院不給早餐？

??? 老師：嗯。

??? 光明小學(xué)，是一所村辦小學(xué)，在過(guò)去學(xué)生*多時(shí)有將近200人，老師也有十多個(gè)。但是前年，由于山洪爆發(fā)，把學(xué)校的教學(xué)樓摧毀了，現(xiàn)在所有的孩子都只能在這間十多平米的房間里上課。眼前這位女老師，是這里**的一位老師，她要負(fù)責(zé)學(xué)前班、一年級(jí)和二

??? 年級(jí)，三個(gè)不同年級(jí)孩子的所有課程。

??? 這位老師告訴記者，自己在山村教了30多年書，這里的孩子們家庭條件都很困難，但凡家里條件好一些的，都會(huì)去鎮(zhèn)上的學(xué)校讀書，這里的孩子們每天只能吃土豆、蘿卜，很需要補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)，但"蛋奶工程"已經(jīng)實(shí)施了好幾年了，這里的孩子們卻從來(lái)沒有發(fā)過(guò)牛奶和雞蛋。

??? 記者隨后來(lái)到了丹鳳縣月日鄉(xiāng)中心學(xué)校，這是月日鄉(xiāng)*好的學(xué)校，月日鄉(xiāng)也是距離縣城比較近的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這里的蛋奶工程實(shí)施情況如何呢？

??? 記者發(fā)現(xiàn)有的學(xué)校享受蛋奶政策有的不享受，尤其是幾個(gè)非常貧困的山村學(xué)校，孩子們卻發(fā)不到蛋奶。

??? 司機(jī)：領(lǐng)導(dǎo)檢查的地方就好，村鎮(zhèn)學(xué)校，領(lǐng)導(dǎo)檢查取得多，真正偏遠(yuǎn)貧困的地方領(lǐng)導(dǎo)不會(huì)去，所以就沒有。

??? 商州區(qū)柳家溝村是陜西省劃定的的重點(diǎn)扶貧村，柳家溝希望小學(xué)是村里**的一個(gè)小學(xué)，那么這個(gè)重點(diǎn)扶貧村的孩子享受到了"蛋奶工程"嗎？

??? 記者：學(xué)校給發(fā)東西嗎？有補(bǔ)助嗎？

??? 學(xué)生：不發(fā)。

??? 記者：雞蛋有嗎？

??? 學(xué)生：沒有。

??? 記者：牛奶呢？

??? 學(xué)生：都沒有。

??? 根據(jù)陜西省"蛋奶工程"實(shí)施方案的要求，農(nóng)村中小學(xué)寄宿學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是主要援助對(duì)象。但記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，"蛋奶工程"在每個(gè)地方的鎮(zhèn)中、小學(xué)實(shí)施得很好，很多條件更艱苦、孩子們更需要的山村卻被忽視。而來(lái)自21世紀(jì)教育研究院的調(diào)查顯示，陜西的"蛋奶工程"還存在很多我們所不知道的內(nèi)幕。

??? 薛文俊，21世紀(jì)教育研究院調(diào)研員，去年10月份，他帶領(lǐng)調(diào)研組深入到陜西的十多個(gè)縣市，對(duì)"蛋奶工程"的實(shí)施情況、以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的膳食情況進(jìn)行了一次調(diào)研。

??? 薛文俊：那么在我們的調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)整個(gè)實(shí)施的蛋奶工程那么對(duì)學(xué)生身體素質(zhì)的方面的影響非常好的，學(xué)生身體素質(zhì)增強(qiáng)了，那么增強(qiáng)以后上課的注意力集中，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)有了很大的提高，省里面實(shí)施的蛋奶工程減輕了家里的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也減輕了學(xué)生的輟學(xué)率，那么這個(gè)都是一個(gè)很好的促進(jìn)作用。那么在實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中，出現(xiàn)了一些問(wèn)題，那么比如說(shuō)學(xué)生蛋奶工程，那么在長(zhǎng)時(shí)間實(shí)施蛋奶工程的過(guò)程中，出現(xiàn)了一些問(wèn)題，比如在長(zhǎng)時(shí)間實(shí)施蛋奶工程，吃雞蛋和牛奶同時(shí)會(huì)衍生厭煩的心理，同樣吃雞蛋，經(jīng)常吃雞蛋就是煮雞蛋，說(shuō)現(xiàn)在一些浪費(fèi)的現(xiàn)象出現(xiàn)，牛奶方面主要一個(gè)直來(lái)的問(wèn)題是需要一個(gè)保證的，那么在我們的調(diào)研過(guò)程當(dāng)中，也發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，質(zhì)量方面的問(wèn)題，比如是一些地方企業(yè)生產(chǎn)的一些牛奶有時(shí)候存在一些過(guò)期，或者有時(shí)候換作一些豆奶來(lái)降低學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善的標(biāo)準(zhǔn)。

??? 在陜西調(diào)研進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃調(diào)研時(shí)，薛文俊還通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，大面積調(diào)查了學(xué)生們對(duì)于"蛋奶工程"的反饋。

??? 薛文俊：我們有一個(gè)開放性的題，就是學(xué)生吃到這個(gè)雞蛋和牛奶以后，或者這些午餐之后，他對(duì)這一些營(yíng)養(yǎng)項(xiàng)目有一些什么樣的建議，也反映出了一些問(wèn)題，比如看這位學(xué)生有時(shí)牛奶會(huì)過(guò)期這是一個(gè)。那么這個(gè)時(shí)候就是說(shuō)請(qǐng)學(xué)校盡量不要給學(xué)生發(fā)豆奶，因?yàn)榇蠖鄶?shù)的同學(xué)不喜歡喝。那么有的時(shí)候，學(xué)校還把學(xué)生在喝的時(shí)候，會(huì)發(fā)現(xiàn)一些過(guò)期的牛奶放到，或者有的牛奶不夠熱，過(guò)程是有的雞蛋就比較破碎了，那么也放在這一個(gè)給學(xué)生發(fā)到里面。

??? 調(diào)查問(wèn)卷中，幾乎所有參與調(diào)查的孩子反映，日常蛋奶的來(lái)源都是靠學(xué)校。我們看到了部分孩子的留言，這位同學(xué)寫道：學(xué)校有時(shí)候把過(guò)期的牛奶加入桶中，有的同學(xué)不注意就喝。這位同學(xué)寫道：希望學(xué)校每天能定時(shí)發(fā)給每一個(gè)學(xué)生蛋奶，不發(fā)過(guò)期牛奶，臭雞蛋。這個(gè)孩子在留言中寫道：我對(duì)學(xué)校提供的蛋奶非常不滿意，因?yàn)樵缟铣缘臅r(shí)候很涼，雞蛋有的時(shí)候還不熟，我建議學(xué)校要誠(chéng)實(shí)，不要為掙錢騙人，看著是免費(fèi)，每個(gè)學(xué)期還是要收幾百塊錢的。在這份問(wèn)卷調(diào)查中，除了調(diào)查"蛋奶工程",也涉及到了午餐情況的調(diào)查。

??? 薛文俊：那么在午餐方面有一部分學(xué)生是從家里帶過(guò)來(lái)的，也有的時(shí)候自己出錢購(gòu)買的，那么問(wèn)卷當(dāng)中也體現(xiàn)了午餐菜品的種類方面一般是在這兩個(gè)答案之間，一個(gè)就是每周有一次以上的肉食，一個(gè)就是一次也沒有，那么大多數(shù)的問(wèn)卷我們也進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，就是一次也沒有的這個(gè)占大多數(shù)的。

??? 記者：占大多數(shù)，這個(gè)比例有多高呢？

??? 薛文俊：這個(gè)比例應(yīng)該有達(dá)到一半以上。

??? *近幾年，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的投入，從國(guó)家的"兩免一補(bǔ)"、三元營(yíng)養(yǎng)餐政策，到各省實(shí)施的的營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，給中西部貧困地區(qū)的孩子帶來(lái)了福音。21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)楊東平認(rèn)為，在實(shí)施這些補(bǔ)貼和計(jì)劃時(shí)，*應(yīng)該確保的是"兩個(gè)安全".

??? 21教育研究院院長(zhǎng)楊東平：一個(gè)是監(jiān)管這個(gè)食品安全，不要買那個(gè)假冒偽劣的，低質(zhì)的東西，第二個(gè)就是財(cái)務(wù)安全，保證這些錢真正用到學(xué)生身上，

??? 21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)楊東平介紹，世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家都十分重視義務(wù)教育階段學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)狀況。早在一百年前，英國(guó)就開始實(shí)行針對(duì)貧困家庭學(xué)生的校園餐計(jì)劃，并于1944年立法，規(guī)定地方教育部門必須提供學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐。上世紀(jì)中葉以來(lái)，美國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)也紛紛建立較為完善的學(xué)校供餐計(jì)劃，不僅有效地改善了國(guó)民身體素質(zhì)，也快速提升了教育發(fā)展水平。印度、巴西等一些發(fā)展中國(guó)家，也從上世紀(jì)90年代開始，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施初等教育營(yíng)養(yǎng)支持計(jì)劃，促進(jìn)了本國(guó)義務(wù)教育普及程度的提高。目前，我國(guó)的營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃剛剛處于起步階段，那么如何能確保這些補(bǔ)貼和改善計(jì)劃能夠落到實(shí)處？

??? 21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)楊東平：現(xiàn)在教育部的按教育部的要求已經(jīng)建立了行政化的教育系統(tǒng)的監(jiān)管，就從教育部領(lǐng)導(dǎo)小組各個(gè)縣領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，到各個(gè)學(xué)校也要成立這樣的機(jī)構(gòu)，但是僅僅靠那個(gè)行政系統(tǒng)內(nèi)自我監(jiān)管可能還不夠。我們認(rèn)為可能還需要建立一種另外一種監(jiān)管機(jī)制，就是主要由學(xué)生家長(zhǎng)，學(xué)校老師，地方的那個(gè)閑雜人士，比如說(shuō)退休的老干部，團(tuán)委，什么這些機(jī)構(gòu)參與的叫家長(zhǎng)委員會(huì)，或者該伙食委員會(huì)，就是因?yàn)樗麄儗?duì)當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校監(jiān)管是可以可持續(xù)的，因?yàn)楸镜厝耍宜麄冇心莻€(gè)厲害相關(guān)，有學(xué)生家長(zhǎng)，B:由學(xué)生家長(zhǎng)老師社會(huì)閑雜人士組成的本土化的監(jiān)管機(jī)制，就是獨(dú)立于這個(gè)行政系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)管之外的另外一種監(jiān)管機(jī)制。

??? 半小時(shí)觀察：營(yíng)養(yǎng)餐到底給誰(shuí)增加了營(yíng)養(yǎng)？

??? 從實(shí)際情況看，各地由于發(fā)展不平衡，農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)的教育保障水平較低、歷史欠賬較多，學(xué)生膳食營(yíng)養(yǎng)得不到保障是一個(gè)客觀存在，但現(xiàn)在我們看到國(guó)家投入巨資，顯然有信心也有能力徹底改善孩子們的營(yíng)養(yǎng)狀況。一些政府部門自身沒有能力改善轄區(qū)孩子們的生活狀況，但是有了國(guó)家政策，一定要保證讓孩子享受到政策，不能讓孩子接受變了味道的愛心工程。這不是能力問(wèn)題，而是責(zé)任的問(wèn)題。對(duì)于資金如何使用，我們希望有更多透明的監(jiān)督機(jī)制出臺(tái)，杜絕跑冒滴漏，不能讓民心工程*后變成了唐僧肉。

相關(guān)視頻報(bào)道：央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》營(yíng)養(yǎng)午餐調(diào)查：秦嶺深處（視頻