???

不少飯店私自售賣地溝油，正規(guī)收油隊遭抵制。

??? 深圳新聞網(wǎng)訊 2月20日，市法制辦在其官網(wǎng)上公布了市城管局起草的《深圳市餐廚垃圾管理辦法（修訂草案征求意見稿》（以下簡稱《辦法（征求意見稿》，社會各界和廣大市民紛紛提出修改意見和建議。近期，市法制辦已根據(jù)收集的社會意見并綜合各相關(guān)單位的意見完成修訂工作，形成《餐廚垃圾管理辦法（修訂草案》（以下簡稱《辦法（修訂草案》，已報分管副市長批復。

??? 據(jù)負責相關(guān)修訂工作的市法制辦環(huán)資法規(guī)處處長曾穗生介紹，對《辦法（征求意見稿》的修改主要有三方面：一是整體上加大了對相關(guān)違法行為的處罰力度，違法使用地溝油加工食品將不再是罰款10萬元，而將依法追究相關(guān)犯罪行為的刑事責任和民事責任；二是初步制定了餐廚垃圾收運企業(yè)行業(yè)準入標準；三是引入了對垃圾收運處理單位的實時監(jiān)控機制和舉報違法行為的獎勵機制。

???????? 涉地溝油違法成本不止"罰款10萬元"

??? 《辦法（修訂草案》第二十八條規(guī)定，餐廚垃圾收運處理企業(yè)違反本辦法規(guī)定，以餐廚垃圾為原料生產(chǎn)、加工食品、非法銷售廢棄食用油脂的，由市市場監(jiān)管部門依照食品安全管理法律、法規(guī)處罰，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

??? 曾穗生介紹說，《辦法（征求意見稿》在收集社會意見的過程中，有不少市民發(fā)來郵件認為，違法制造、使用地溝油等行為"不應(yīng)情節(jié)嚴重才移交司法機關(guān)，只要有，就要移送司法機關(guān)。而且一刀切罰10萬不合理，這是性質(zhì)問題".

??? 曾穗生說，《辦法（征求意見稿》規(guī)定對相關(guān)違法行為罰款10萬有不合理之處，因此對這一規(guī)定作了修改。由于地方立法機關(guān)沒有入刑的權(quán)利，《辦法（修訂草案》第二十八條中"涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理"這句話，實際上就是給司法機關(guān)追究相關(guān)違法行為的刑事責任和民事責任預留一個"口子".司法機關(guān)可對相關(guān)違法行為判罰主刑外，再處罰金。

??? 此外，《辦法（草案》還增加規(guī)定，教育、衛(wèi)生、文體部門等行政部門應(yīng)當協(xié)助主管部門開展餐廚垃圾管理工作，督促各自管理行業(yè)內(nèi)單位履行本辦法所規(guī)定職責。

??? 對于為什么增加教育、文衛(wèi)等部門的職責，曾穗生解釋說，我市教育部門系統(tǒng)內(nèi)大大小小有很多間學校，大部分學校里都設(shè)有食堂，可能會產(chǎn)生大量餐廚垃圾，這里有很大的執(zhí)法空間，因此需要主管部門對其進行監(jiān)督指導，衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)也是如此。

????????私自收運處理餐廚垃圾*高罰10萬

??? 恢復餐廚垃圾收運處理專營許可是此次修訂工作一個重要方向，市法制辦在修改過程中也加大了對相關(guān)行為的處罰力度。對未經(jīng)許可從事餐廚垃圾收運處理的行為從罰款3萬增加到*高罰10萬。

??? 《辦法（修訂草案》第二十五條規(guī)定，未經(jīng)許可從事餐廚垃圾收運或者處理活動的，由主管部門責令停止違法行為，暫扣其實施違法行為的工具，并處以5萬元罰款；再次被查處的，處10萬元罰款。

??? 或?qū)嵭胁蛷N垃圾有償收購制度

??? 在征求意見過程中，有市民發(fā)來郵件表示，《辦法（征求意見稿》未提及餐廚垃圾處理收費的問題。現(xiàn)在的市場規(guī)律，個人收集餐廚垃圾會向餐廳付費，《辦法（征求意見稿》規(guī)定是企業(yè)向餐廳收費，影響經(jīng)營成本，從而可能會導致小餐館私下把餐廚垃圾賣給個人，曾穗生對此表示認同。他說，有關(guān)地溝油的違法行為屢禁不止的原因就在于這種利益沖突。一個是交錢、一個是收錢，這"一進一出"對于一些小餐廳來說是一筆不小的數(shù)目。

??? 因此，《辦法（修訂草案》提出一種參考方案：餐廚垃圾的收集實行有償收購制度，具體收購辦法由市財政部門會同有關(guān)部門另行規(guī)定。但是，這個方案能不能變成規(guī)定還有待市政府進一步定奪。

??? 記者近日走訪一些市民和餐廳工作人員。市民郭先生是一位商人，他認為政府應(yīng)該采納有償收購這個方案。他說，如果以后餐廚垃圾收運處理企業(yè)提高收費標準，餐廳有可能會將部分成本轉(zhuǎn)嫁到飯菜的價格上，承擔成本的有可能變成普通的老百姓。

??? 旭日快餐店位于福田區(qū)擎天華庭一樓，該店經(jīng)理向記者表示，希望政府能減輕他們的經(jīng)營壓力，實行有償收購制度。他介紹說，該快餐店現(xiàn)在是把100斤左右的餐廚垃圾交給管理處，和其他城市垃圾一起處理，每個月交200元左右的垃圾處理費。對于以后有沒有可能轉(zhuǎn)嫁垃圾餐廚處理成本，他笑而不答。

??? 連鎖餐飲企業(yè)真功夫公關(guān)部回復記者的采訪稱，目前還未與專業(yè)餐廚垃圾收運處理企業(yè)簽約，有的連鎖餐廳由個體養(yǎng)豬戶主動上門聯(lián)系收走餐廚垃圾，有的餐廳由所在物業(yè)指定的個體戶收走餐廚垃圾。他們表示，愿意支持配合政府部門的相關(guān)規(guī)定。

??? 在線視頻監(jiān)控餐廚垃圾收運處理企業(yè)

??? 曾穗生表示，政府給餐廚垃圾收運處理企業(yè)頒發(fā)專營許可證，并予以補貼，實際上是一種政府購買服務(wù)的行為。餐廚垃圾處理的好壞直接關(guān)系到廣大市民的身體健康和生命安全。因此，必須要嚴格要求技術(shù)工藝和管理的標準。這也是廣大市民比較集中的一個修改意見。

??? 《辦法（修訂草案》第十條增加規(guī)定，申領(lǐng)垃圾收運處理許可證的企業(yè)，應(yīng)當符合下列基本條件：具有在我市注冊的企業(yè)法人資格；采用的技術(shù)、工藝符合國家有關(guān)標準要求，并通過專業(yè)評審；（三擁有防臭味擴散、防溢灑、防滲濾液滴漏功能的全密閉餐廚垃圾清運車輛10臺以上，并安裝行駛及裝卸記錄儀；（四餐廚垃圾日處理能力不低于200噸；（五具有環(huán)保、化工、生物、機械等專業(yè)技術(shù)職稱人員不少于5名，其中副**以上專業(yè)技術(shù)人員不少于1名，技術(shù)負責人須具中級以上專業(yè)技術(shù)職稱及五年以上垃圾處理工作經(jīng)歷；（六安裝、使用在線視頻監(jiān)控設(shè)備并與主管部門聯(lián)網(wǎng)。

??? 同時，《辦法（修訂草案》在第二十七條第六款規(guī)定，擅自閑置、拆除、改裝、損毀在線監(jiān)控設(shè)施的，處3萬元罰款。

??? 曾穗生介紹說，安裝攝像頭實施監(jiān)控是一個非常"討巧"的辦法，利用這種數(shù)字化的手段能為主管部門節(jié)省大量人力物力，并能監(jiān)管到肉眼所不能及的地方。他說，深圳是全國**個制定《餐廚垃圾管理辦法》的城市，但是這并不意味深圳做得*好，其他兄弟城市有很多好的做法值得我們借鑒，安裝監(jiān)控設(shè)備就是一個例子。

????????擬設(shè)立舉報獎勵制度

??? 《辦法（修訂草案》的亮點不只有"安裝監(jiān)控設(shè)備",市法制辦在修改過程中還采納了市民關(guān)于設(shè)立舉報獎勵制度的建議。曾穗生說，這其實就是把餐廚垃圾的整個處理流程都置于每一位市民的監(jiān)管下。

??? 《辦法（修訂草案》第二十三條規(guī)定，主管部門通過設(shè)立熱線電話等方式，受理公眾的舉報或者投訴。受理舉報或者投訴后，主管部門應(yīng)當及時到現(xiàn)場調(diào)查、處理，并在15個工作日內(nèi)將結(jié)果告知舉報人或者投訴人。舉報或者投訴查證屬實的，主管部門應(yīng)當給予獎勵。具體獎勵標準由主管部門另行制定。對于被頻繁舉報的餐廚垃圾產(chǎn)生或者收運處理企業(yè)，主管部門應(yīng)將其列為重點監(jiān)管對象，加大執(zhí)法監(jiān)督的力度和頻率。

??? 深圳商報記者 屈宏偉
?