??? 民事訴訟法修正案草案24日提請全國人大常委會首次審議。近年來，環境污染和食品安全事故不斷發生。為此，修正案草案規定：對環境污染、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，有關機關、社會團體可以向人民法院提起訴訟。

??? 完善舉證制度拖延訴訟或將賠償損失

??? 【背景】前不久，發生在江蘇南通的大巴車司機扶起摔倒老人反被誣案件中，大巴車司機殷紅彬很幸運，因為車載監控系統所拍攝的錄像，不僅還了他的"清白",還使得他助人為樂的優秀品質受到人們的稱贊。【規定】為了完善當事人舉證制度，民訴法修改進一步明確了人民法院接收當事人提交證據材料的手續，增加規定促使當事人積*提供證據。

??? 針對有的當事人在訴訟活動中不及時提供證據，故意拖延訴訟的情況，草案規定，人民法院應當責令其說明理由。理由不成立的，人民法院根據不同情形予以訓誡、罰款、賠償拖延訴訟造成的損失、不予采納該證據。"這次的規定雖然不是那么剛性，但畢竟是做出了規定，有進步意義。這樣可以促使當事人積*提供證據。 "全國人大常委會法工委民法室有關負責人說。

??? 加大懲處"老賴"執行通知不再"通風報信"

??? 【背景】"執行難"是長期困擾法院的老大難問題。另起訴訟逃避執行、假離婚轉移財產、銷聲匿跡躲著不見……實踐中當事人規避執行、逃避執行的花樣層出不窮。【規定】為了加大對"老賴"們的懲處力度，進一步解決"執行難",此次民訴法修改，強化了執行措施，專門增加規定，對逃避執行行為進行制裁，并提高了對拒不執行法院生效判決、裁定等行為的罰款額度。"執行通知"是在法院執行前，先告知當事人法院即將執行的一項制度，旨在督促當事人自覺履行法律義務，避免使用強制措施。然而這一做法卻在司法實踐中事與愿違。

??? 中國人民大學法學院教授湯維建說："通知制度的設置本來是為當事人自覺履行提供一個時間階段和機會。但當事人收到執行通知后，往往不履行義務，而是轉移財產逃避執行。有人戲稱這種執行通知制度等于是給當事人'通風報信'. "

??? 針對這一弊端，此次草案規定：執行員接到申請執行書或者移交執行書，應當向被執行人發出執行通知，并可以立即采取強制執行措施。

?????????小額訴訟五千元以下民事案件一審終審

??? 【背景】近年來，我國出現了大量涉及消費者權益保護、農民工討薪、簡單的民間借貸和小額金融借款糾紛、交通肇事糾紛等小額財產損害糾紛案件。【規定】為及時解決這些數額小、面廣量大的民事糾紛，此次民訴法修改根據一些地方的試點，并借鑒國外的做法，擬設立小額訴訟制度。草案規定：基層人民法院和它派出的法庭審理標的額人民幣五千元以下的民事案件，實行一審終審。"小額案件沖突一般并不尖銳，事實通常比較清楚，所涉法律關系相對簡單，當事人希望低成本迅速解決糾紛。如果處理糾紛的程序過于復雜，處理不當，糾紛還可能激化，影響社會和諧穩定。 "湯維建教授說。

??? 小額案件實行一審終審是審判制度的創新。同時，如何保障當事人不因程序的簡化而喪失申訴的權利，也是一個繞不開的話題。"一審終審制加上再審程序，從程序上講對當事人提供的救濟就比較充分了，可以保障當事人不服判決進而再申訴。 "湯維建說。

??? 在充分肯定小額訴訟制度的同時，湯維建擔心"一刀切"的規定在實踐中難于操作。"比如我國東部發達地區，規定五千元以下案件為小額案件沒有什么意義，這些地方標的額五千元以下的案件幾乎沒有。但在一些比較貧困的地方，五千元以下的案件可能不是小案件，實行一審終審制度又難以提供制度保障。 "湯維建說。 據新華社電

??? 觀點

??? 落實公益訴訟仍需完善制度

??? 全國人大常委會法工委副主任王勝明表示，近年來，環境污染和食品安全事故不斷發生，一些全國人大代表和有關方面多次提出民事訴訟法中增加公益訴訟制度。鑒于此，草案增加規定：對環境污染、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，有關機關、社會團體可以向人民法院提起訴訟。

??? 此前公益訴訟的主體一直沒有明確，此次將民訴法草案規定有關機關、社會團體可以提起公益訴訟，應該是一個很大的進步。北京理工大學司法高等研究所主任徐昕認為，"有關機關"指的應該是檢查機關、行政機關。社會團體指的應是民間組織，但到底什么樣的民間組織才符合提起公益訴訟的條件，未來有關部門應該會有一個相關解釋。

??? 民訴法修正案草案亮點

??? 1? 法院在開庭審判案件之前，要對當事人提出的訴訟**進行調解，調解不成的再進行審判

??? 2? 引入立案登記制度，完善起訴和受理程序

??? 3? 設立小額訴訟制度，進一步提高辦案效率

??? 4? 擴大簡易程序適用范圍

??????? 5? 增加公益訴訟制度

??? 6? 執行員向被執行人發出通知并可立即強制執行

??? 7? 規定人民檢察院有權對民事訴訟實行法律監督

??? 8? 完善調解與訴訟相銜接的機制

??? CFP供圖