??? 為進一步理順省級以下食品安全監管體制，強化地方政府負"總責"

??? 質監工商管理權將重歸地方

??? 我國為加強食品安全監管，再度出實招，食品安全的兩大政府監管部門的行政管理體制將作出新的調整。記者昨天從廣東省質監局證實，日前國務院辦公廳下發國辦發[2011]48號文（下稱"文件"，該文件稱，省級以下工商、質監行政管理體制，將由垂直管理改為地方管理。不過，有關人士指出，具體的調整方案、細節尚未出臺。專家指出，此舉有利于強化我國食品安全監管。

??? 昨天，廣東省質監局向記者證實，日前該局收到國辦發的48號文件，但廣東省委、省政府還沒下發具體的文件。據消息人士透露，此前質監總局和部分省份的質監局官網曾掛出該文件，但很快又消失了。

??? 不過，昨天國家工商總局回應記者稱，沒有收到該文件。廣東省工商局有關負責人昨天在接受記者采訪時也稱，目前該局尚未收到正式文件，未知詳情如何。但該人士表示，"若收到相關文件，廣東省工商局將按照中央和政府部署，堅決貫徹執行。"

??? 在匯聚眾多基層工商公職人員的"工商之家"論壇上，很多網友也在熱論此事。據部分網友透露，江蘇省工商局人事部門已派工作組下市局著手準備工作，遼寧省工商局也已著手解決上下交流干部和異地交流干部的回調問題。而國家工商總局本周末或下周初可能召開全國會議部署具體事項。

??? 新調整 行政編制納入地方，業務指導歸屬上級

??? 省級以下工商質監將改為地方政府分級管理

??? 取消垂直管理能否管好食品安全？

??? 據介紹，質監、工商的垂直管理始于1998年，此前我國實施垂直改革是為了擺脫當年地方保護，增加執法獨立性，而取消之后，能否從根本上解決食品安全問題，這將是人們關注的重點。

??? 焦點1 管理權回歸地方是否會重現"地方保護"

??? "這是吸取過去的經驗教訓，既和塊塊管理不一樣，又和條條管理不一樣的新機制。"據國家行政學院教授行政體制改革研究會副會長汪玉凱介紹，1998年之前實施的工商和質監系統地方管理模式是完全"塊塊管理",即以地方為主的管理；1998年之后實施的是"條條管理",即垂直管理，現在新的調整是將兩種管理綜合起來。

??? 汪玉凱進一步解釋，過去"塊塊管理"和"條條管理"都有弊病。"塊塊管理"沒有垂直管理，縣上就歸縣管，市里就歸市管，上下部門是業務指導關系，沒有其他關系，這樣工商和質監開展工作時可能會受到當地政府影響。1998年后省以下改為垂直管理，就是縣上沒有管理權了，在縣上和市里開展業務的都是由上級工商和質監部門進行撥款和任命，可以不受地方政府影響。但是一般業務活動都還是在縣上和市上開展的，可是當地政府沒有任何的管理手段，這就導致當需要他們來檢查時，工商部門和質監部門就不一定會有積*性。

??? 上述人士指出，現在新的調整就是兩種管理模式進行了綜合，把人事任命改成放松管理，也就是省級以下改成分級管理。即縣上的工商局和質監局局長由縣上來選拔任命，但是得由上面的工商和質監部門來批準。"這樣改變之后，縣級、市級和上面都有監管手段了，縣級市級都有一些手段，但不改變垂直管理的性質本身，上面還對兩部門有一定的任免意見，這就是放松管理和分級管理，避免了過去單一管理的弊病。"

????????焦點2 如何破解食品安全監管"九龍治水"局面

??? 目前，我國政府對食品安全的監管有多個部門，俗稱"九龍治水",從上游農田種植到生產加工、流通、餐桌等環節，監管的部門包括農業部、衛生、質監、工商、食藥監等等，各部門又只管一段。有關人士指出，在多個部門分段管理中，食品安全的監管仍不盡人意，此次國家擬取消兩大食品監管重要部門的管理體系，對改善國內食品安全環境的作用有多大？

??? 有消息稱，為了加強和落實食品安全監管體系，目前工商和質監的管理權下放僅是改革的**步，接下來還將會有其它方面的調整。

??? "食品和藥品與老百姓的關聯度非常高，如果食品和藥品安全這方面的工作做不上去的話，這會對政府形象造成很大負面影響，所以必須加強工商質監對食品安全的監管。汪玉凱指出，如果從體制和機制上不放的話，這兩個部門的責任范圍是會受到影響的。他建議，從長遠來看，質監和工商這兩個機構應該合并，因為他們都是管理市場的，職能也有交叉。"如果兩個機構合并之后實行分級管理體制，我想對加強市場監管可能更有效了。"

??? 記者昨天從有關渠道獲得48號文件。根據該文件透露的調整方案，將工商、質監省級以下垂直管理改為地方政府分級管理體制，業務接受上級工商、質監部門的指導和監督，領導干部實行雙重管理、以地方管理為主。其行政編制分別納入市、縣行政編制總額，所屬技術機構的人員編制、領導職數，由市、縣兩級機構編制部門管理。

??? 工商、質監管理體制的調整，與我國進一步加強食品安全監管有關。據新文件稱，"此前的垂直管理已不適應當前食品安全監管的新形勢。調整是為了進一步理順省級以下食品安全監管體制，強化地方各級政府食品安全監管責任。"

??? 據介紹，工商、質監部門是食品安全監管的重要部門，兩部門實行省級以下垂直管理體制至今已有十三年。

??? "根據食品安全法，地方政府必須負總責，但是質監和工商的管理體制又是省級垂直管理，讓地方政府也沒有權力去管，責任不明確。"有質監部門人士認為，這是此次新文件出臺，取消省級垂直管理的一個主要原因。

??? 另有相關人士指出，今年，我國在部分發達地區如北京、上海、廣東等地，試點實施將食品安全工作納入地方領導干部的政績考核指標中，這也促使質監和工商的行政管理體制要加快調整。

??? 對此，該新文件也確認，此次調整是為"進一步落實和強化地方政府食品安全監管責任，嚴格市場監管，確保食品安全，保障人民群眾生命健康，有必要對現行工商、質監省級以下垂直管理體制進行調整。"上述文件還指出，這對于進一步理順權責關系，保障地方各級政府依照食品安全法律法規履行監管職責，從體制上解決目前食品安全監管中存在的突出問題，具有重要意義。