??? 南都訊記者劉苗發自北京 工商、質監部門實行十余年的省級以下垂直管理體制或將改變。近日，網絡盛傳國務院辦公廳印發48號文件，要求將工商、質監改為地方政府分級管理體制。南都記者查證黑龍江等地已召開會議傳達該文件精神。有學者認為，從長遠看工商、質監合二為一是大勢所趨。

??? 部分地方工商、質監部門收到文件

??? 本月14日，中國紅盾論壇上出現了一份"國辦發〔2011〕48號"文件，名為《國務院辦公廳關于調整省級以下工商質監行政管理體制加強食品安全監管有關問題的通知》。文件稱，隨著形勢的發展，工商、質監部門仍實行省級以下垂直管理，已不能適應新形勢下市、縣政府統一領導本行政區域食品安全監管工作的需要，因此要求將工商、質監省級以下垂直管理改為地方政府分級管理體制，業務接受上級工商、質監部門的指導和監督，領導干部實行雙重管理、以地方管理為主。文件還要求要加大食品安全監管財政投入力度，行政執法、技術裝備、檢驗檢測所需經費全部納入財政預算，中央財政給予必要支持。

??? 南都記者查閱中國政府網發現，目前*新的"國務院辦公廳發文"是本月14日公布的《國務院辦公廳關于印發安全生產"十二五"規劃的通知》（國辦發〔2011〕47號，還沒有"48號文件".南都記者昨日先后致電廣東省和貴州省工商局，對方均表示沒有收到這一文件。

??? 不過，黑龍江省質量技術監督局網站顯示，該局10月17日召開局務會議，傳達貫徹國辦發〔2011〕48號文件精神。安徽壽縣政府網也顯示，壽縣工商局于18日下午召開各工商所長、分局長、老干部支部負責人和機關全體工作人員會議，傳達貫徹48號文件精神。

??? 雙重管理可矯正單純"條塊"管理弊病

??? 如果48號文件屬實，則意味著工商、質監部門實行十余年的省級以下垂直管理體制將改變。

??? 國家行政學院教授汪玉凱表示，*初，工商、質監等部門完全由地方管理，上級部門只有業務指導功能，對人事任命、財政供給等不能管理，這導致地方工商質監受制于地方權力，對于一些事情不能查處；而之后實行的省級以下垂直管理也存在著問題：工商、質監的業務都在地方縣市，而縣市對其沒有任何管理手段，導致一些工商質監部門在地方不作為，政府也沒有辦法。這次調整賦予地方政府一些權力，并對領導干部實行雙重管理，可以矯正過去單純"塊塊管理"和"條條管理"的弊病。

??? 有網友擔心，工商、質監重歸地方管理后，行政執法可能會受到地方干預。對此，中國農業大學食品科學與營養工程學院院長羅云波表示，食品安全由地方政府負總責，地方政府的行為和管理效果要受到國家監督和評估，國家還將出臺一系列考核指標，政府監管、轄區企業生產狀況、食品質量狀況等都將納入考核，地方政府對上負責不再是一句空話。

??? 學者建議：工商質監合二為一

??? 我國的食品安全監管體制，一直以來是多頭監管、分段負責，被稱為"九龍治水".《食品安全法》出臺后，仍然是農業、質量監督、衛生、食品藥品監督以及工商五個部門共管。在所謂的"從農田到餐桌"的全程監管中，監管空白和職能交叉的問題屢見不鮮。

??? 羅云波認為，"多龍治水"沒有不好，問題是各自為政，相互扯皮，重要的是要有有力的協調部門。

??? 對 此 ,"48號 文 件"要 求，省級以下工商、質監行政管理體制調整后，省、市、縣人民政府要建立健全食品安全綜合協調機制，設置或明確辦事機構，充實和加強工作力量。

??? 汪玉凱則認為，現在質監、工商等部門僅僅是實行分級管理還不夠，從長遠來看，還需要對管理結構進行調整---將工商和質監部門進行合并，"都是管理市場，不應該再分兩個部門，合并后更適合市場經濟發展要求。"

??? 據悉，深圳早在2009進行的政府機構改革中，即整合工商行政管理和質量技術監督部門，組建了市場監督管理局。負責食品安全監管的部門，也由之前的衛生、農業、質監、工商、食品藥品五個部門改為衛生、農業、市場監管三個部門。

??? 改制歷程

??? ●1998年11月24日，國務院辦公廳批轉了《國家工商行政管理局工商行政管理體制改革方案》，開始了工商系統省以下垂直管理的模式。

??? ●1999年以來，工商、質監、國土、藥監部門都實施省級以下垂直管理模式。

??? ●2008年，國務院辦公廳下發《國務院辦公廳關于調整省級以下食品藥品監督管理體制有關問題的通知》，將藥監改為地方管理模式。

??? ●2009年6月1日實施的《食品安全法》規定，縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作。

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