□見習記者 趙瑞華

　　國內的食品產業處于高速發展期,食品消費結構的轉變也相對快速,公眾對食品安全問題的關注程度也在不斷上升,若不能及時調整食品安全監管體系中存在的諸多問題,恐怕會有更多“我們還能吃什么”的感嘆。

　　民以食為天,食以安為先!

　　神話中有女媧以五彩石補天的美麗傳說,然而當食品安全頻發的問題屢屢將食品安全這片天捅破之后,是否還有五彩石來填補億萬民眾被傷害過的內心以及政府監管部門面臨的公信力缺失的大坑。

?????? 監管體制“蒙冤受屈”？

　　目前來說,全球范圍內實行的食品安全監管體系大體有三種,一種是分段管理,一種是單一部門主導監管,還有一種是由獨立監管機構進行監管。

　　國內食品安全問題屢屢見諸報端之后,關于監管部門監管不力、互相踢皮球的批評不絕于耳,更多的業內人士和專家更是將矛頭直指目前備受質疑的監管體系。

　　從田間到餐桌,國內食品安全監管模式實行的是分段監管。即“種植養殖、生產加工、市場流通、餐飲消費”四個環節,一個環節由一個部門監管。

　　在近日舉行的中國第三屆食品安全論壇上,**食品安全專家、中國工程院院士陳君石表示,現在中國對食品安全的監管力度在全世界是****的,因為發達國家是不需要這樣強度的監管,而一般的發展中國家沒有這樣的能力和資源來加強監管。

　　監管力度如此之大,監管部門如此之多,那么存在著安全隱患的食品又是如何通過層層的監管*終進入市場,被端上民眾的餐桌？

　　這恐怕也是老百姓質疑食品安全分段監管體制的*根本原因。分段監管面臨的*大詬病就在于監管責任的稀釋。

　　針對分段監管體制的批評和質疑聲,曾有專家提出建議,組建一個高于各部委的機構來統一管理食品生產、銷售的整個過程。

　　部分專家對于獨立食品監管體系的青睞并非沒有緣由,一方面是發達國家獨立監管體系國家在食品安全監管方面的榜樣作用,另一方面是由出入境檢驗檢疫部門監管下的港澳**食物帶來的食品安全“特區”現象。

　　2010年底,國家質檢總局前往港澳調研,香港稱內地出口食品合格率為99.97％,澳門達到了100％。

　　港澳**能成為“安全食品”的代名詞,背后是一套*為嚴格的食品安全的監管體系在做支撐,形成了一個相對獨立的、由一個監管部門獨立監督、供應的全食物鏈。這固然與供港食品利潤較高等市場因素有關,但不計成本的國家補貼和前期投入,尤其是行政資源的大量投入,才是讓這個奇跡維持了半個世紀之久的根源所在。

　　很顯然,在內地復制這一奇跡面臨著高昂的成本投入,短期之內幾無實現之可能。

　　正當國內為瘦肉精事件對食品安全監管口誅筆伐的時候,一根黃瓜撂倒了整個歐洲。無論*終的罪魁禍首是“毒豆芽”還是“毒黃瓜”,歐盟*嚴格的食品監管體系也被德國相關部門的自擺烏龍戳破了。

　　由此可見,解決食品安全問題的關鍵不在于監管體制的形式選擇,更重要的是監管過程中的監管執行力度、監管手段、監管技術水平的重視和提升,即“體”為輕,“術”為重。

　　“管不好”的食品監管癥結何在

　　我國已建立起了完善的食品監管法律法規,但并未能阻止不斷爆出的食品安全丑聞,那么管不好的食品安全問題究竟癥結何在？

　　首當其沖的是當前階段監管難度大的現實情況。國務院食品安全委員會辦公室主任張勇表示,“我國是一個發展中的人口大國、食品生產消費大國,但食品產業的規模化、組織化、規范化水平和行業誠信道德體系完善程度還都較低。規模偏小、數量龐大、高度分散,給食品生產質量安全管理和食品安全監管帶來了很大困難。”

　　其次是目前分段監管體制中仍然存在的監管空白、多重監管問題。全國人大常委會法工委行政法室巡視員、食品安全法起草負責人李援曾表示,食品安全法中明確了分段監管體制,看似監管責任明晰了,但實際上,每一段、每一環節都至少有兩個部門以上在監管。在這種情況下,監管部門之間的協同配合,甚至委托監管等都需要特別注意,做到既有分工,又有合作,不留空白,不留隱患。

　　再者要處理好屬地管理與垂直管理的關系,祛除地方保護主義。在地方食品監管執法領域,德國采取的輪流或輪換制值得借鑒。這樣能夠剔除可能滋生的裙帶關系,從而保障食品安全檢查的可靠性和權威性。

　　違法成本低是食品安全問題頻發的重要原因之一。按食品安全法規定,罰款上限是“貨值金額10倍以下罰款”或“10萬元以下罰款”。由于罰款不能傷筋動骨,一些違法企業即便被吊銷許可證,也能“打一槍換一個地方”。

　　國內的食品產業處于高速發展期,食品消費結構的轉變也相對快速,公眾對食品安全問題的關注程度也在不斷上升,而食品安全政策法規、標準體系、風險監測網絡、監管隊伍和技術裝備等建設都亟待加強。

　　食品安全問題面臨的困境,雖說不上是十面埋伏,卻依然嚴峻。若不能及時調整食品安全監管體系中存在的諸多問題,面對食品安全,恐怕會有更多“我們還能吃什么”的感嘆