??? 郭曉科

??? 近來各地相繼被曝光的"地溝油"、"瘦肉精"、"染色饅頭"、"墨汁粉絲"事件不斷地刺激人們脆弱的神經。俗話說"民以食為天",哪怕是圣人也離不開一日三餐，面對餐桌上的安全問題，人們或痛斥商家道德缺失，或抨擊監管部門失職，無奈之際不禁要問：中國如何破解食品安全的困局？

??? 市場原教旨主義者天真地認為：在市場經濟的自由競爭條件下，人們傾向于趨利避害，市場能夠自動地淘汰那些制造假冒偽劣食品的企業。殊不知，由于中國地廣人多，城鄉和東西部差距大，假冒偽劣食品雖然在經濟發達地區沒有多大市場，但由于價格低廉，在廣大的經濟次發達和欠發達地區卻十分走俏，占據了巨大的市場份額，三鹿奶粉在被曝光"三聚氰胺"之前，連續14年占據我國奶粉銷量的全國**。在殘酷的市場競爭下，處于行業底端的企業既要降低成本，又希望產品暢銷，無所不用其*，利欲熏心之下催生了一系列令人咋舌的"添加劑"和"仿真劑":福爾馬林溶液泡過的牛百葉、蘇丹紅的鴨蛋、醋酸和色素勾兌的醋、嫩肉粉烹制的肉堂而皇之地端上了人們的餐桌。高端食品企業為了與之競爭，降低成本，被迫接受現實，由此"添加"和"仿真"變成行業潛規則，造成了全行業的集體道德淪喪。這恐怕是"劣幣驅逐良幣"的生動案例。

??? 層出不窮的食品安全問題給國人帶來了嚴重的信任危機，人們對食品添加劑普遍排斥，去餐館吃頓飯也變得戰戰兢兢。同時，我國食品行業也品嘗到了苦果，以奶粉行業為例，國務院食品安全委員會辦公室副主任劉佩智曾透露，三鹿奶粉事件后進口奶粉占據了我國九成的市場份額！

??? 我國食品安全問題之嚴重，在拷問政府監管能力的同時，還不斷沖擊社會的道德底線，公眾已成為驚弓之鳥，破解今天的食品安全困局已經刻不容緩。

??? 長期以來我國政府部門對食品安全的監管采取多頭管理，我國的《食品安全法》中所列舉的對食品安全負有監管職責的就至少包括五個部門：衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理。雖然這部法律明確指出這些部門應"加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權，承擔責任",但談何容易？多頭管理難免造成職權不清，責任不明，相互推諉、扯皮。其實這個問題不難解決，政府監管的主體應該清晰，責任應該明確，并應該設立專門的機構負責協調監管食品安全問題。我國已于2010年2月6日設立了國務院食品安全委員會，作為國務院食品安全工作的高層次議事協調機構，有15個部委參加，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強親自擔任國務院食品安全委員會主任。將食品安全的監管提高到國務院的高度，足以體現政府解決這一問題的決心。

??? 中國的文化傳統和制度安排都決定了政府的社會動員力是世界上任何一個國家都難以企及的，只要中國政府下決心做的事，沒有做不好的。同樣，媒體和公眾對政府的期望值也很高，在這個擁有13多億人口、區域發展*不平衡的大國，任何一個地方上發生了食品安全事件，都會迅速傳播為全國性的大新聞，人們都會憤然批評政府監管不力，這也不斷督促和強化政府解決這一問題的決心。

??? 除了高規格的監管機構和堅定的決心外，解決食品安全問題還需要法律的進一步完善。許多食品安全事件都暴露了我國對食品添加劑在生產、流通、使用標準等各個環節都存在法律漏洞，為不良商家提供了可乘之機。此外，對危害食品安全的行為量刑過輕，也讓不少人心存僥幸。全國人大常委會2月25日表決通過了刑法修正案，加大了對食品安全犯罪的懲罰力度，嚴重危害食品安全的人*高可判處死刑，必將起到巨大的威懾作用。但是，如何在各種法律法規和相關標準完善之前防患于未然，是擺在監管部門和法律界面前的一個難題。

??? 解決食品安全問題需要全社會的共同參與。監管部門不可能為每一個食品企業和餐館都配備一名監管員，實際上媒體和公眾就是*好的監管員。媒體不僅能夠對不法行為起到輿論監督的作用，還應更多地履行傳播健康知識、對公眾進行健康教育的職能，通過媒體強大的傳播能力，讓公眾了解和掌握一些簡便易行的辨識偽劣食品的小竅門，"地溝油"、"勾兌醋"就再也沒有容身之地了。

??? 行業協會在解決食品安全問題中應該有所作為。如果你把一滴酒倒入一壇臟水中，得到的是臟水，如果你把一滴臟水倒入一壇美酒中，得到的仍然是臟水，不法商家哪怕為數不多，也會成為行業的害群之馬！再強大的政府也會有鞭長莫及的地方，行業協會等社會組織應該成為政府監管的有力補充，通過行業自律的形式，清除害群之馬，既保護了消費者的權益，又維護了行業的健康發展。

??? 食品安全問題已經給中國帶來了嚴重的信任危機，信任是一種既寶貴又脆弱的資源，多年積累的信任可能因為一次突發事件而瞬間坍塌，如何重建信任是政府和食品行業應該認真思考的問題。影響信任的*重要的兩個因素是社會規范和公民參與：政府解決問題的決心和法律法規的健全能夠不斷地加強食品安全監管的規范，為重建信任提供了外部基礎；同時更應積*發揮消費者、行業協會和新聞媒體的作用，加強公民參與，才有可能*終恢復公眾的信任。

??? （作者為清華大學國際傳播研究中心研究員、西南政法大學世界與中國議程研究院研究員

??? 《科學時報》 （2011-06-17 B1 科學與健康周刊