??? 主持人：歡迎收看經濟半小時，我是馬洪濤，今天我們繼續來關注食品安全我們在行動。對于食品安全，消費者經常會遇到一種特別讓人困惑的狀況，比方說一旦發現問題或懷疑某一種食品安全存在隱患后，很難找到相關的主管部門，我們可以逐一來數一下，涉及到食品安全的有農業、商業、衛生、質檢、工商、食品藥品監督等等部門，甚至公安都會介入，誰都可以管但往往是誰都管不了，到底食品安全應該由誰來管？到底怎樣才能管好？

??? 從13號開始，上海市仁智醫院陸續有市民來就診，癥狀都是手發麻渾身冒冷汗。經過醫院檢查懷疑是食用了含瘦肉精的豬肉中毒。

??? 這是2006年9月，中央電視臺《經濟信息聯播》節目播出的一段新聞，實際上，這條新聞報道的只是上海瘦肉精中毒事件的部分內容，從2006年9月13日到15日，上海瘦肉精中毒事件涉及9個區，共有300多 人次到醫院或醫務室就診，事件發生后，生豬來源被鎖定在浙江嘉興。調查還顯示，這批瘦肉精豬肉還擁有當地合法的檢疫證明。隨后媒體報道，養殖、銷售瘦肉精豬的三名犯罪嫌疑人歸案，卻再也沒有關于相關部門問責的消息。五年之后，瘦肉精又一次出現在公眾視野當中，這次因為和中國*大的肉類生產企業雙匯集團聯系 到了一起，成為輿論的焦點。事實上，從上世紀九十年代末開始，關于瘦肉精導致消費者中毒的報道就屢見報端，2005年，農業部專門下發了加強"瘦肉精"等違禁藥品專項治理的工作通知。然而，瘦肉精的幽靈始終在市場上徘徊，甚至直到現在，普通消費者也很難判斷，瘦肉精到底有沒有從我們的生活中真正消失。

??? 關于瘦肉精的報道似乎打開了潘多拉的魔盒，回收后再加上著色劑制作出來的饅頭、添加墨汁和工業用料石蠟的粉條、用膨大劑生產的西瓜，隨著一批問題食品相繼被暴光，越來越多的人把目光投向了目前"分段監管為主"、"品種監管為輔"的監管模式。根據《食品安全法》，供食用的源于農業的初級產品的質量安全管理，遵守《中華人民共和國農產品（16.89,0.01,0.06%質量安全法》的規定。國務院衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范的制定， 組織查處食品安全重大事故。國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門依照食品安全法和國務院規定的職責，分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。也就是說，農業部負責食用農產品生產環節；衛生部負責綜合協調、標準制訂；質檢總局監督生產環節；工商部門負責食品流通環節；食品藥品監管局負責餐飲部分。同時國務院又組建食品安全委員會，統籌指導食品安全工作。

??? 而有業內人士指出，目前中國的大部分食品安全問題，都可以在監管部門職責劃分方面找到原因，以違法使用添加劑生產出來的豆芽為例，按照《農產品質量安全法》，歸農業部管；按照《消費者權益保護法》，歸工商部門管；按照《食品衛生法》，歸衛生部門管；按照《食品安全法》，歸質監部門管。但現實中，農業部門認為是一般食品生產加工環節的問題，應該歸質監部門管，流通環節出了問題，應該歸工商部門；質監和工商部門認為豆芽是豆子發的，是農產品，應該歸農業部門。為什么這么多部門管不住一棵小小的豆芽，食品安全怎樣監管，如何監管？考驗著各級政府的執政智慧。

??? 主持人：實際上，參與食品安全管理的遠遠還不止這些。2010年2月份，國務院食品安全管理委員會成立，作為食品安全的高層次議事協調機構，除了前面提到的機構，還包含了發改委、科技部、工業和信息化部、環保部、糧食局等等，部門總共達到了15個。一方面是不斷地投入的人力物力，一方面是屢禁不絕的食品安全事件，守住餐桌到底難在哪里？

??? 5月24號，中央電視臺財經頻道舉辦了針對食品安全的中國政策論壇，來自國務院食品安全委員會辦公室、農業部、衛生部、國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監督管理局的96名各部門負責人參加了論壇。經濟半小時記者向這96名中國食品安全的管理者、決策者發放了調查問卷，問卷內容涉及食品安全現狀、破解監管難題等諸多方面。

??? 調查結果顯示，在購買食品時，有35.7%的人曾經遇到過食品過期的問題，42.8%的人曾經遇到虛假或夸大宣傳，有39.2%的人碰到濫用添加劑的問題，而曾經遇到以假充真、以次充好的問題的人*多，占到了50%.

??? 法學者：或多或少都會遇到。比如說孩子的奶粉問題，還真遇到過似乎是吃了三鹿奶粉而引起孩子的，那段時間非常擔心，因為他有結石，經常尿頻等等。

??? 張國? 農業部市場與信息司綜合處處長

??? 張國：在超市里買菜或者在菜市場買菜，都會遇到一些質量的問題，比如說是不是過期了，是不是變質了，變質了是不是還在銷售。

??? 黃昆侖? 中國農業大學食品科學與營養工程學院副院長

??? 農業部轉基因生物使用安全監督檢測中心副主任

??? 黃昆侖：比如我看到一些草莓，那個草莓長的很大，長的快接近蘋果和梨那么大的個頭，作為我們平常來講，這個是很難接受的一個事情。

??? 食品安全形勢不容樂觀，這是目前決策者乃至普通民眾的共識，而食品安全的監管也是備受關注。 那么，之所以會出現像"瘦肉精"、"地溝油"、"染色饅頭"等嚴重危害群眾健康的食品安全問題，*主要的原因是什么呢？問卷調查顯示，有17.9%的被調查者認為原因是我國的法律制度仍不完善，讓有些人鉆了空子并且抱有僥幸心理。而85.7%的被調查者認為，不法企業的暴利誘惑和道德淪喪，是出現造成這些食品安全問題的主要原因。

??? 邊振甲? 國家食品藥品監督管理局副局長

??? 邊振甲：有50%的利潤，他可以鋌而走險，有****的利潤，他可以踐踏一切人間的法律。如果有300%的利潤，他可以冒著被斬首的風險。

??? 國家質檢總局副局長蒲長城認為，在暴利誘惑之下，必然有不法企業鋌而走險，關鍵要法律、制度和監管層面給他們戴上緊箍咒。

??? 蒲長城? 國家質量監督檢驗檢疫總局副局長

??? 蒲長城：我們現在存在法律制度不完善，監管能力不適應，監管措施不到位，也給這些不法分子可乘之機。

??? 在調查中，有8成以上的被調查者認為，利益驅動和道德淪喪是食品安全問題屢禁不絕的一個主要原因。而對于食品安全監管難的問題，被調查者又是怎么看的呢？問卷調查顯示，認為是誠信不足的占到了53.6%,認為是媒體過度炒作的占到了32.1%,認為是政出多門和標準不清晰的分別占到了25%和7.1%,而認為監管不力的占到了60.7%.從這個調查結果不難看出，監管不力和誠信不足，是目前民眾對于食品安全問題不滿的*主要原因。

??? 蒲長城? 國家質量監督檢驗檢疫總局副局長

??? 蒲長城：不誠信問題，是一個非常突出情況，非常突出的問題，近年來我們各級質檢部門，查辦了大量的食品安全違法案件，幾乎每一個案件，都有生產者故意違法違規的問題。

??? 王東峰? 國家工商管理總局副局長

??? 王東峰：盡管原因是多方面的，但從根本上講，既有道德誠信缺失的問題，也有責任落得不是的問題，

??? 陳嘯宏? 衛生部副部長

??? 陳嘯宏：如果按照法都能夠落實到位，現在我們的食品安全的狀況，應該更好一點，所以我的理解，目前的狀況的原因就出在法的落實還不到位，

??? 在調查中，記者發現一個現象，認為解決食品安全問題選擇"加大對違法企業曝光力度"的人*多，占到了被調查者的86.7%,其次是選擇"重典治亂，加強相關法規力度"和"加強生產者教育和自律"的占到了82.1%,選擇"相關部門加強監管"的占到了67.9%.也就是說，絕大部分的被調查者贊成，用加大曝光力度和法律懲處力度的辦法，解決食品安全問題。那么，解決食品安全問題，究竟方向在哪里呢？

??? 陳曉華? 農業部副部長

??? 陳曉華：我們現在的食品安全的監管的能力和水平，遠遠落后于我們面臨的形式和任務的需要。我們過去都沒有吃飽，主要的力量是為了吃飽的問題，我們發展的很快，現在吃的安全的問題，擺在了突出的矛盾，我們人員的配備經費的安排，包括科研的力量都遠遠不足。所以我們現在是需要補課，要補掉這個短腿。
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