??? 港澳地區(qū)的繁榮穩(wěn)定歷來受到黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。確保供港澳食品的安全和足量供應(yīng)，這不僅是一項檢驗檢疫監(jiān)管任務(wù)，更是一項維護港澳地區(qū)繁榮穩(wěn)定的政治任務(wù)。多年來，廣東檢驗檢疫局在國家質(zhì)檢總局和廣東省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持從講政治的高度認真履行職責，始終保證了供港澳食品的安全、高質(zhì)、足量和順暢供應(yīng)。

??? 廣東作為國內(nèi)供港澳食品、農(nóng)產(chǎn)品（簡稱食品的*主要輸出地之一，總量約占內(nèi)地供港澳總量的70％。目前，廣東局轄區(qū)每年有供港澳食品超13萬批，重量超100萬噸，日均檢驗檢疫供港蔬菜近1000噸、活畜（豬、牛約2000頭、活禽（雞、鴿兩萬只、冰鮮禽肉15萬只、冰鮮豬500多頭、冰鮮水產(chǎn)品160噸、蛋品約15萬個、鮮牛奶45噸以及近1000噸（80多個品種的深加工食品，相當于每天有450輛貨車和10多艘船舶源源不斷將各類食品運往香港。

??? 廣東局轄區(qū)的供港澳食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和基地數(shù)量眾多，注冊企業(yè)達634家，備案種植養(yǎng)殖基地968個。其中蔬菜加工企業(yè)44家，基地250個；蛋品企業(yè)14家，基地21個；冰鮮冷凍豬肉加工企業(yè)6家，基地33家；冰鮮冷凍禽肉加工企業(yè)15家，基地120個；水產(chǎn)品加工企業(yè)50家，基地300個；深加工食品企業(yè)505家；活豬出口注冊企業(yè)83家，活牛出口注冊企業(yè)4家，活禽出口注冊企業(yè)59家，活魚出口注冊企業(yè)98家。

??? 供港澳食品種類從活豬、活牛、活禽、活魚、冰鮮肉、冰鮮禽、冰鮮魚、蛋、牛奶、蔬菜等初級產(chǎn)品，到飲料、餅干、調(diào)味品、米面、乳制品、食用油等深加工食品，幾乎包含了食品的所有種類。

??? 2009年1~8月，廣東局共檢驗檢疫供港澳食品（不含鮮活商品8.7萬批、68.5萬噸、貨值7.1億美元，貨值與去年同比增長6.8%。其中供港食品共計8.2萬批、63.8萬噸、貨值6.7億美元，貨值同比增長6.8%；供澳食品共計0.5萬批、4.7萬噸、貨值0.4億美元，與去年同期基本持平。

??? 根據(jù)轄區(qū)供港澳食品量大、面廣、監(jiān)管任務(wù)重、敏感度高、受媒體關(guān)注程度高、政治壓力大的特點，廣東局通過建立出口食品安全管理體系，狠抓源頭管理，創(chuàng)新監(jiān)管手段，嚴格檢驗監(jiān)控，提高應(yīng)急處置能力，內(nèi)聯(lián)外合，形成了保障供港澳食品質(zhì)量安全長效機制。

國家質(zhì)檢總局黨組書記、局長王勇（左三考察廣東檢驗檢疫局工作

廣東檢驗檢疫局黨組書記、局長李延輝（前左二考察水產(chǎn)品供港情況

??? 推行一個模式 建立十項制度

??? 2007年，按照國家質(zhì)檢總局提出的努力構(gòu)建完善的出口食品安全管理體系的要求，廣東檢驗檢疫局**在供港澳食品上建立健全以“一個模式、十項制度”為主要內(nèi)容的供港澳食品安全管理體系。在供港澳食品企業(yè)中全面推行“公司+基地+標準化”生產(chǎn)管理模式，引導(dǎo)企業(yè)走規(guī)模化、集約化和標準化發(fā)展之路。

??? 十項監(jiān)管制度包括源頭監(jiān)管三項：全面實行種植養(yǎng)殖基地備案管理制度、動植物疫情疫病監(jiān)測制度和農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控制度，著力管住多年來*為突出的疫情疫病問題和農(nóng)獸藥殘留問題。

??? 工廠監(jiān)管三項：嚴格實施衛(wèi)生注冊制度，加快建立供港澳食品企業(yè)分類管理制度，穩(wěn)步推行大型供港澳食品企業(yè)駐廠檢驗檢疫官制度，著力提高對供港澳食品企業(yè)的監(jiān)管水平，把住企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)。

??? 產(chǎn)品監(jiān)管三項：實行基于分類管理的產(chǎn)品檢驗檢疫制度，全面建立質(zhì)量追溯與不合格品召回制度，完善風險預(yù)警與快速反應(yīng)制度，著力提高風險控制的及時性、科學(xué)性和有效性。

??? 誠信建設(shè)一項：加強質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)，著力強化企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量**責任人的意識，促進企業(yè)形成自我管理、自我約束、自覺誠信經(jīng)營的良好機制。

??? 完善源頭管理 推進示范區(qū)建設(shè)

??? 2002年，廣東局開始對供港澳食品種植養(yǎng)殖基地試行檢驗檢疫備案管理，從源頭把住了農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的投入使用等關(guān)鍵控制點，促進了供港澳食品質(zhì)量安全的穩(wěn)步提高。2007年5月以來，廣東局更是加強源頭監(jiān)管，大力推進供港澳食品種植養(yǎng)殖基地檢驗檢疫備案管理工作，不斷完善管理，提高備案基地管理水平。

??? 一是對供港澳動植物源性食品的原料基地（養(yǎng)殖基地、種植基地全部實行檢驗檢疫備案管理；申請檢驗檢疫備案的種植基地和養(yǎng)殖基地必須符合國家質(zhì)檢總局制定的嚴格考核條件，經(jīng)考核合格方可提供原料給食品生產(chǎn)企業(yè)進行加工；種植基地和養(yǎng)殖基地與供港澳食品企業(yè)必須建立穩(wěn)定的供求關(guān)系。二是初步建成出口食品種植養(yǎng)殖基地備案管理系統(tǒng)，全面提高基地備案的工作質(zhì)量，確保備案種植場、養(yǎng)殖場符合備案要求；加強對備案種植場、養(yǎng)殖場的日常監(jiān)管和年審考核，不符合備案要求的，立即取消備案資格。三是對備案種植場、養(yǎng)殖場全部上網(wǎng)公布，實行動態(tài)管理。

??? 2008年開始，按照國家質(zhì)檢總局對出口食品實行“區(qū)域化管理”的總體要求，廣東局和湛江市政府簽署了《關(guān)于共同建立湛江食品質(zhì)量安全示范區(qū)、促進湛江食品農(nóng)產(chǎn)品擴大出口合作備忘錄》，**在湛江地區(qū)建立全國**個出口食品質(zhì)量安全示范區(qū)。隨后，廣東局又在惠州、梅州、河源等供港澳食品的主要生產(chǎn)地與地方簽署合作備案錄，共同建立食品安全示范區(qū)，共同保障供港澳食品安全。一年多來，湛江出口食品示范區(qū)建設(shè)取得顯著成效，目前區(qū)內(nèi)已有出口備案水產(chǎn)養(yǎng)殖場249家、面積28.98萬畝，出口水產(chǎn)企業(yè)40家，全區(qū)在2008年出口水產(chǎn)品12萬噸、創(chuàng)匯6.4億美元，出口量占廣東三分之一以上，出口養(yǎng)殖水產(chǎn)品名列全國首位，成為全國*大的出口養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。

??? 以湛江出口食品示范區(qū)為例，示范區(qū)的建設(shè)主要在以下5個方面下工夫。

??? 一是健全生產(chǎn)管理及質(zhì)量安全標準化體系。先進、健全的生產(chǎn)管理和質(zhì)量安全標準體系是提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、擴大對外出口的重要保證。近年來，隨著《食品安全法》的出臺，我國水產(chǎn)品生產(chǎn)管理和質(zhì)量安全標準化工作取得了長足進步，但與世界發(fā)達國家相比和與農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求相比，相關(guān)工作存在差距。在示范區(qū)建設(shè)中，檢驗檢疫和相關(guān)部門充分利用湛江的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵和支持區(qū)內(nèi)企業(yè)采用國際、國內(nèi)先進標準，指導(dǎo)和鼓勵行業(yè)制定和采用符合國家規(guī)定或高于國家標準的行業(yè)標準，逐步形成示范區(qū)的生產(chǎn)管理和質(zhì)量安全標準體系。此外，通過積*推進區(qū)內(nèi)企業(yè)開展GAP、ISO9000、ISO14000、HACCP等質(zhì)量體系認證，指導(dǎo)和幫助企業(yè)開展無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品等產(chǎn)品認證，提高了區(qū)內(nèi)水產(chǎn)品知名度和競爭力。

??? 二是健全出口食品安全檢測體系。一方面，幫助區(qū)內(nèi)企業(yè)運用ISO/17025國際實驗室管理體系建設(shè)檢測實驗室，配備先進實用的檢測設(shè)備，培訓(xùn)檢測人員，組織水平測試和比對試驗，提高檢測水平。幫助基礎(chǔ)條件好、管理規(guī)范的企業(yè)實驗室獲得國家實驗室認可，協(xié)助區(qū)內(nèi)其他企業(yè)開展安全檢測工作，有效提升自檢自控能力；另一方面，廣東局和湛江市政府加大了對湛江檢驗檢疫機構(gòu)實驗室、檢測中心的支持力度，先后撥出專款近千萬元用于檢測技術(shù)深度研發(fā)，購買先進的檢測設(shè)備，進一步提高有毒有害物質(zhì)殘留監(jiān)控水平和檢測能力，并在實驗室和檢測中心的立項、審批、建設(shè)、考核驗收、分類等上給予支持。目前，湛江水產(chǎn)品檢測實驗室作為廣東檢驗檢疫系統(tǒng)重點實驗室，為區(qū)內(nèi)出口產(chǎn)品保駕護航。此外，有3家企業(yè)實驗室獲得國家實驗室CNAS認可，9家出口企業(yè)購置了液質(zhì)串聯(lián)色譜儀（LC-MS/MS等高端藥殘檢測設(shè)備，有效地提高了企業(yè)的自檢自控能力。

??? 三是健全食品中藥物殘留監(jiān)控體系。建立健全示范區(qū)水產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控體系，是提高從源頭抓產(chǎn)品質(zhì)量的有效性和全面提升示范區(qū)整體質(zhì)量安全水平的重要手段。水產(chǎn)品藥物監(jiān)控體系包含檢驗檢疫部門、海洋與漁業(yè)部門和示范區(qū)本身等三個層次：檢驗檢疫部門結(jié)合“出口動物源性食品殘留監(jiān)控體系”重點對區(qū)內(nèi)企業(yè)進行監(jiān)測；海洋與漁業(yè)部門根據(jù)“國家殘留監(jiān)控計劃”重點負責示范區(qū)周邊范圍的監(jiān)測；示范區(qū)執(zhí)行區(qū)內(nèi)“示范區(qū)殘留監(jiān)測計劃”。三個層次有機結(jié)合，聯(lián)防聯(lián)控，及時發(fā)現(xiàn)和杜絕藥物殘留安全隱患并實時掌握區(qū)內(nèi)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。

??? 四是健全苗種質(zhì)量、農(nóng)業(yè)投入品控制體系。示范區(qū)通過建立和健全控制體系加強對水產(chǎn)苗種和農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管：**建立水產(chǎn)苗種繁育場備案制度，對區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)殖場使用種苗試行登記備案，統(tǒng)一管理和投入標準；其次建立農(nóng)業(yè)投入品聯(lián)合管理制度，打擊違法農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品生產(chǎn)，對農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品銷售渠道進行清理，實行專營**，對*終使用環(huán)節(jié)加強指導(dǎo)、規(guī)范用藥，形成農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品產(chǎn)、銷、用全程鏈式管理模式和有效控制機制，保證了農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品質(zhì)量安全和規(guī)范科學(xué)使用。2008年對農(nóng)資市場開展專項治理，依法取締了農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品非法經(jīng)營網(wǎng)點3個，假冒偽劣產(chǎn)品2800多件，4500多千克，消除了銷售隱患。以上兩項制度有效解決了出口水產(chǎn)品中化學(xué)藥物殘留問題，2009年1~8月，區(qū)內(nèi)出口3431批、5.93萬噸水產(chǎn)品，沒有發(fā)生一起因藥物殘留超標被國外退貨的情況，出口水產(chǎn)品的質(zhì)量安全較示范區(qū)建設(shè)前有了明顯提高。

??? 五是健全企業(yè)質(zhì)量安全誠信體系。在強調(diào)企業(yè)是食品安全**責任人的基礎(chǔ)上，建立示范區(qū)企業(yè)誠信考核和監(jiān)控體系，并設(shè)立企業(yè)懲戒和退出制度，對區(qū)內(nèi)企業(yè)的誠信守法經(jīng)營情況進行定期考核和監(jiān)控，對不誠信和違規(guī)企業(yè)進行懲戒直至清除出示范區(qū)。特別是2009年6月啟用“出口企業(yè)檢驗檢疫誠信管理系統(tǒng)”以來，區(qū)內(nèi)企業(yè)誠信自律的意識得到了加強，杜絕了違法違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象的發(fā)生。

??? 創(chuàng)新監(jiān)管方式 提高監(jiān)管效能

??? 通過不斷探索，廣東局創(chuàng)新了供港澳食品監(jiān)管方式和手段，節(jié)約了人力物力，提高了檢驗檢疫監(jiān)管的效果。一是推動供港重點食品實施“兩地一檢”模式。為防止香港媒體炒作，把輸港冰鮮冷凍鵝鴨產(chǎn)品的禽流感監(jiān)測前移到內(nèi)地進行，港方派員到內(nèi)地巡查，年出口量由實施前的1.5萬噸增加到目前的3.6萬噸，增幅為140%。二是大力推行供港活魚“一站式通關(guān)”，每天供港活魚130噸，簡化了報檢手續(xù)、提高通關(guān)效率。三是按產(chǎn)品屬性科學(xué)監(jiān)管供港澳植物源性食品。供港澳植物性中藥材和新鮮蔬菜屬于初級加工品，有品種多，批次多，基本無須加工或加工工藝簡單等特點，如果強行對該類產(chǎn)品實行衛(wèi)生注冊登記，則脫離商品的基本屬性并嚴重影響出口，為此，廣東局從實際出發(fā)，對這類產(chǎn)品實行檢疫注冊登記管理。

??? 在創(chuàng)新供港澳食品檢驗監(jiān)管手段方面，一是提高出口食品電子監(jiān)管的有效性。從國家質(zhì)檢總局倡導(dǎo)“大通關(guān)”建設(shè)以來，廣東局本著合理應(yīng)用，科學(xué)有效的原則，**對100多家出口食品企業(yè)和原料基地實施了電子監(jiān)管。以惠州局為例，在36個供港澳蔬菜基地全部以電子監(jiān)裝取代人工監(jiān)裝，有效解決了監(jiān)裝人員不足的問題。二是引入高科技設(shè)備提高監(jiān)管水平。為各分支局配備了74臺GPS衛(wèi)星定位及面積測量儀，繪制了全轄區(qū)1555家種植養(yǎng)殖基地GPS電子地圖。可以利用GPS電子地圖迅速確定出口食品原料基地與疫點的準確距離，從而為采取有效的防疫手段提供科學(xué)依據(jù)。在奧運會期間，采用GPS電子鎖對33車42噸供港奧運蔬菜實施全過程實時監(jiān)控，代替了人工全程押運。三是建立出口食品原輔料電子監(jiān)管檔案。從2007年開始，自行研發(fā)了“出口食品原輔料備案系統(tǒng)”。對所有出口食品原輔料及供應(yīng)商、生產(chǎn)工藝、日常監(jiān)管和出口檢驗檢疫實施了電子化管理，建立了700家企業(yè)6800多種食品的電子檔案。特別是在近期應(yīng)對三聚氰胺事件中，通過查詢該系統(tǒng)，在30分鐘內(nèi)就準確掌握了轄區(qū)內(nèi)91家含乳或高蛋白含量食品出口企業(yè)的情況，為快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對奠定了堅實的基礎(chǔ)。四是加強進出口食品質(zhì)量安全信息化建設(shè)。不斷完善信息化監(jiān)管體系，開發(fā)了“進出口食品、化妝品標簽檢驗監(jiān)管備案系統(tǒng)”，備案標簽32493份，在廣東局轄區(qū)內(nèi)實現(xiàn)了標簽檢驗信息共享，避免了重復(fù)檢驗，提高口岸查驗效率；開發(fā)了“進出口食品、化妝品檢驗檢疫信息報告系統(tǒng)”，對近400批進口食品加強復(fù)核，確保了檢驗檢疫項目的合理性和準確性；開發(fā)了“進出口食品標準應(yīng)答系統(tǒng)”，已收集整理1000多條國內(nèi)外標準法規(guī)，初步解決了基層工作人員，特別是新進人員和輪崗人員對進出口食品檢驗項目、檢驗標準和監(jiān)管重點不明確的問題。五是積*探索出口食品檢驗檢疫分類管理制度。在風險分析的基礎(chǔ)上，研究制定了《出口食品檢驗監(jiān)管動態(tài)管理辦法》，將產(chǎn)品風險、抽樣檢驗、日常監(jiān)管和企業(yè)誠信有機結(jié)合，在業(yè)務(wù)量大的廣州、中山、東莞3個局開展試點工作，解決了人員不足與業(yè)務(wù)不斷增長的矛盾，提高了檢驗檢疫工作的效率。

??? 嚴密日常監(jiān)控 加強出口檢疫

??? 廣東局配備了具有國際先進水平的檢測設(shè)備和高素質(zhì)的技術(shù)隊伍，構(gòu)建了以國家重點實驗室為龍頭、國家區(qū)域性中心實驗室和常規(guī)綜合性實驗室為骨干的實驗室檢測網(wǎng)絡(luò)，在全省形成科學(xué)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，分門別類地落實供港澳食品、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留和有毒有害物質(zhì)監(jiān)控，每年監(jiān)測樣品5000多個。同時有針對性地加強出口前檢驗檢疫，如每年檢測活禽血清抗體30多萬份，RT－PCR分毒10多萬份；活豬乙類興奮劑的檢測8000多份；水產(chǎn)品藥殘檢測10000多份；蔬菜藥殘檢測21000多份；深加工食品安全衛(wèi)生項目30000多份，從根本上保證了供港澳食品的安全衛(wèi)生質(zhì)量。

??? 開展風險分析 提高應(yīng)急能力

??? 廣東局建立了完善的進出口食品風險預(yù)警及快速反應(yīng)機制和食品突發(fā)安全衛(wèi)生事件處理預(yù)案，提高應(yīng)急能力，先后科學(xué)有效地應(yīng)對了禽流感、孔雀石綠、蘇丹紅、豬鏈球病、豬流感以及媒體對蔬菜的惡意炒作等突發(fā)事件，特別是2008年克服南方冰凍災(zāi)害和四川大地震等自然災(zāi)害的影響，千方百計保障了香港地區(qū)蔬菜和豬肉的足量供應(yīng)，全力確保了北京奧運會期間供港食品的安全衛(wèi)生質(zhì)量，*大限度地減少了禽流感和三鹿牌嬰幼兒奶粉事件的影響。2009年發(fā)生甲型H1N1流感疫情以來，為防止疫情傳播擴散，在全系統(tǒng)**開展供港澳活豬注冊場甲型H1N1病毒監(jiān)測工作，從4月27日起對所有出口備案養(yǎng)殖場（33家展開甲型H1N1流感監(jiān)測（263份樣品，嚴格疫情防控，保障供港備案養(yǎng)殖場安全。至7月中，共抽檢豬甲型H1N1流感樣品達5000多份樣品。

??? 同時還建立了覆蓋全局的“食品風險預(yù)警網(wǎng)絡(luò)報告系統(tǒng)”，每年收集各類進出口食品不合格情況1500多例，國內(nèi)外食品安全信息500多條，為開展風險分析和風險管理提供了科學(xué)的依據(jù)。

??? 加強內(nèi)聯(lián)外動 形成管理合力

??? 一是與香港食環(huán)署建立了粵港食物安全控制例會制度、聯(lián)絡(luò)員制度、互訪機制和技術(shù)交流機制，共商食品安全問題，如雙方建立了供港鵝、鴨肉、塘魚“兩地一檢”模式有效解決了港鵝、鴨肉、塘魚的把關(guān)問題。2009年6月23日，香港食環(huán)署署長卓永興一行3人對廣東局進行工作訪問。雙方就貫徹落實《香港特別行政區(qū)政府食物及衛(wèi)生局與國家質(zhì)檢總局關(guān)于內(nèi)地供港食品農(nóng)產(chǎn)品安全的補充合作安排》、加強食品安全合作、完善聯(lián)絡(luò)員制度、推動廣東食品擴大供港以及香港即將出臺的食品安全新法規(guī)等共同關(guān)心問題交換了意見，并達成了廣泛的共識。

??? 二是通過“五地會議”，廣東局不斷加強與香港食環(huán)署的聯(lián)系，商談食品安全衛(wèi)生控制等方面的議題；三是與廣東省外經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)等部門建立了良好的協(xié)作機制，先后與湛江、惠州和梅州市政府簽署了共同建立食品農(nóng)產(chǎn)品安全示范區(qū)合作備忘錄，與海洋漁業(yè)局和農(nóng)業(yè)廳簽訂合作備忘錄。

??? 由于供港澳食品安全得到有效保障，國務(wù)院和粵港兩地政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都給予高度肯定，批示或表揚近10次。2009年，國務(wù)委員劉延?xùn)|對廣東供港澳食品工作做出批示，肯定了廣東省和廣東檢驗檢疫部門的工作。

??? 廣東局將一如既往地以粵港共同繁榮和兩地人民的福祉為己任，牢固樹立責任意識和大局意識，貫徹落實《食品安全法》及其實施條例，保障食品安全，為香港經(jīng)濟社會的持續(xù)繁榮和穩(wěn)定作出新的更大的貢獻。

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