?? 近年來(lái)，我國(guó)食品工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，區(qū)域布局更加協(xié)調(diào)，全行業(yè)資源利用和環(huán)境保護(hù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)；產(chǎn)品品種不斷推陳出新，產(chǎn)品花色更加豐富，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。作為與人民生活密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，食品工業(yè)的發(fā)展不僅滿(mǎn)足了人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，而且在服務(wù)三農(nóng)、擴(kuò)大就業(yè)、出口創(chuàng)匯等方面為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出了突出貢獻(xiàn)。

　一、當(dāng)前我國(guó)食品工業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

　食品工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高

　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國(guó)規(guī)模以上25462家食品企業(yè)統(tǒng)計(jì)，今年1—11月全國(guó)食品工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值22150億元，占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的8％，同比增長(zhǎng)23.2％；食品工業(yè)增加值率達(dá)到33.5％。全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅3640億元，占全國(guó)工業(yè)利稅總額的13.2％，增長(zhǎng)22.0％；其中實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1390億元，增長(zhǎng)29.6％。行業(yè)虧損面18.8％，同比下降3.2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到近幾年的*好水平。從業(yè)人員475萬(wàn)人，增長(zhǎng)7.8％。

　主要食品產(chǎn)量大幅度增加，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展

　今年1-11月份，我國(guó)食品工業(yè)主要產(chǎn)品的產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，其中小麥粉4500萬(wàn)噸、食用植物油1705萬(wàn)噸、鮮冷藏凍肉975萬(wàn)噸、乳制品1328萬(wàn)噸、啤酒3420萬(wàn)噸、軟飲料3960萬(wàn)噸，同比分別增長(zhǎng)29.5％、18％、31.5％、24％、13.5％和22％。

　食品工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，有效滿(mǎn)足了消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的多層次需求。精深加工食品的比重均有不同程度的上升，如液體乳產(chǎn)量占到了乳制品總量85％以上，軟飲料制造業(yè)打破過(guò)去一直以碳酸飲料為主的局面，形成了包裝飲用水、碳酸飲料、果蔬飲料、茶飲料等多元化發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

　（三產(chǎn)品質(zhì)量明顯改善，食品安全水平穩(wěn)步提高

　隨著國(guó)家有關(guān)部門(mén)各項(xiàng)規(guī)章制度的出臺(tái)和實(shí)施，食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為得到有效規(guī)范，生產(chǎn)條件和經(jīng)營(yíng)環(huán)境更加符合食品安全和衛(wèi)生要求，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)中有升，各類(lèi)產(chǎn)品抽檢合格率均呈上升趨勢(shì)，食品安全水平不斷提高。如肉類(lèi)行業(yè)100強(qiáng)企業(yè)中通過(guò)ISO9000認(rèn)證的企業(yè)達(dá)到77家，通過(guò)HACCP認(rèn)證的企業(yè)有61家。

　（四企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生產(chǎn)集中度逐步提高

　一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的骨干食品企業(yè)發(fā)展壯大，逐步形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)，資產(chǎn)規(guī)模和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力迅速提高。今年1—11月，全國(guó)食品工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入前100家食品企業(yè)（百?gòu)?qiáng)企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入、總資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)占全行業(yè)比重分別為24.9％、29.3％和58.9％。

　（五企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)呈多元發(fā)展態(tài)勢(shì)，股份制和“三資”企業(yè)發(fā)展迅速

　食品企業(yè)實(shí)施經(jīng)濟(jì)體制改革后，股份制和“三資”企業(yè)發(fā)展迅速。截至今年11月末，全國(guó)規(guī)模以上食品企業(yè)中，股份制企業(yè)、“三資”企業(yè)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)企業(yè)分別為14040家、4190家和1674家。今年前11個(gè)月，股份制企業(yè)、“三資”企業(yè)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占全行業(yè)比重分別為47.5％、27.5％和16.5％，上繳利稅比重分別為31％、14.5％和53％。

　（六食品工業(yè)區(qū)域布局漸趨合理，企業(yè)集群式發(fā)展的格局逐漸形成

　目前，食品行業(yè)初步形成了一批生產(chǎn)企業(yè)密集區(qū)和多個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶，呈現(xiàn)出集群式發(fā)展的特色和較為合理的區(qū)域布局，如黃淮海地區(qū)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥加工產(chǎn)業(yè)帶，東北及內(nèi)蒙古東部玉米、大豆加工產(chǎn)業(yè)帶，長(zhǎng)江流域優(yōu)質(zhì)油菜加工產(chǎn)業(yè)帶，華東、中南、西南、華北及東北地區(qū)豬牛羊禽肉加工產(chǎn)業(yè)帶，東北、華北、西北地區(qū)乳制品加工產(chǎn)業(yè)帶，廣西、云南糖料加工產(chǎn)業(yè)帶，東南沿海、黃渤海出口水產(chǎn)品加工帶等。

　（七食品科學(xué)技術(shù)較快發(fā)展，加工裝備水平不斷提高

　膜分離、物性修飾、無(wú)菌冷灌裝、濃縮、冷加工等加工關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，縮短了我國(guó)食品加工技術(shù)和裝備與國(guó)際先進(jìn)水平的差距，部分領(lǐng)域接近國(guó)際先進(jìn)水平，個(gè)別領(lǐng)域達(dá)到國(guó)際**水平。

　二、食品工業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

　我國(guó)食品工業(yè)雖然成效顯著，但與世界先進(jìn)水平相比仍存在較大差距，與全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求相比，還有不小差距。

　食品工業(yè)轉(zhuǎn)化增值能力較低，整體水平亟待進(jìn)一步提高

　我國(guó)食物資源豐富，糧食、油料、蔬菜、水果、肉類(lèi)和水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均居世界首位，但是以這些農(nóng)產(chǎn)品為原料的食品加工、轉(zhuǎn)化增值程度偏低。在加工量方面，目前我國(guó)加工食品占消費(fèi)食品的比重僅為30％，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60％～80％的水平。其中，我國(guó)經(jīng)過(guò)商品化處理的蔬菜僅占30％，而歐盟、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家占90％以上；我國(guó)柑橘加工量?jī)H為10％左右，而美國(guó)、巴西達(dá)到70％以上。

　高附加值產(chǎn)品比例偏低，品種結(jié)構(gòu)不盡合理

　目前，我國(guó)食品工業(yè)仍以初加工產(chǎn)品居多，精深加工產(chǎn)品較少。例如，玉米加工產(chǎn)品主要以生產(chǎn)普通淀粉、酒精、白酒和飼料為主，多元醇、變性淀粉、乳酸、聚乳酸等深加工產(chǎn)品少。大豆加工基本上以油脂和餅粕等初級(jí)加工產(chǎn)品為主，高附加值的卵磷脂、異黃酮等深加工品少。肉產(chǎn)品結(jié)構(gòu)“四多四少”的現(xiàn)狀依然存在，即：白條肉、冷凍肉多，分割肉、冷卻肉、小包裝肉品種少；生肉制品多，熟肉制品少；高溫制品多，低溫制品少；粗加工產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少。

　（三企業(yè)規(guī)模普遍偏小，組織結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化

　目前，我國(guó)稻谷加工達(dá)到日生產(chǎn)能力400噸及以上合理規(guī)模的企業(yè)不足1％；甘蔗糖廠的平均日榨能力僅為2500噸；規(guī)模以上軟飲料企業(yè)的年均產(chǎn)量只有3萬(wàn)噸；罐頭加工企業(yè)的平均規(guī)模僅為1000噸左右。企業(yè)規(guī)模小，嚴(yán)重制約了食品行業(yè)生產(chǎn)集中度的提高。

　（四食品工業(yè)布局尚不盡合理，區(qū)域優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮

　一是區(qū)域發(fā)展不平衡。我國(guó)食品工業(yè)主要分布在東部發(fā)達(dá)地區(qū)。中西部地區(qū)由于食品工業(yè)發(fā)展滯后，豐富的原料資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。如果以西部地區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)視為1，西部、中部、東部地區(qū)相關(guān)指標(biāo)比值分別為：產(chǎn)品銷(xiāo)售收入為1：1.27：3.32；總資產(chǎn)為1：0.89：2.19；利潤(rùn)總額為1：0.84：2.20；從業(yè)人員為1：1.36：2.97。二是食品工業(yè)布局與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局銜接不夠緊密。食品生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售脫節(jié)的問(wèn)題仍然普遍存在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與食品加工互為促進(jìn)的機(jī)制尚未建立起來(lái)，造成原料供應(yīng)與食品工業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，增加了農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)某杀竞臀锪鬟^(guò)程的損失，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。如我國(guó)95％的柑橘為鮮食品種，適合加工的僅占5％，其中80％僅適合加工成橘瓣罐頭，適合加工橙汁的品種很少。另外加工啤酒的大麥大量依靠進(jìn)口。

　（五食品工業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與裝備水平不高，自主創(chuàng)新能力亟待加強(qiáng)

　我國(guó)食品工業(yè)整體技術(shù)和裝備水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比在穩(wěn)定性、可靠性和安全性等方面均有一定的差距，整體研發(fā)能力不高，關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新率低；一些關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)ν饧夹g(shù)依賴(lài)度高，不少高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品主要依賴(lài)進(jìn)口，部分重大產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)與裝備基本依賴(lài)進(jìn)口。

　（六食品安全保障水平仍然較低，總體形勢(shì)不容樂(lè)觀

　我國(guó)的食品安全水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然有較大差距，安全事故時(shí)有發(fā)生，社會(huì)公眾對(duì)食品衛(wèi)生仍缺乏安全感，食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染，食源性食物中毒事件屢有發(fā)生；食品生產(chǎn)加工存在隱患，一些企業(yè)違法使用非食品原料、違規(guī)濫用添加劑；食品儲(chǔ)運(yùn)、包裝等環(huán)節(jié)技術(shù)落后，使用不合格包裝物、過(guò)量使用保鮮劑等現(xiàn)象普遍。

　三、食品工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策措施及建議

　全球經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的提高，將為我國(guó)食品工業(yè)的發(fā)展帶來(lái)巨大的需求空間。同時(shí)國(guó)家對(duì)食品工業(yè)的高度重視以及西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)、促進(jìn)中部崛起、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等重要戰(zhàn)略和舉措，也將為食品工業(yè)創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇。面對(duì)新時(shí)期的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，面對(duì)日趨復(fù)雜的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，我國(guó)食品工業(yè)要高度重視食品行業(yè)發(fā)展中面臨的問(wèn)題和困難，抓住機(jī)遇，把開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和質(zhì)量，實(shí)施清潔生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任作為“十一五”發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。

　推進(jìn)機(jī)制和體制創(chuàng)新，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和規(guī)劃引導(dǎo)

　一要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品工業(yè)發(fā)展管理機(jī)制，對(duì)食品工業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，負(fù)責(zé)重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)和決策。進(jìn)一步理順各部門(mén)的管理權(quán)限，各負(fù)其責(zé)，相互配合。二要盡快制訂和完善與食品工業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)、條例和規(guī)章制度，將食品工業(yè)的發(fā)展納入法制管理的軌道，依法監(jiān)管。

　加大對(duì)食品工業(yè)科技進(jìn)步的投入，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

　一要增加食品工業(yè)和食品流通的科技投入，在加強(qiáng)食品科技基礎(chǔ)研究的基礎(chǔ)上，支持一批重大關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和關(guān)鍵設(shè)備的研制工作，促進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化。二要加強(qiáng)食品工業(yè)領(lǐng)域國(guó)家重大科學(xué)工程、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程中心和博士后工作站的建設(shè)，培育食品工業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)和研發(fā)基地。三要廣泛開(kāi)展食品工業(yè)科技的國(guó)際合作與交流，把自主研發(fā)與引進(jìn)、消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，充分利用好國(guó)際科技資源。四要抓緊實(shí)施人才、專(zhuān)利、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，營(yíng)造吸引人才的宏觀環(huán)境和條件，培育食品工業(yè)科技人才。

　（三建設(shè)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，確保食品工業(yè)發(fā)展的原料需求

　一是大力支持食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的加工原料供給基地，逐步實(shí)現(xiàn)加工原料的專(zhuān)用化、規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化。二是加強(qiáng)加工專(zhuān)用品種的引進(jìn)、選育和推廣，為食品工業(yè)的發(fā)展提供符合加工要求的品種保障。三是鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)以“公司+農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織”、“公司+農(nóng)戶(hù)”、“公司+基地”、農(nóng)民投資入股等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系和合理的利益分配機(jī)制，保證食品工業(yè)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用原料的有效供給。

　（四加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力打造食品行業(yè)知名品牌

　一要努力開(kāi)發(fā)科技含量高、附加值高的優(yōu)質(zhì)新產(chǎn)品，提高精、深加工產(chǎn)品的比重，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。二要加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)食品品牌的挖掘，培育一批在國(guó)際市場(chǎng)上具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的民族特色品牌，推動(dòng)傳統(tǒng)食品的工業(yè)化生產(chǎn)，提升傳統(tǒng)食品的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　（五培育和壯大食品工業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

　一要從財(cái)政、稅收、信貸等政策上扶持優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)，著力培養(yǎng)一批技術(shù)創(chuàng)新能力、現(xiàn)代管理能力和帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。二要通過(guò)聯(lián)合、兼并、收購(gòu)等資本運(yùn)營(yíng)方式，培育和組建一批資本結(jié)構(gòu)多元化、產(chǎn)品科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的食品工業(yè)龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的集中度和核心競(jìng)爭(zhēng)力。三要積*幫助和支持龍頭企業(yè)獲得產(chǎn)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)產(chǎn)品出口。四要對(duì)龍頭企業(yè)在立項(xiàng)、基地建設(shè)、原料收購(gòu)、批發(fā)和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、科技研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)等方面，給予必要的扶持。

　（六積*實(shí)施對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，不斷拓展發(fā)展領(lǐng)域

　一要積*參與WTO雙邊和多邊談判，不斷提高我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易談判中的地位，爭(zhēng)取有利于我國(guó)食品工業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)條款和規(guī)定，降低技術(shù)壁壘的風(fēng)險(xiǎn)，為技術(shù)引進(jìn)和食品出口創(chuàng)造條件。二要鼓勵(lì)和支持食品出口企業(yè)獲得國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證、環(huán)保認(rèn)證、安全認(rèn)證等有關(guān)國(guó)際權(quán)威認(rèn)證。加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，熟悉和遵守國(guó)際貿(mào)易的有關(guān)規(guī)則，學(xué)會(huì)合理規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)、積*化解貿(mào)易摩擦。三要鼓勵(lì)和支持有條件的大型食品企業(yè)集團(tuán)到境外設(shè)點(diǎn)辦廠，開(kāi)發(fā)利用境外原料資源，擴(kuò)大企業(yè)發(fā)展空間。四要切實(shí)轉(zhuǎn)變出口增長(zhǎng)方式，加大出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，走以高質(zhì)量、名品牌帶動(dòng)出口效益增長(zhǎng)的道路，樹(shù)立和諧社會(huì)理念，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造貿(mào)易交往和諧相處和利益共贏的氛圍。

　（七強(qiáng)化食品標(biāo)準(zhǔn)管理，加大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度

　以促進(jìn)食品工業(yè)發(fā)展和提高食品質(zhì)量安全水平為重點(diǎn)，在已建立的食品標(biāo)準(zhǔn)體系框架的基礎(chǔ)上，通過(guò)修改、補(bǔ)充、調(diào)整，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系。開(kāi)展重要標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、人員的培訓(xùn)，提高企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的自覺(jué)性。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施工作，加大監(jiān)督力度，確保食品生產(chǎn)企業(yè)能按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。

　（八發(fā)揮中介組織的作用，加強(qiáng)食品行業(yè)自律

　完善食品工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和其他中介組織的服務(wù)職能，充分發(fā)揮其在信息統(tǒng)計(jì)、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)自律、技術(shù)咨詢(xún)、貿(mào)易仲裁、反傾銷(xiāo)與應(yīng)訴、法律規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培訓(xùn)、技術(shù)交流和社會(huì)化服務(wù)等方面的作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織積*開(kāi)展民間交流，建立與各國(guó)同行間的合作伙伴關(guān)系。