?? 近年來，我國食品工業經濟呈現出良好的發展態勢。行業結構調整步伐加快，區域布局更加協調，全行業資源利用和環境保護意識進一步增強；產品品種不斷推陳出新，產品花色更加豐富，產品質量不斷提高。作為與人民生活密切相關的產業，食品工業的發展不僅滿足了人民群眾日益增長的消費需求，而且在服務三農、擴大就業、出口創匯等方面為國家經濟發展和社會穩定做出了突出貢獻。

　一、當前我國食品工業的經濟運行情況

　食品工業持續快速健康發展，經濟效益穩步提高

　根據國家統計局對全國規模以上25462家食品企業統計，今年1—11月全國食品工業實現工業總產值22150億元，占全國工業總產值的8％，同比增長23.2％；食品工業增加值率達到33.5％。全行業實現利稅3640億元，占全國工業利稅總額的13.2％，增長22.0％；其中實現利潤1390億元，增長29.6％。行業虧損面18.8％，同比下降3.2個百分點，達到近幾年的*好水平。從業人員475萬人，增長7.8％。

　主要食品產量大幅度增加，產品結構調整取得新進展

　今年1-11月份，我國食品工業主要產品的產量快速增長，其中小麥粉4500萬噸、食用植物油1705萬噸、鮮冷藏凍肉975萬噸、乳制品1328萬噸、啤酒3420萬噸、軟飲料3960萬噸，同比分別增長29.5％、18％、31.5％、24％、13.5％和22％。

　食品工業的產品結構趨于優化，有效滿足了消費者日益增長的多層次需求。精深加工食品的比重均有不同程度的上升，如液體乳產量占到了乳制品總量85％以上，軟飲料制造業打破過去一直以碳酸飲料為主的局面，形成了包裝飲用水、碳酸飲料、果蔬飲料、茶飲料等多元化發展的態勢。

　（三產品質量明顯改善，食品安全水平穩步提高

　隨著國家有關部門各項規章制度的出臺和實施，食品企業生產經營行為得到有效規范，生產條件和經營環境更加符合食品安全和衛生要求，產品質量穩中有升，各類產品抽檢合格率均呈上升趨勢，食品安全水平不斷提高。如肉類行業100強企業中通過ISO9000認證的企業達到77家，通過HACCP認證的企業有61家。

　（四企業組織結構進一步優化，生產集中度逐步提高

　一批具有市場競爭優勢的骨干食品企業發展壯大，逐步形成一批具有自主知識產權、主業突出、核心競爭力強的大型企業，資產規模和市場競爭力迅速提高。今年1—11月，全國食品工業產品銷售收入前100家食品企業（百強企業產品銷售收入、總資產、實現利潤占全行業比重分別為24.9％、29.3％和58.9％。

　（五企業所有制結構呈多元發展態勢，股份制和“三資”企業發展迅速

　食品企業實施經濟體制改革后，股份制和“三資”企業發展迅速。截至今年11月末，全國規模以上食品企業中，股份制企業、“三資”企業、國有經濟企業分別為14040家、4190家和1674家。今年前11個月，股份制企業、“三資”企業、國有經濟企業產品銷售收入占全行業比重分別為47.5％、27.5％和16.5％，上繳利稅比重分別為31％、14.5％和53％。

　（六食品工業區域布局漸趨合理，企業集群式發展的格局逐漸形成

　目前，食品行業初步形成了一批生產企業密集區和多個優勢農產品加工產業帶，呈現出集群式發展的特色和較為合理的區域布局，如黃淮海地區優質專用小麥加工產業帶，東北及內蒙古東部玉米、大豆加工產業帶，長江流域優質油菜加工產業帶，華東、中南、西南、華北及東北地區豬牛羊禽肉加工產業帶，東北、華北、西北地區乳制品加工產業帶，廣西、云南糖料加工產業帶，東南沿海、黃渤海出口水產品加工帶等。

　（七食品科學技術較快發展，加工裝備水平不斷提高

　膜分離、物性修飾、無菌冷灌裝、濃縮、冷加工等加工關鍵技術開發和應用，縮短了我國食品加工技術和裝備與國際先進水平的差距，部分領域接近國際先進水平，個別領域達到國際**水平。

　二、食品工業發展中存在的問題

　我國食品工業雖然成效顯著，但與世界先進水平相比仍存在較大差距，與全面建設小康社會的新要求相比，還有不小差距。

　食品工業轉化增值能力較低，整體水平亟待進一步提高

　我國食物資源豐富，糧食、油料、蔬菜、水果、肉類和水產品等農產品產量均居世界首位，但是以這些農產品為原料的食品加工、轉化增值程度偏低。在加工量方面，目前我國加工食品占消費食品的比重僅為30％，遠低于發達國家60％～80％的水平。其中，我國經過商品化處理的蔬菜僅占30％，而歐盟、美國、日本等發達國家占90％以上；我國柑橘加工量僅為10％左右，而美國、巴西達到70％以上。

　高附加值產品比例偏低，品種結構不盡合理

　目前，我國食品工業仍以初加工產品居多，精深加工產品較少。例如，玉米加工產品主要以生產普通淀粉、酒精、白酒和飼料為主，多元醇、變性淀粉、乳酸、聚乳酸等深加工產品少。大豆加工基本上以油脂和餅粕等初級加工產品為主，高附加值的卵磷脂、異黃酮等深加工品少。肉產品結構“四多四少”的現狀依然存在，即：白條肉、冷凍肉多，分割肉、冷卻肉、小包裝肉品種少；生肉制品多，熟肉制品少；高溫制品多，低溫制品少；粗加工產品多，精深加工產品少。

　（三企業規模普遍偏小，組織結構有待進一步優化

　目前，我國稻谷加工達到日生產能力400噸及以上合理規模的企業不足1％；甘蔗糖廠的平均日榨能力僅為2500噸；規模以上軟飲料企業的年均產量只有3萬噸；罐頭加工企業的平均規模僅為1000噸左右。企業規模小，嚴重制約了食品行業生產集中度的提高。

　（四食品工業布局尚不盡合理，區域優勢沒有充分發揮

　一是區域發展不平衡。我國食品工業主要分布在東部發達地區。中西部地區由于食品工業發展滯后，豐富的原料資源優勢沒有轉化為產業優勢。如果以西部地區各項經濟指標視為1，西部、中部、東部地區相關指標比值分別為：產品銷售收入為1：1.27：3.32；總資產為1：0.89：2.19；利潤總額為1：0.84：2.20；從業人員為1：1.36：2.97。二是食品工業布局與農業生產布局銜接不夠緊密。食品生產、加工和銷售脫節的問題仍然普遍存在，農業生產與食品加工互為促進的機制尚未建立起來，造成原料供應與食品工業發展的要求不相適應，增加了農產品長途運輸的成本和物流過程的損失，導致資源浪費。如我國95％的柑橘為鮮食品種，適合加工的僅占5％，其中80％僅適合加工成橘瓣罐頭，適合加工橙汁的品種很少。另外加工啤酒的大麥大量依靠進口。

　（五食品工業關鍵技術與裝備水平不高，自主創新能力亟待加強

　我國食品工業整體技術和裝備水平與發達國家相比在穩定性、可靠性和安全性等方面均有一定的差距，整體研發能力不高，關鍵技術自主創新率低；一些關鍵領域對外技術依賴度高，不少高技術含量和高附加值產品主要依賴進口，部分重大產業核心技術與裝備基本依賴進口。

　（六食品安全保障水平仍然較低，總體形勢不容樂觀

　我國的食品安全水平與發達國家相比仍然有較大差距，安全事故時有發生，社會公眾對食品衛生仍缺乏安全感，食品安全形勢依然嚴峻。種植業、養殖業的源頭污染，食源性食物中毒事件屢有發生；食品生產加工存在隱患，一些企業違法使用非食品原料、違規濫用添加劑；食品儲運、包裝等環節技術落后，使用不合格包裝物、過量使用保鮮劑等現象普遍。

　三、食品工業持續健康發展的政策措施及建議

　全球經濟和區域經濟一體化進程的加快以及農業產業化進程的提高，將為我國食品工業的發展帶來巨大的需求空間。同時國家對食品工業的高度重視以及西部大開發、振興東北地區、促進中部崛起、建設社會主義新農村等重要戰略和舉措，也將為食品工業創造新的發展機遇。面對新時期的發展機遇和挑戰，面對日趨復雜的國際貿易環境，我國食品工業要高度重視食品行業發展中面臨的問題和困難，抓住機遇，把開發新產品，提高產品技術含量和質量，實施清潔生產，發展生態產業，增強企業社會責任作為“十一五”發展的重點任務。

　推進機制和體制創新，加強宏觀調控和規劃引導

　一要建立統一協調的食品工業發展管理機制，對食品工業發展進行宏觀指導，負責重大問題的協調和決策。進一步理順各部門的管理權限，各負其責，相互配合。二要盡快制訂和完善與食品工業相關的法律、法規、條例和規章制度，將食品工業的發展納入法制管理的軌道，依法監管。

　加大對食品工業科技進步的投入，增強發展動力

　一要增加食品工業和食品流通的科技投入，在加強食品科技基礎研究的基礎上，支持一批重大關鍵技術開發項目和關鍵設備的研制工作，促進具有自主知識產權的產品研究開發和轉化。二要加強食品工業領域國家重大科學工程、國家重點實驗室、國家工程中心和博士后工作站的建設，培育食品工業科技創新平臺和研發基地。三要廣泛開展食品工業科技的國際合作與交流，把自主研發與引進、消化吸收國外先進技術相結合，充分利用好國際科技資源。四要抓緊實施人才、專利、技術標準戰略，營造吸引人才的宏觀環境和條件，培育食品工業科技人才。

　（三建設優質專用農產品生產基地，確保食品工業發展的原料需求

　一是大力支持食品生產企業發展專業化的加工原料供給基地，逐步實現加工原料的專用化、規模化和標準化。二是加強加工專用品種的引進、選育和推廣，為食品工業的發展提供符合加工要求的品種保障。三是鼓勵食品生產企業以“公司+農業專業合作組織”、“公司+農戶”、“公司+基地”、農民投資入股等產業化經營模式，與農民建立穩定的購銷關系和合理的利益分配機制，保證食品工業優質專用原料的有效供給。

　（四加快調整產品結構，努力打造食品行業知名品牌

　一要努力開發科技含量高、附加值高的優質新產品，提高精、深加工產品的比重，進一步優化產品結構。二要加強對優秀傳統食品品牌的挖掘，培育一批在國際市場上具有明顯競爭優勢的民族特色品牌，推動傳統食品的工業化生產，提升傳統食品的吸引力和競爭力。

　（五培育和壯大食品工業龍頭企業，推動產業結構升級

　一要從財政、稅收、信貸等政策上扶持優勢龍頭企業，著力培養一批技術創新能力、現代管理能力和帶動能力強的龍頭企業，帶動整個行業的發展。二要通過聯合、兼并、收購等資本運營方式，培育和組建一批資本結構多元化、產品科技含量高、市場競爭力強的食品工業龍頭企業，提高產業的集中度和核心競爭力。三要積*幫助和支持龍頭企業獲得產品進出口經營權，促進產品出口。四要對龍頭企業在立項、基地建設、原料收購、批發和流通網絡建設、科技研發、技術服務、質量標準和信息網絡體系建設等方面，給予必要的扶持。

　（六積*實施對外開放戰略，不斷拓展發展領域

　一要積*參與WTO雙邊和多邊談判，不斷提高我國在國際貿易談判中的地位，爭取有利于我國食品工業發展的各項條款和規定，降低技術壁壘的風險，為技術引進和食品出口創造條件。二要鼓勵和支持食品出口企業獲得國際質量認證、環保認證、安全認證等有關國際權威認證。加強國際貿易規則的學習、培訓，熟悉和遵守國際貿易的有關規則，學會合理規避貿易風險、積*化解貿易摩擦。三要鼓勵和支持有條件的大型食品企業集團到境外設點辦廠，開發利用境外原料資源，擴大企業發展空間。四要切實轉變出口增長方式，加大出口產品結構調整力度，走以高質量、名品牌帶動出口效益增長的道路，樹立和諧社會理念，增強社會責任意識，營造貿易交往和諧相處和利益共贏的氛圍。

　（七強化食品標準管理，加大標準實施力度

　以促進食品工業發展和提高食品質量安全水平為重點，在已建立的食品標準體系框架的基礎上，通過修改、補充、調整，進一步完善標準體系。開展重要標準的宣貫、人員的培訓，提高企業的標準意識和執行標準的自覺性。強化標準的實施工作，加大監督力度，確保食品生產企業能按照標準組織生產，產品質量符合強制性標準的要求。

　（八發揮中介組織的作用，加強食品行業自律

　完善食品工業行業協會和其他中介組織的服務職能，充分發揮其在信息統計、行業規劃、行業自律、技術咨詢、貿易仲裁、反傾銷與應訴、法律規范與標準制定、人才培訓、技術交流和社會化服務等方面的作用，支持行業協會等中介組織積*開展民間交流，建立與各國同行間的合作伙伴關系。