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新年中，食品安全能夠更有保障，這可能是每一個(gè)中國人都有的新年愿望，食品安全問題也引起了立法機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門的重視。據(jù)悉，《食品衛(wèi)生法》修改將列入明年人大的立法計(jì)劃；目前國務(wù)院法制辦也將修改《食品衛(wèi)生法》問題納入正在起草的《食品安全法》草案中。

一 源頭污染嚴(yán)重

相關(guān)法律明顯缺失

監(jiān)管部門缺乏執(zhí)法依據(jù)。人為執(zhí)法，寬緊不一，執(zhí)法缺少法律的硬約束。

在一家大型連鎖超市見到挑選火腿腸的徐女士，她說現(xiàn)在買肉食品特別注意看出廠日期，生怕買到過期或者被商家換過標(biāo)簽的肉制品。即便是大型超市也不能完全放心。“含蘇丹紅的紅心鴨蛋不就擺進(jìn)超市里了嗎？”

徐女士的想法很有代表性。百姓之所以覺得還是不夠放心，與不時(shí)發(fā)生的食品安全事故直接相關(guān)。的確，我國的食品安全不容樂觀。

有關(guān)專家指出，食品安全監(jiān)管已經(jīng)觸及深層次問題，即源頭污染嚴(yán)重，相關(guān)法律缺失。

目前我國食品安全監(jiān)管分別由農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、商務(wù)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門按照國務(wù)院確定的分段管理為主、品種管理為輔的原則進(jìn)行。各部門各司其職，相互配合，形成合力，監(jiān)管工作還是很有成效的。

國家食品藥品監(jiān)管局食品安全協(xié)調(diào)司司長孫咸澤告訴記者，針對(duì)農(nóng)村食品安全即源頭污染的突出問題，農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、商務(wù)等部門都做了大量工作。而在“瘦肉精”、“紅心鴨蛋”、“多寶魚”等食品安全事件的查處上，食品藥品監(jiān)管部門發(fā)揮了綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)的牽頭作用。

既然有這么多部門都在管，為什么管不好一張餐桌呢？這其中有體制機(jī)制的一系列問題，但難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)在于法制建設(shè)滯后，監(jiān)管部門缺乏執(zhí)法依據(jù)。人為執(zhí)法，寬緊不一，執(zhí)法缺少法律的硬約束。盡管這些年來，各個(gè)部門都出臺(tái)了不少部門規(guī)章，但它們既有重疊交叉，又有空白缺失。

現(xiàn)有的關(guān)于食品的法律有13部，法規(guī)26部，卻都沒有對(duì)食品批發(fā)市場的規(guī)范。我國食品生產(chǎn)和流通狀況發(fā)生巨大變化，但《食品衛(wèi)生法》沒有對(duì)食品安全源頭——農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖的規(guī)范，而且近10多年沒有進(jìn)行任何修改。

此外，規(guī)范食品安全的兩部*主要的法律《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》存在相互沖突的問題。如同樣是對(duì)生產(chǎn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品的處罰，《食品衛(wèi)生法》規(guī)定沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上五萬元以下的罰款。而《產(chǎn)品質(zhì)量法》則規(guī)定，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得等。

二 修訂《食品衛(wèi)生法》

還是制定《食品安全法》

十屆全國人大二次會(huì)議以來，提出制定《食品安全法》、修訂《食品衛(wèi)生法》的議案或建議的人大代表共計(jì)2510人，議案共19件。

記者從全國人大常委會(huì)辦公廳了解到，十屆全國人大二次會(huì)議以來，提出制定《食品安全法》、修訂《食品衛(wèi)生法》的議案或建議的人大代表共計(jì)2510人，議案共19件。其中，建議修改《食品衛(wèi)生法》的議案有6件，建議制定《食品安全法》的議案13件。

建議制定《食品安全法》的代表認(rèn)為，《食品衛(wèi)生法》沒有農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖等源頭管理。而食品安全從農(nóng)田到餐桌的長鏈條中，源頭監(jiān)管至為關(guān)鍵。

宗慶后代表指出，急需一部綜合型的《食品安全法》來覆蓋食品的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等全過程。

有人提出食品安全準(zhǔn)入制度亟待《食品安全法》予以確認(rèn)。一位蛋糕加工企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者，自己申請(qǐng)開廠，沒有任何監(jiān)管部門查驗(yàn)她的投資規(guī)模、技術(shù)設(shè)備、質(zhì)量檢驗(yàn)儀器等是否達(dá)到食品加工標(biāo)準(zhǔn)，拿到一張衛(wèi)生許可證、辦理了營業(yè)執(zhí)照就開始生產(chǎn)了。

據(jù)了解，目前，食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度的設(shè)立依據(jù)是《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》，該條例頒布于1984年，有些地方已經(jīng)不能適應(yīng)生產(chǎn)許可證管理和食品質(zhì)量安全管理的要求。據(jù)了解，目前日本、英國、埃及等國家都制定了專門的《食品安全法》。

而建議修改《食品衛(wèi)生法》的代表則認(rèn)為，重新制定一部法律所耗費(fèi)的時(shí)間過長，嚴(yán)峻的食品安全狀況，需要在盡量短的時(shí)間內(nèi)出臺(tái)適用法律。而且《食品衛(wèi)生法》已經(jīng)在相當(dāng)長的時(shí)間里，規(guī)范了食品安全的諸多方面，在此基礎(chǔ)上加以補(bǔ)充和修改，是更現(xiàn)實(shí)的做法。

陶儀聲等代表認(rèn)為，可以在《食品衛(wèi)生法》的基礎(chǔ)上增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的安全規(guī)范，這樣《食品衛(wèi)生法》就相對(duì)比較完善。

戴麗莉等代表認(rèn)為，把食品安全監(jiān)管分散投入的人、財(cái)、物集中起來，投入到一個(gè)部門，其效果可能更加顯著。

事實(shí)上，美國、歐洲等其他很多國家都是由衛(wèi)生部門單獨(dú)監(jiān)管食品安全的。

當(dāng)然，也有一些專家認(rèn)為，可以一邊修訂《食品衛(wèi)生法》，一邊制定《食品安全法》，盡量減少法律盲區(qū)。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品系教授胡小松就認(rèn)為，兩者皆可，只要能解決實(shí)際問題，哪個(gè)法律先行都可以。

三 立法推進(jìn)之外

監(jiān)管力量需要加強(qiáng)

監(jiān)管部門主要力量、主要精力在城市，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)很薄弱，村級(jí)很少顧及。

據(jù)記者了解，全國人大常委會(huì)對(duì)食品安全衛(wèi)生問題高度重視，2006年已將修訂《食品衛(wèi)生法》列入年度立法計(jì)劃，而且先后多次組織專門的調(diào)研，召開座談會(huì)，做了大量立法前期的準(zhǔn)備工作。

目前，國務(wù)院法制辦也將修改《食品衛(wèi)生法》問題納入正在起草的《食品安全法》草案中。

國家食品藥品監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，食品安全的相關(guān)各部門都在積*推進(jìn)立法。但其中職責(zé)權(quán)限的劃分等要以法律的形式確定下來，就必須客觀實(shí)際，又有可操作性，因此難度不小。

中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所研究員、中國工程院院士陳君石研究食品安全問題多年。他認(rèn)為，解決食品安全問題，一個(gè)比較有效的辦法是遵循目前國際上所達(dá)成的危險(xiǎn)性分析評(píng)估框架。即由科研人員獨(dú)立地對(duì)各類食品做出科學(xué)量化的危險(xiǎn)性評(píng)估。政府部門據(jù)此制定適合國情的管理措施，包括法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此監(jiān)管執(zhí)行。

記者從國家食品藥品監(jiān)管局了解到，當(dāng)前，各有關(guān)食品安全監(jiān)管部門的主要力量、主要精力在城市，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)很薄弱，村級(jí)很少顧及，邊遠(yuǎn)村莊基本輻射不到。農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量和監(jiān)管資源嚴(yán)重不足，監(jiān)管效能低下，監(jiān)管真空、監(jiān)管盲區(qū)、監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)還很多，農(nóng)村食品安全問題突出。

幾年來，各地各部門出臺(tái)了大量規(guī)范性文件和制度措施，但落實(shí)還有相當(dāng)差距。制定、修訂、完善法律是一方面，但食品安全法制建設(shè)滯后不應(yīng)成為各個(gè)部門相互推托，甚至推卸責(zé)任的借口。

我們期待，《食品衛(wèi)生法》的修改會(huì)讓“法眼”看管好我們的餐桌。