按:“十五”期間，我省農產品出口額（WTO口徑從27.9億美元增加到69.1億美元，年均增長20%以上，連續6年居全國**位，占全國的四分之一以上。農產品出口占農業總產值的比重達到15.1%，帶動了1300多萬人就業，對農民增收的貢獻率達到25%，有力促進了全省農村經濟社會發展，也對加快我省農業產業結構調整，推動農業生產規范化、標準化，推進農業現代化等起到了至關重要的作用。近年來，農產品生產和出口形勢出現了新的變化，一方面，日本肯定列表制度的實施、國際貿易保護不斷升級、人民幣升值壓力加大，農產品貿易環境日趨復雜；另一方面，隨著我國經濟社會的發展，人民生活水平不斷提高，對農產品質量安全也提出了更高的要求。如何提高農產品質量安全水平，進一步促進農產品出口，是我們面臨的一個長期性的課題。

　　為深入了解和準確把握我省當前的農產品出口形勢，省外經貿廳、財政廳近期組成聯合調研組赴煙臺、威海、濰坊等重點出口地區，采取企業座談、問卷調查、實地考察等形式，對農產品出口現狀和所面臨的困難與問題進行了專題調研。

　　 一、今年我省農產品出口形勢嚴峻

　　前7個月，我省農產品出口42.8億美元，占全國的25.8%,同比增長14.2%，高于全國平均增幅5.1個百分點，但比去年增幅減少15.8個百分點，出口形勢不容樂觀。主要表現為：

　　 優勢產品出口增幅明顯回落。水產品、蔬菜、肉食品、水果、花生五大優勢產品，占我省農產品出口的83.5%，是我省農產品出口的主要拉動力量。前7個月，水海產品出口16.9億美元，占全省農產品出口的39.5%，同比增長13.9%，增幅比去年同期回落20.1個百分點；肉食品出口3.6億美元，僅增長6%，增幅回落37.4個百分點；花生出口2.6億美元，同比下降18.6%。

　　 重點出口地區增勢減緩。全省近80%農產品的出口由青島、煙臺、威海、濰坊、日照等五個重點地區完成。前7個月，青島出口12.7億美元，增長18.9%，增幅同比回落10.4個百分點；煙臺出口10.5億美元，增長12.7%，增幅回落25個百分點；威海出口增長5.2%，增幅回落35.4個百分點；濰坊出口增長15%，增幅回落15.4個百分點；日照出口增加7.1%，增幅回落17.4個百分點。

　　 （三出口主要市場增長乏力。我省農產品出口的80%以上集中在日本、歐盟、韓國、美國、東盟五大市場，其中日本市場占近40%。前7個月對日本出口15.3億美元，增長7.4%，比全省平均增幅低6.8個百分點；對韓國出口4.7億美元，增長7.6%，低于平均增幅6.6個百分點。

　　 （四外商投資企業出口比重下降。去年我省農產品出口企業中42.4%的企業為外商投資企業，共有1419家，實現出口41.46億美元，占全省出口總量的60%以上。其中，154家出口過千萬美元的企業中有98家為外商投資企業，12家出口過5000萬美元的企業中也有7家為外商投資。前7個月，外商投資企業出口25億美元，同比增長10.9%，占58.3%，所占比重較去年同期下降2個百分點。

　　 二、制約農產品出口的主要因素

　　造成今年農產品出口增幅回落的原因主要有以下幾點：

　　 國際農產品貿易保護加劇

　　與我國按照WTO要求逐步開放國內市場相反，國際農產品貿易保護卻日趨盛行，各國紛紛以生態環境、動物福利、知識產權、質量標準、社會責任等形式保護本國農業。今年1月起，韓國、歐盟都實施了新的 食品安全法，提高對進口農產品的質量技術要求；7月，以減少國際農業保護為主要出發點的WTO多哈回合談判全面中止，預示著國際農產品貿易保護主義面臨進一步升級，農產品貿易環境更加復雜。

　　 人民幣大幅升值

　　8月中旬，人民幣對美元匯率突破7.97元大關，比匯改前升值約3.74%，目前人民幣繼續保持堅挺。農產品生產及加工企業總體利潤水平低，人民幣升值壓縮了出口農產品的利潤空間，對農產品的國際競爭力產生很大影響，也是影響農產品出口的重要因素。

　　 （三生產性成本提高

　　一方面，受石油漲價影響，化肥、農用柴油、地膜等農用物資價格上漲，農產品種植、養殖、捕撈、運輸等成本提高，帶動農產品原料價格上漲。如，鮐魚價格由2004年底的2000元/噸漲到1萬元以上。另一方面，作為勞動密集型產業，由于勞動用工緊張，農民工工資提高，農產品加工企業受到很大影響。如龍大集團工人平均工資已經由2002年的500元左右提高到1000元，僅此每年就增加工資支出1億元以上。

　　 （四日本實施嚴格的肯定列表制度

　　日本的肯定列表制度對264種食品中使用的734種農藥、獸藥及飼料添加劑設定了51392個嚴格的殘留限量標準，對未列入暫定標準的項目統一適應0.01ppm的限量標準，是目前世界上*苛刻的食品安全衛生標準。出口統計顯示，5月29日肯定列表制度正式實施后，農產品對日出口全面受挫。肯定列表制度成為影響今年農產品出口、特別是對日出口的*主要因素。

　　6月份，全國對日出口5.96億美元，比去年同期減少1.31億美元，同比下降18%。當月我省出口2.15億美元，同比下降7.8%；五大類產品出口全面下滑，肉食品出口同比減少8.5%，蔬菜同比減少12.8%，影響尤為明顯；17個市中，包括青、煙、威、濰四個出口大市的10個市出現負增長，其中煙臺降8%，青島降11.7%；三資企業也出現罕見的負增長，同比減少7%。

　　 三、我省應對肯定列表制度的主要措施

　　從去年開始，我省就把應對肯定列表制度作為促進農產品出口的中心工作，采取措施促進農產品出口，防止出口出現大的波動，得到了國務院、商務部和質檢總局的充分肯定，國務院先后兩次刊發我省應對工作經驗，商務部也多次對我省應對工作的做法進行宣傳推廣。主要措施有：

　　 政府未雨綢繆，積*引導企業應對挑戰

　　 一是年初召開了“全省促進農產品出口工作會議”，孫守璞、賈萬志兩位副省長出席會議部署農產品出口促進和日本肯定列表制度應對工作，確立了外經貿、檢驗檢疫、科技、財政、農業、漁業、質監、畜牧等部門組成的“農產品出口聯席會議”機制。7個農產品出口重點市也建立了相應的工作機制。 二是在商務部的大力支持下，舉辦了兩期應對國外食品安全法規的培訓班，全省1000多家企業的1500多人免費參加了培訓。青島、威海、濰坊等市也對轄區企業進行了各種形式的培訓。 三是加強出口農產品質量的立法工作。《山東省出口農產品質量安全管理監督條例》已由法制辦牽頭，外經貿、檢驗檢疫、農業、畜牧、漁業等部門參與起草，目前已經進入送審階段。 四是搜集、整理了大量關于肯定列表制度的資料和信息，在山東省商務網農產品出口專欄上發布；通過報刊、電視等媒體廣泛宣傳，提高了全社會對日本“肯定列表制度”的認識和應對的積*性。肯定列表制度正式實施后，又及時收集日本市場變化情況，指導企業有效應對。 五是利用廣交會、國內外展覽會以及工作調研機會，了解企業出口遇到的困難和問題，聽取企業的建議。 六是邀請商務部、中國進出口銀行等部門領導到山東進行農產品出口專項調研，研究解決出口過程中的融資難等問題。

　　 企業嚴抓質量，努力適應國際市場變化

　　廣大農產品出口企業，特別是龍頭企業，把提高產品質量作為應對工作的中心環節，增強了應對工作的針對性。 **是加強企業自有基地建設，確保源頭產品質量安全。許多企業建立了標準化、規模化的生產基地，從生產源頭上加強了藥物殘留的控制。基地范圍覆蓋了我省所有大宗出口農產品，分布在北到黑龍江、南到海南島共十幾個省市，為做到“源頭能控制，過程可追溯，質量有保證”打好了基礎。 其次是加強實驗室建設，改善自檢自控的硬件。從年初開始，一些大企業開始大量購置檢測設備，招聘或增加檢驗人員，建立或加強自己的檢測中心或實驗室。好當家集團、安丘外貿等企業在設備方面的投資都超過了300萬元，據不完全估計，今年全省農產品出口企業檢測設備投入超過1億元，僅萊陽市的企業進口4臺液相色譜質譜聯用儀就花費了1000多萬元。 第三是建立健全農產品質量可追溯體系。完善了從種養殖、產品的加工、儲存、運輸、銷售等各環節、全過程的質量檢驗控制體系，并對影響產品質量的關鍵因素、薄弱環節制定彌補和強化方案，改進生產工藝，嚴格生產操作規范，努力降低農殘指標。

　　我省的應對工作抓的準、抓得早，對促進農產品出口產生了積*作用。前7個月，在全國農產品對日本出口出現負增長的情況下，我省出口16.3億美元，增長7.4%。上半年對日出口前三名的企業中，煙臺龍大、諸城舜王、蓬萊匯洋分別出口4402萬美元、3848萬美元、2336萬美元，同比分別增長22.3%、45.8%、35.8%。

　　 四、進一步促進農產品出口的政策建議

　　我省是農產品出口大省，農產品一直是我省的傳統、優勢出口產品，農產品出口對于建設社會主義新農村，增加農民就業、促進農民增收，推動農業現代化進程發揮著舉足輕重的作用。日本實施肯定列表制度，既是挑戰，又是機遇。緊抓機遇，提高農產品質量安全水平，推動農業生產從注重產量向產量與質量安全并重轉變，不僅能夠滿足人們對食品安全日益增長的消費需求，保障人民群眾的身體健康，促進傳統農業向現代農業轉變，而且也是有效應對國外農產品技術壁壘，促進我省農產品出口再上新臺階的必由之路。肯定列表制度實施之后，一些管理規范、產品質量安全有保障的大企業反映，企業的出口訂單非但沒有受到影響，反而有所增加。因此，適時調整和完善農產品出口政策促進體系，不斷優化農業產業結構，提高農業生產標準化水平，有助于我省實現從農產品出口大省到出口強省的轉變。

　　 基本思路：在WTO框架下，按照省委、省政府關于擴大農業對外開放的要求，抓住肯定列表制度實施后市場重新整合的機遇，建立健全出口促進機制，不斷加大政府財政投入，優化政策環境和貿易環境，強化農產品生產、出口過程中的薄弱環節，著力提升農產品的質量安全水平，發展和壯大一批具有較強帶動作用的農產品出口龍頭企業，培育一批國際知名的農產品品牌，促進農產品出口更快、更好地發展。

　　 政策建議：

　　加強出口農產品質量安全管理

　　進一步提升我省出口農產品質量安全，不僅是當前應對日本肯定列表制度的有效措施，也是今后一個時期切實提高我省出口農產品核心競爭力的關鍵所在。建議加快《山東省出口農產品質量安全監督管理規定》的立法進程，從制度上保證出口農產品質量安全管理工作順利進行。探索建立一個滾動式的、動態的質量安全監管機制，及時更新農產品質量安全標準，并加大對農藥、獸藥、飼料和添加劑等農業投入品的整治力度，嚴格查處生產、流通、銷售和使用等各個環節的違法行為，完善獎懲處罰和責任追究制度。鼓勵和引導企業建立健全自檢自控體系，支持企業進行ISO22000體系認證和HACCP認證，建立質量可追溯系統，推廣出口農產品良好操作規范。

　　 完善多層次的農產品出口政策促進體系

　　一是貫徹落實國家和我省擴大農業對外開放、促進農產品出口的精神，借鑒國外支持農業發展的成功經驗，進一步構建和完善多層次的農產品出口政策促進體系，探索建立擴大農產品出口的財政、稅收、金融、保險機制。在出口基地建設、生產技術改造、新產品開發、新市場開拓、海外注冊或認證、品牌建設、出口信用保險、反傾銷應訴等方面對農產品出口企業給予政策扶持。

　　二是要以出口龍頭企業和農產品出口基地建設為重點，加大支農資金整合力度，優化資金投向。建議提高出口信用保險費用的補貼比例，在國家對農產品出口信用保險補貼40%的基礎上，加大省財政補貼幅度，鼓勵農產品出口企業，特別是中小企業，利用政策性出口信用保險，加強出口風險管理，提高企業規避風險的能力。加快建設以冷藏和低溫倉儲運輸為主的農產品冷鏈系統，開通鮮活農產品運輸的綠色通道，減免農產品運輸車輛的通行費用，改善出口農產品的物流條件，提高出口效率。

　　三是強化各項扶持政策的貫徹和落實。有關職能部門要切實履行各自在鼓勵農產品出口方面的責任和義務，強化服務意識，扎實有效的工作，確保國家和省政府出臺的各項政策措施落到實處。對企業反映強烈的農產品收購專用發票制度，國稅部門要不斷完善有關措施，解決企業異地收購、尤其是跨省收購時增值稅無法抵扣的難題。

　　 （三調整優化農產品出口商品結構

　　一是根據高端市場需求變化，在繼續發揮水產品、蔬菜、畜產品、水果等傳統農產品出口優勢的基礎上，加快發展花卉、種子、食用菌等新興產業，形成傳統產業與新興產業互相促進、協調發展的出口格局。

　　二是鼓勵傳統優勢產品生產企業發揮產業優勢，加強產品開發力度，開發自主知識產權新產品，適應市場環境變化，發展深加工農產品出口，提高產品技術含量和附加值，推動農產品出口產業結構的全面升級，引導企業規模化經營，把優勢產業做大、做強。

　　三是支持農產品出口企業發展自有品牌，培育**產品，在國際市場上形成品牌聲譽和固定的消費群體，切實轉變農產品外貿增長方式。

　　四是鼓勵企業引進國際先進農業生產、加工技術、設備，鼓勵進口新品種、新技術、以及有助于改善農業生態環境的生物肥、生物農藥等農業投入品。

　　 （四重點培育一批農產品出口龍頭企業

　　建議盡快出臺我省鼓勵農產品出口龍頭企業發展的意見，重點扶持和培育一批產業關聯度大、技術裝備水平高、國際競爭力強、出口規模大、效益好、帶動農民就業、促進農民增收效果明顯的農產品出口龍頭企業，力爭到“十一五”末有3-5家農產品企業出口過億美元，15-20家企業出口超過5000萬美元。充分發揮龍頭企業的吸附作用，鼓勵企業通過收購、參股等方式進行企業擴張，延長產業鏈；鼓勵龍頭企業以多種利益聯結方式，帶動基地和農戶；鼓勵企業積*引進新技術、新品種、新工藝、新設備，提高企業綜合素質；鼓勵有條件的龍頭企業積*開展對外經濟技術合作，到海外投資興辦農產品加工項目或貿易營銷機構。對出口龍頭企業開拓新市場、開發新產品，海外注冊、認證，進行技術改造等重點給予支持。利用多種途徑幫助龍頭企業解決流動資金困難問題，建議金融機構在貸款安排上給予重點傾斜并實行優惠利率，建議財政部門給予適當貼息支持；對龍頭企業新上項目、技改等長期性資金需求，建議有關金融機構加大長期貸款的放貸力度。

　　 （五推動建立區域性農產品檢驗中心實驗室

　　檢測能力是提高農產品質量安全水平的前提和基礎，建議以應對肯定列表制度為契機，整合全省檢測資源，在農產品出口企業相對集中的青島、煙臺、威海、濰坊、日照、濟寧、臨沂等地，建立區域性的農產品檢驗中心實驗室。從調研情況來看，萊陽、榮成等地一些企業已經開始探討聯合建立實驗室，安丘市政府也在探討建立蔬菜實驗室，以市場化手段建立區域性中心實驗室具有較強的必要性和可行性。

　　中心實驗室建設可以采取政府投資推動、大企業主導、企業聯合、社會第三方建設等多種方式。因地制宜，針對各地名優特出口產品，以企業現有的實驗室為依托，分別建立水產品、水果、葉類蔬菜、根莖蔬菜等專業性的檢測中心，可以減少企業在實驗室方面的重復建設，有效降低企業出口成本。所需資金可通過企業、政府等多方籌集解決，可以充分利用國家政策，積*爭取國家有關扶持資金，同時建議省財政也安排部分資金予以配套扶持。

　　 （六積*促進農產品出口市場多元化

　　日本、歐盟、美國等市場是農產品出口的高端市場，價位高、市場規模大，應繼續鞏固和保持。針對日本實施肯定列表制度后市場需求的變化，要引導企業及時調整農產品出口結構，減少生鮮類、地表類農產品的出口，加大熟制品、制成品的出口比重，加強產品的深度開發。在此基礎上要加大韓國、港臺、東盟市場的開拓力度，積*發展南亞、中東、拉美、獨聯體等新興市場，實現出口市場的多元化。

　　為推動市場多元化，建議進一步完善市場開拓方式，突出專業性和針對性，每年初由有關職能部門制定并發布當年的新市場開拓規劃，從市場調查、新產品開發、營銷策劃、產品展示與推介等多個方面進行推進。設立新興市場開拓專項資金對企業進行扶持，引導企業關注新市場，提高市場開發積*性，不斷拓寬出口渠道，避免企業對單一市場的過分依賴。重點支持龍頭企業參加國際**專業食品展，支持中小企業參加國際**展會在中國境內舉辦的展覽活動，提升煙臺果蔬會、壽光國際果蔬博覽會的檔次和水平。引導企業積*參與跨國采購，及時了解國外客戶需求和海外市場信息。

　　 （七進一步加強農業利用外資力度

　　外商投資企業對促進我省農產品出口發揮了很大作用。今后，我省應進一步加強農業利用外資力度，優化農業利用外資結構，實現農業利用外資方式、引資渠道來源、引資主體以及外資使用方向的多元化，提高農業利用外資的質量和水平。借助農產品跨國企業的技術、管理和市場渠道提高我省企業農產品質量，優化農產品結構。充分發揮外商特別是日商了解本國的管理和市場信息的優勢，及時掌握進口國政府對進口商品檢測要求的新動向和國外客戶消費需求的新變化。積*利用外商的影響力，向進口國反映我國農產品出口企業要求，對進口國實施不合理貿易管制措施施加壓力。通過吸引外資參與農產品的生產和出口，實現農產品生產企業投資主體的多元化，使我省的農產品出口企業在國際競爭中占據更加主動的地位。

　　 （八加大對農產品出口的業務指導和信息服務

　　一是借鑒大蒜、兔肉等出口協會建設經驗，選擇水產品、禽肉、蔬菜、水果、花生等重點出口產品，建立健全出口商品行業協會，實行企業自主約束、自我服務和自我監督。支持協會制定、推廣出口農產品質量標準，通過認證方式在出口企業中推廣，并在主要出口市場進行重點宣傳推介。鼓勵協會加強我省優勢農產品原產地標記的注冊、管理和保護。

　　二是完善農產品國際市場信息服務體系，通過駐外機構，加強對國際、國內農產品市場信息的收集與管理，并利用新聞、廣播、報紙、網站等媒體及時向廣大農產品出口企業發布信息。加大對國內外貿易和國際經濟技術合作領域等專業人才培訓的扶持力度，擴大培訓企業范圍、提高培訓水平。