一個完整有序的 食品召回體系,涉及食品生產(chǎn)者、銷售者、消費者等多個利益主體,制度設計還只是**步中的**步……如果企業(yè)在召回行動中表現(xiàn)出*大程度的誠意,在消費者心目中的形象反而會被“加分”。這種進步而積*的觀念,是食品召回制度成功實施所必需的社會環(huán)境。
標識為臺灣華元集團上海食品有限公司的“真優(yōu)味”牌膨化食品,被江蘇當?shù)匦l(wèi)生部門查出鋁超標,其中鮮蝦條總鋁含量是國家標準的近9倍。該省日前發(fā)布緊急通知,在全省范圍內(nèi)查封同批號產(chǎn)品。
昨天,上海市質(zhì)監(jiān)部門對上海“真優(yōu)味”生產(chǎn)企業(yè)進行了檢查,并抽取了同類產(chǎn)品和涉嫌引起鋁含量超標的輔料。這一事件雖然并未出現(xiàn)“召回”二字,卻再一次為食品安全敲響了警鐘。
千呼萬喚始出來
所謂召回,是指產(chǎn)品存在設計或質(zhì)量缺陷,由廠商將已經(jīng)推向市場出售給消費者的產(chǎn)品予以回收的一種制度。召回本身是生產(chǎn)經(jīng)營者義務之一,對于消費者是免費的或是受償?shù)摹?
我國首次實施召回制度僅以汽車產(chǎn)品為試點,去年3月15日《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》正式發(fā)布,并于當年10月1日起開始實施,
目前已有多家國內(nèi)汽車企業(yè)進行了汽車召回。然而,對于“召回”這一消費者已經(jīng)熟知的詞語,在我國食品安全領域卻是陌生的。事實上,我國目前涉及的食品生產(chǎn)消費的法律法規(guī),如食品衛(wèi)生法、產(chǎn)品質(zhì)量法、標準化法、消費者權益保護法等,均未對食品類瑕疵產(chǎn)品召回作出明確規(guī)定。
今年以來,從“蘇丹紅”添加劑到碘含量超標,從過期原料使用到無證違規(guī)生產(chǎn),亨氏、肯德基、雀巢、光明、維他奶、哈根達斯等**食品的安全問題接連爆發(fā),消費者似乎正面臨著****的食品消費危機。就如汽車行業(yè)在實施召回制度之前,經(jīng)歷了一次千呼萬喚始出來的過程一樣,食品召回制度同樣到了不得不走的一步。
終于,中國可望在不久的將來邁出食品召回的**步。中國消費者協(xié)會新聞發(fā)言人、副秘書長武高漢上周在滬透露,正在制訂的《 食品安全法》已進入意見征求階段,中消協(xié)會在本月將相關意見加以反饋,食品安全召回制度將是其中重要部分,該制度有望基本覆蓋所有食品門類。
蹣跚學步開頭難
對于一個完整有序的食品召回體系,制度設計還只是**步中的**步。該體系涉及食品生產(chǎn)者、銷售者、消費者等多個利益主體,并且涵蓋法規(guī)制訂、市場監(jiān)管、部門協(xié)調(diào)等諸多環(huán)節(jié),是一個龐大的社會系統(tǒng)工程。立法之后的中國食品召回之路,在*初階段也許將是步履蹣跚的。
**,在現(xiàn)行體制下,我國與食品相關的監(jiān)管部門至今存在多頭管理現(xiàn)象,尚未有一個全權負責食品召回的專職部門。目前,我國農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、工商總局、環(huán)保總局以及出入境檢驗檢疫等部門,及其地方分支機構,都對食品生產(chǎn)和經(jīng)營過程中的某些環(huán)節(jié)負責。過多部門同時進行管理,容易出現(xiàn)職責交叉不清的問題。正因如此,我國對哪類食品必須實行召回的具體標準尚未明確,由哪個部門進行權威發(fā)布也未明確。
其次,目前我國食品企業(yè)普遍存在著一種落后甚至是扭曲的觀念,即認為食品召回意味著企業(yè)聲譽受損,非萬不得已絕不實施。實際上,如果食品質(zhì)量問題**被政府、輿論或消費者發(fā)現(xiàn),企業(yè)喪失主動召回機會,才是損害企業(yè)聲譽、信用和利益的事情。另一方面,如果企業(yè)在召回行動中表現(xiàn)出*大程度的誠意和努力,在消費者心目中的企業(yè)形象反而會被“加分”。這種進步而積*的企業(yè)觀念,是食品召回制度成功實施所必需的社會環(huán)境。
此外,即使某種食品被宣布實施召回,在具體操作上仍然存在不小的難度。國內(nèi)相當部分的食品企業(yè)規(guī)模較小,并且比較分散,大批非正規(guī)廠商生產(chǎn)的食品甚至連*起碼的標識都不具備,或者在標識上編造虛假信息,導致食品無法實施溯源和跟蹤。同時,我國企業(yè)在信息披露環(huán)節(jié)往往也只強調(diào)財務信息,導致有關用工、消費、環(huán)保等方面的社會信息缺失,消費者和職能部門所能掌握的食品安全信息并不全面。
他山之石可攻玉
據(jù)參與《食品安全法》草案制訂的有關人士透露,對于與食品召回制度密切相關的各項機制,如食品安全應急處理機制、食品安全風險評價機制、食品安全信用機制及食品安全信息發(fā)布機制等,相關部門正在搜集和借鑒國外先進范本。
世界上*早實施食品召回制度的美國,是通過食品分類來確立主管部門。目前,美國主管食品召回部門僅兩個,即農(nóng)業(yè)部和食品藥品管理局(FDA,前者負責肉禽蛋等農(nóng)產(chǎn)品召回,后者則負責余下的所有門類食品。加拿大則更為直接,該國于1997年新成立食品檢驗局,一改原有的聯(lián)邦食品監(jiān)督體系中存在的不足,承擔了所有與食品安全性相關的監(jiān)管責任。
對于食品召回如何分級實施的問題,美國的做法同樣值得參考。其食品召回制度分為三個等級:“一級召回”針對可能導致難以治療的健康損傷甚至致死的產(chǎn)品;“二級召回”針對可能對健康產(chǎn)生可以治療的暫時影響的產(chǎn)品;“三級召回”針對不會產(chǎn)生健康威脅、但內(nèi)容與標識不符的產(chǎn)品。同時,每一級召回都有相應的召回法則。
據(jù)了解,浙江省質(zhì)監(jiān)部門前不久在全國**發(fā)布了《食品及食品用產(chǎn)品質(zhì)量安全分級目錄(試行》,該《目錄》把食品分為高風險、中風險、低風險三類,如“蘇丹紅”位居高風險的食品添加劑行列中。今年,北京市工商行政管理部門也將面向社會建立“食品安全信息指數(shù)”發(fā)布制度,及時對首都市場食品安全形勢作出風險評估。
至于企業(yè)層面,專家建議,在侵害消費者健康的食品安全案件中,除追究企業(yè)的刑事責任外,更應加大民事賠償?shù)牧Χ取?近,我國臺灣地區(qū)出口到美國的果凍噎死一名兒童消費者,企業(yè)面臨1000萬美元的賠償,由于沒有及時召回“問題果凍”,又引起第二名兒童消費者被噎死,結果賠償追加到了5000萬美元。相比之下,大陸企業(yè)在相同事件中的賠償額度要小得多,甚至是零。正是基于這種高強度懲罰的威懾力,那些食品召回制度成熟運轉的北美企業(yè),甚至會不定期進行召回演練,基本做到了在任何一個銷售其產(chǎn)品的超市發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題后,同一批次的所有貨物可在20分鐘內(nèi)從全北美撤架。
目前,與食品安全相關的物流信息標準化已在該市部分超市中成功試點。通過現(xiàn)場觸摸屏的條碼識別,購買帶包裝肉制品的顧客可以獲知價格之外的大量產(chǎn)品流通信息———這肉出自哪個農(nóng)場的哪頭肉豬,這豬打過什么疫苗,吃過什么飼料,*后進了哪個屠宰場,去了哪個加工點。據(jù)了解,在食品生產(chǎn)、加工、倉儲、運輸、配送、銷售的整條供應鏈上記錄節(jié)點信息,這一標準化手段將在該市乳品、肉類等食品物流中得以更廣泛應用。有關專家表示,實現(xiàn)食品信息追根溯源,將為建立和完善食品安全召回制度奠定基礎。
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