總在亡羊補牢 食品安全漏洞應該如何彌補？
作者：百檢網 時間：2021-11-15 來源：互聯網
[現場直擊]
3月24日中午，肯德基“蘇丹紅事件”發生一周之后，記者來到成都市總府路上一家肯德基店。就餐高峰期，偌大的餐廳里稀稀拉拉坐了不到二十人，以十多歲的學生居多。店里的工作人員不像記者一周前看到的那樣忙碌，只有值班店長和兩個工作人員在購物臺前走來走去，接待著為數不多的顧客。面對記者“現在生意怎樣”的詢問，工作人員有些勉強地笑了笑，說:“樓下修路，顧客自然少了。”
而一位洋快餐的愛好者向記者詢問:“我吃了那么多雞翅、薯條，會不會有問題?經過這次‘涉紅’事件，真希望我們的檢測能夠走在出事之前，給我們一個安全的‘就餐’環境。”
蘇丹紅一號，美妙的名字卻暗藏殺機，究竟是什么東西?記者從專家處得知，這種紅色的工業合成染色劑，含有“偶氮苯”，當“偶氮苯”被降解后，產生的“苯胺”正是罪魁禍首———中等毒性的致癌物。
據武漢質量檢驗所化驗室主任曾愛民接受央視記者采訪時透露，我國在1996年就出臺了《食品添加劑使用衛生標準》，禁止把蘇丹紅一號作為食品添加劑使用;而記者從省質檢局了解到，我國檢測蘇丹紅的國家標準*快也只能在下月出臺。10年間，在禁令與檢測之間，出現了巨大的漏洞。檢測標準為何遲遲難以出臺?在事關百姓生活的食品安全問題上，如何彌補漏洞，真正織就一道“安全網”?
主持人:
記者 劉 佳
圓桌嘉賓:
鮮仕舉 省衛生執法監督總隊
李 敏 省質檢局監督處
劉書亮 四川農業大學食品系
許志明 省消費者協會投訴部
成分是否合格，很少列入檢查范圍
主持人:從亨氏辣椒醬，到肯德基，再到卡夫樂之三明治餅干，*近，國外好幾家大企業紛紛卷入食品安全危機旋渦里。信譽度頗高的洋食品近期頻頻暴露出安全問題，值得我們反思的有些什么呢?
鮮仕舉:洋食品頻曝安全問題，應該說網絡和國內媒體在其中起了很大作用。這幾起事件都是在國外發現問題后，迅速通過官方網站傳到國內。2月18日，英國食品標準署在其網站上公布了亨氏、聯合利華等30家企業生產的可能含有蘇丹紅\(一號\)的產品清單。5天后，國家質檢總局發出緊急通知，嚴防“涉紅”食品進入中國市場。知名品牌“涉紅”、“涉毒”的曝光，猶如一把火，社會關注度陡升。
李敏:目前，我國在沿用食品國際通行標準上慢了一步。像此次的蘇丹紅事件，直到歐盟市場禁入含蘇丹紅食品一年半后，運用歐盟標準進行檢測才引起我們重視。
劉書亮:蘇丹紅事件更核心的是暴露出我們在食品安全管理方式和手段上的不足。以前，有關部門管理的重心在查處假冒偽劣產品，諸如劣質奶粉、毒大米、假冒食用油，食品內在成分和含量是否合格，則很少列入檢查范圍。
許志明:人們對食品與健康問題很敏感，事實上，監管部門的工作已落后于社會需求。去年，省消協接到的與食品相關的投訴大大小小近百件，消費者有的直接找商家，有的找衛生執法監督單位，有的找質量監督部門，還有的找工商行政部門，管理部門多了，難免存在有些該管的事情無人管的現象。
凸顯管理漏洞，十個婆婆何時管好一頓飯
主持人:許主任剛才說消費者遭遇食品問題時，有的找衛生執法部門，有的找質量監督部門，有的找工商局，給人的感覺是，似乎涉及食品的問題大家都管得。這很容易讓消費者一頭霧水，涉及食品安全的問題，他們到底應該找誰管，食品安全出了問題，究竟該不該有人來承擔管理方面的責任呢?
許志明:從目前的管理看，進出口食品要經過出入境檢驗檢疫局檢測;企業生產的食品，出廠要經過質量技術監督局檢測;而衛生、農業等部門也關注食品安全。此次“涉紅”事件，的確給目前的食品衛生多頭管理體制提出了挑戰。因為從過去的經驗看，多頭管理往往容易造成應該管的問題*終無人監管。仍就“蘇丹紅”而言，其實早在10年前就被確認為致癌物，全球許多國家禁止用于食品生產，我國也明令禁止作為食品添加劑使用，但遲至今日，國內并未進行過有關“蘇丹紅”的檢測，原因是此前沒有明確應該由哪個部門具體負責檢測。
鮮仕舉:對食品的安全管理，一直是在摸索中完善。通過不斷調整，衛生、質檢、工商等部門在涉及食品安全方面的管理職責逐漸明晰，目前正處在銜接期。而要形成完整、嚴密的監管鏈條，我想還需要一段時間的磨合期。
李敏:蘇丹紅來自國外，而跨國公司的產品向來安全度和信譽度較高，甚至它們的企業標準還可能成為行業標準。所以，長期以來，針對食品問題的監管，主要精力放在對國內食品企業的監管上。
劉書亮:這恰恰說明，在對食品的管理上，我們還有未及防范的“真空地帶”。盡管現在監管上已明確了一個部門管轄一個環節，但由此也產生一些新的問題。例如，在涉及某些食品的執法上，該依據哪個部門的規章處理是件很傷腦筋的事情;再例如，按照現行分段管理的方式，工商部門在市場上查出涉嫌問題的食品后，需要送到質檢部門檢測，成百上千元的檢測費用應該由誰承擔也并不明確。這就使得一些領域重復檢測，另一些領域得不到檢測的現象時有出現，諸如蘇丹紅一類的事件目前仍難從根本上避免。
有技術沒標準，安全意識未與國際接軌
主持人:照理說，對進出口食品有專門機構進行檢查，為什么在對蘇丹紅的檢測上，國內有關部門事先無所作為?
李敏:主要原因在于，目前我國還沒有針對蘇丹紅的檢測標準，雖然我們很早就具備了檢測設備和技術。這次出現了問題，不得已才在檢測中引用歐盟標準。看來，制定檢測標準、完善檢測體系是需要解決的首要問題。
劉書亮:一直沒出臺檢測標準，我看是緣于對外資企業的盲目景仰。以前外資進來時，給的是“超國民待遇”，再加上資金雄厚，在國外美譽度高，大家都放松了追問知名品牌產品質量這根弦。現在是到了重新反思的時候了。從法治的角度看，應該無論什么樣的企業，都要遵循統一的標準。
許志明:蘇丹紅事件還將整個食品行業安全意識的薄弱暴露無遺。在我國對蘇丹紅一號發出追殺令后頭幾天，一些行業協會的負責人以及行業專家眾口一詞，國內既沒有企業制造、也沒有食品企業添加蘇丹紅一號色素。直到3月7日，有關行業協會才對外發出緊急通知，要求各地餐飲單位立即停止使用含有蘇丹紅一號的食品。
李敏:我國的檢測標準將在下月出臺，并準備把重點放在進出口環節和生產環節，加大對大型食品生產企業的監管力度。標準將與國際接軌，解決國際、國內標準不同帶來的執法難題。
總在亡羊補牢，救火隊員還要做多久
主持人:“蘇丹紅事件”風波不止，說明我們在食品衛生方面，還有大量的工作要做。通過此次事件，我一直在思考這樣一個問題，對待諸如食品安全一類的問題，我們只有在亡羊之后才想到補牢嗎，可不可以事先筑好堤防，處理問題在事發以前呢?
李敏:預防，勝于補救。經過了此次事件，一方面要進一步強化監督檢查，另一方面，也必須加緊食品安全立法的步伐。
主持人:有關我國食品安全的法規，據記者所知，目前有《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國產品質量法》、《食品添加劑使用標準》等，難道這么多的法律法規，還不足以管理好食品方面的問題?
劉書亮:的確，食品安全管理在諸多法律法規中都涉及到了，但遺憾的是，這些法規有的存在交叉甚至沖突，同時又都不全面。國外經驗表明，對食品安全和衛生的有效監管，主要是放在生產和流通這兩個環節，而且是在事前監督。比如，美國和英國定期對所有食品生產廠商和流通領域的商家進行抽查，能隨時發現問題，發出警告，責令整改，并嚴格按食品安全法規處罰。國內也需要一部可以適用于從生產到流通的完整法規，使執法主體更加明確，各個環節的監測更加配套。
許志明:目前的一些法律法規，確實已不適應發展的需求。例如《食品衛生法》、《產品質量法》等，僅對食品質量安全做出概要性規定，相互間的協調和配套性也很差，操作性不強。
劉書亮:建立新的食品安全預警反應機制已經迫在眉睫。應盡快從“硬件”和“軟件”兩個方面加強。在“硬件”方面，要完善食品安全的評價標準。就目前的社會發展來看，有些標準已經太老了，在這方面，必須盡快與發達國家接軌。此外，食品安全檢驗技術應該提高，這種技術起碼應該可以保證對市場上的各類食品進行迅速和準確的檢驗。從“軟件”看，應加強食品監督的協調功能，完善市場準入制度。
鮮仕舉:目前有消息說國家已經在進行《食品安全法》的擬訂工作，將對從食品原料的種植、粗加工、精細加工到流通、消費的所有環節進行嚴格的規定。除了法律法規等制度的完善，密切關注國內外食品安全動向，加大與國際食品安全管理機構的風險信息交流，完善監測網絡和應急處理機制，也是我們需要做的事。
[桌外聲音] 食品安全立法的契機
近一個月來，食品安全一直是靶心。有人認為，“吃東西沒了保障，再這樣下去，早晚有**不餓死也會被毒死!”為此憂心忡忡。也有人干脆想，“這年代，有毒食品到處都是，每天都會遇到，將就吃吧!”
近日，記者在省衛生執法監督總隊、省質檢局等單位采訪時，往往只能見縫插針。鮮仕舉說，他們支隊各小組，以前有各自的分工，現在都集中起來和市區的執法所一起，天天在食品批發市場、超市和快餐店等處抽查，力度和密度已達*限。剛從重慶開會回來的李敏告訴記者，就像通過非典，公共衛生危機應急系統得到完善一樣，蘇丹紅雖然并非嚴重致癌物，老百姓也不必恐慌，但這一事件為食品安全立法做了鋪墊。
[小貼士] 外包裝上看安全
面對超市貨架上花花綠綠的食品，從包裝上能得到哪些有關食品安全的信息?記者采訪了成都市產品質量監督檢驗所食品中心工作人員。
*有效方式:查看QS標志。
QS標志，即食品質量安全市場準入標志。該制度實施以來，產品平均抽樣合格率達95%。到目前為止，已有包括大米、小麥粉、食用植物油、醬油、醋和肉制品、乳制品、飲料、調味品(糖、味精)、罐頭食品、方便面、餅干、冷凍飲品、速凍面米食品、膨化食品等15類食品實施了QS標準。質檢部門將進行一年一到兩次的抽查。
3月24日中午，肯德基“蘇丹紅事件”發生一周之后，記者來到成都市總府路上一家肯德基店。就餐高峰期，偌大的餐廳里稀稀拉拉坐了不到二十人，以十多歲的學生居多。店里的工作人員不像記者一周前看到的那樣忙碌，只有值班店長和兩個工作人員在購物臺前走來走去，接待著為數不多的顧客。面對記者“現在生意怎樣”的詢問，工作人員有些勉強地笑了笑，說:“樓下修路，顧客自然少了。”
而一位洋快餐的愛好者向記者詢問:“我吃了那么多雞翅、薯條，會不會有問題?經過這次‘涉紅’事件，真希望我們的檢測能夠走在出事之前，給我們一個安全的‘就餐’環境。”
蘇丹紅一號，美妙的名字卻暗藏殺機，究竟是什么東西?記者從專家處得知，這種紅色的工業合成染色劑，含有“偶氮苯”，當“偶氮苯”被降解后，產生的“苯胺”正是罪魁禍首———中等毒性的致癌物。
據武漢質量檢驗所化驗室主任曾愛民接受央視記者采訪時透露，我國在1996年就出臺了《食品添加劑使用衛生標準》，禁止把蘇丹紅一號作為食品添加劑使用;而記者從省質檢局了解到，我國檢測蘇丹紅的國家標準*快也只能在下月出臺。10年間，在禁令與檢測之間，出現了巨大的漏洞。檢測標準為何遲遲難以出臺?在事關百姓生活的
主持人:
記者 劉 佳
圓桌嘉賓:
鮮仕舉 省衛生執法監督總隊
李 敏 省質檢局監督處
劉書亮 四川農業大學食品系
許志明 省消費者協會投訴部
成分是否合格，很少列入檢查范圍
主持人:從亨氏辣椒醬，到肯德基，再到卡夫樂之三明治餅干，*近，國外好幾家大企業紛紛卷入食品安全危機旋渦里。信譽度頗高的洋食品近期頻頻暴露出安全問題，值得我們反思的有些什么呢?
鮮仕舉:洋食品頻曝安全問題，應該說網絡和國內媒體在其中起了很大作用。這幾起事件都是在國外發現問題后，迅速通過官方網站傳到國內。2月18日，英國食品標準署在其網站上公布了亨氏、聯合利華等30家企業生產的可能含有蘇丹紅\(一號\)的產品清單。5天后，國家質檢總局發出緊急通知，嚴防“涉紅”食品進入中國市場。知名品牌“涉紅”、“涉毒”的曝光，猶如一把火，社會關注度陡升。
李敏:目前，我國在沿用食品國際通行標準上慢了一步。像此次的蘇丹紅事件，直到歐盟市場禁入含蘇丹紅食品一年半后，運用歐盟標準進行檢測才引起我們重視。
劉書亮:蘇丹紅事件更核心的是暴露出我們在食品安全管理方式和手段上的不足。以前，有關部門管理的重心在查處假冒偽劣產品，諸如劣質奶粉、毒大米、假冒食用油，食品內在成分和含量是否合格，則很少列入檢查范圍。
許志明:人們對食品與健康問題很敏感，事實上，監管部門的工作已落后于社會需求。去年，省消協接到的與食品相關的投訴大大小小近百件，消費者有的直接找商家，有的找衛生執法監督單位，有的找質量監督部門，還有的找工商行政部門，管理部門多了，難免存在有些該管的事情無人管的現象。
凸顯管理漏洞，十個婆婆何時管好一頓飯
主持人:許主任剛才說消費者遭遇食品問題時，有的找衛生執法部門，有的找質量監督部門，有的找工商局，給人的感覺是，似乎涉及食品的問題大家都管得。這很容易讓消費者一頭霧水，涉及食品安全的問題，他們到底應該找誰管，食品安全出了問題，究竟該不該有人來承擔管理方面的責任呢?
許志明:從目前的管理看，進出口食品要經過出入境檢驗檢疫局檢測;企業生產的食品，出廠要經過質量技術監督局檢測;而衛生、農業等部門也關注食品安全。此次“涉紅”事件，的確給目前的食品衛生多頭管理體制提出了挑戰。因為從過去的經驗看，多頭管理往往容易造成應該管的問題*終無人監管。仍就“蘇丹紅”而言，其實早在10年前就被確認為致癌物，全球許多國家禁止用于食品生產，我國也明令禁止作為食品添加劑使用，但遲至今日，國內并未進行過有關“蘇丹紅”的檢測，原因是此前沒有明確應該由哪個部門具體負責檢測。
鮮仕舉:對食品的安全管理，一直是在摸索中完善。通過不斷調整，衛生、質檢、工商等部門在涉及食品安全方面的管理職責逐漸明晰，目前正處在銜接期。而要形成完整、嚴密的監管鏈條，我想還需要一段時間的磨合期。
李敏:蘇丹紅來自國外，而跨國公司的產品向來安全度和信譽度較高，甚至它們的企業標準還可能成為行業標準。所以，長期以來，針對食品問題的監管，主要精力放在對國內食品企業的監管上。
劉書亮:這恰恰說明，在對食品的管理上，我們還有未及防范的“真空地帶”。盡管現在監管上已明確了一個部門管轄一個環節，但由此也產生一些新的問題。例如，在涉及某些食品的執法上，該依據哪個部門的規章處理是件很傷腦筋的事情;再例如，按照現行分段管理的方式，工商部門在市場上查出涉嫌問題的食品后，需要送到質檢部門檢測，成百上千元的檢測費用應該由誰承擔也并不明確。這就使得一些領域重復檢測，另一些領域得不到檢測的現象時有出現，諸如蘇丹紅一類的事件目前仍難從根本上避免。
有技術沒標準，安全意識未與國際接軌
主持人:照理說，對進出口食品有專門機構進行檢查，為什么在對蘇丹紅的檢測上，國內有關部門事先無所作為?
李敏:主要原因在于，目前我國還沒有針對蘇丹紅的檢測標準，雖然我們很早就具備了檢測設備和技術。這次出現了問題，不得已才在檢測中引用歐盟標準。看來，制定檢測標準、完善檢測體系是需要解決的首要問題。
劉書亮:一直沒出臺檢測標準，我看是緣于對外資企業的盲目景仰。以前外資進來時，給的是“超國民待遇”，再加上資金雄厚，在國外美譽度高，大家都放松了追問知名品牌產品質量這根弦。現在是到了重新反思的時候了。從法治的角度看，應該無論什么樣的企業，都要遵循統一的標準。
許志明:蘇丹紅事件還將整個食品行業安全意識的薄弱暴露無遺。在我國對蘇丹紅一號發出追殺令后頭幾天，一些行業協會的負責人以及行業專家眾口一詞，國內既沒有企業制造、也沒有食品企業添加蘇丹紅一號色素。直到3月7日，有關行業協會才對外發出緊急通知，要求各地餐飲單位立即停止使用含有蘇丹紅一號的食品。
李敏:我國的檢測標準將在下月出臺，并準備把重點放在進出口環節和生產環節，加大對大型食品生產企業的監管力度。標準將與國際接軌，解決國際、國內標準不同帶來的執法難題。
總在亡羊補牢，救火隊員還要做多久
主持人:“蘇丹紅事件”風波不止，說明我們在食品衛生方面，還有大量的工作要做。通過此次事件，我一直在思考這樣一個問題，對待諸如食品安全一類的問題，我們只有在亡羊之后才想到補牢嗎，可不可以事先筑好堤防，處理問題在事發以前呢?
李敏:預防，勝于補救。經過了此次事件，一方面要進一步強化監督檢查，另一方面，也必須加緊食品安全立法的步伐。
主持人:有關我國食品安全的法規，據記者所知，目前有《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國產品質量法》、《
劉書亮:的確，食品安全管理在諸多法律法規中都涉及到了，但遺憾的是，這些法規有的存在交叉甚至沖突，同時又都不全面。國外經驗表明，對食品安全和衛生的有效監管，主要是放在生產和流通這兩個環節，而且是在事前監督。比如，美國和英國定期對所有食品生產廠商和流通領域的商家進行抽查，能隨時發現問題，發出警告，責令整改，并嚴格按
許志明:目前的一些法律法規，確實已不適應發展的需求。例如《食品衛生法》、《產品質量法》等，僅對食品質量安全做出概要性規定，相互間的協調和配套性也很差，操作性不強。
劉書亮:建立新的食品安全預警反應機制已經迫在眉睫。應盡快從“硬件”和“軟件”兩個方面加強。在“硬件”方面，要完善食品安全的評價標準。就目前的社會發展來看，有些標準已經太老了，在這方面，必須盡快與發達國家接軌。此外，食品安全檢驗技術應該提高，這種技術起碼應該可以保證對市場上的各類食品進行迅速和準確的檢驗。從“軟件”看，應加強食品監督的協調功能，完善市場準入制度。
鮮仕舉:目前有消息說國家已經在進行《食品安全法》的擬訂工作，將對從食品原料的種植、粗加工、精細加工到流通、消費的所有環節進行嚴格的規定。除了法律法規等制度的完善，密切關注國內外食品安全動向，加大與國際食品安全管理機構的風險信息交流，完善監測網絡和應急處理機制，也是我們需要做的事。
[桌外聲音] 食品安全立法的契機
近一個月來，食品安全一直是靶心。有人認為，“吃東西沒了保障，再這樣下去，早晚有**不餓死也會被毒死!”為此憂心忡忡。也有人干脆想，“這年代，有毒食品到處都是，每天都會遇到，將就吃吧!”
近日，記者在省衛生執法監督總隊、省質檢局等單位采訪時，往往只能見縫插針。鮮仕舉說，他們支隊各小組，以前有各自的分工，現在都集中起來和市區的執法所一起，天天在食品批發市場、超市和快餐店等處抽查，力度和密度已達*限。剛從重慶開會回來的李敏告訴記者，就像通過非典，公共衛生危機應急系統得到完善一樣，蘇丹紅雖然并非嚴重致癌物，老百姓也不必恐慌，但這一事件為食品安全立法做了鋪墊。
[小貼士] 外包裝上看安全
面對超市貨架上花花綠綠的食品，從包裝上能得到哪些有關食品安全的信息?記者采訪了成都市產品質量監督檢驗所食品中心工作人員。
*有效方式:查看QS標志。
QS標志，即食品質量安全市場準入標志。該制度實施以來，產品平均抽樣合格率達95%。到目前為止，已有包括大米、小麥粉、食用植物油、醬油、醋和肉制品、乳制品、飲料、調味品(糖、味精)、罐頭食品、方便面、餅干、冷凍飲品、速凍面米食品、膨化食品等15類食品實施了QS標準。質檢部門將進行一年一到兩次的抽查。
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