本文根據(jù)中國地震局中震防發(fā)[2009]49號(hào)文，即“關(guān)于學(xué)校，醫(yī)院等人員密集場所工程抗震設(shè)防要求確定原則的通知”，解讀該文件，原文內(nèi)容如下：

關(guān)于學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所 建設(shè)工程抗震設(shè)防要求確定原則的通知?

各省、自治區(qū)、直轄市地震局，國務(wù)院各部委和直屬機(jī)構(gòu)防震減災(zāi)工作管理部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)地震局：?

修訂的《中華人民共和國防震減災(zāi)法》（以下簡稱《防震減災(zāi)法》）將于2009年5月1日正式施行。《防震減災(zāi)法》對新建、改建、擴(kuò)建一般建設(shè)工程中的學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求作出了特別規(guī)定，為保證該項(xiàng)法律制度的有效實(shí)施，在廣泛調(diào)研和咨詢論證的基礎(chǔ)上，中國地震局依法確立了學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的確定原則?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：?

一、合理提高抗震設(shè)防要求，是保證學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所建設(shè)工程具備足夠抗震能力的重要措施

學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所建設(shè)工程一旦遭遇地震破壞，將會(huì)造成嚴(yán)重的人員傷亡；同時(shí)，在抗震救災(zāi)中，醫(yī)院承擔(dān)著救死扶傷的重要職責(zé)，學(xué)?？勺鳛閼?yīng)急避險(xiǎn)安置的重要場所。黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)校等人員密集場所的地

二、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的確定原則?

為了保證學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所建設(shè)工程具備足夠的抗御地震災(zāi)害的能力，按照《防震減災(zāi)法》防御和減輕地震災(zāi)害，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的總體要求，綜合考慮我國地震災(zāi)害背景、國家經(jīng)濟(jì)承受能力和要達(dá)到的安全目標(biāo)等因素，參照國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以國家標(biāo)準(zhǔn)《中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》為基礎(chǔ)，適當(dāng)提高地震動(dòng)峰值加速度取值，特征周期分區(qū)值不作調(diào)整，作為此類建設(shè)工程的抗震設(shè)防要求。?

學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所建設(shè)工程的主要建筑應(yīng)按上述原則提高地震動(dòng)峰值加速度取值。其中，學(xué)校主要建筑包括幼兒園、小學(xué)、中學(xué)的教學(xué)用房以及學(xué)生宿舍和食堂，醫(yī)院主要建筑包括門診、醫(yī)技、住院等用房。?

提高地震動(dòng)峰值加速度取值應(yīng)按照以下要求：?

位于地震動(dòng)峰值加速度小于0.05g分區(qū)的，地震動(dòng)峰值加速度提高至0.05g；?

位于地震動(dòng)峰值加速度0.05g分區(qū)的，地震動(dòng)峰值加速度提高至0.10g；?

位于地震動(dòng)峰值加速度0.10g分區(qū)的，地震動(dòng)峰值加速度提高至0.15g；?

位于地震動(dòng)峰值加速度0.15g分區(qū)的，地震動(dòng)峰值加速度提高至0.20g；?

位于地震動(dòng)峰值加速度0.20g分區(qū)的，地震動(dòng)峰值加速度提高至0.30g；?

位于地震動(dòng)峰值加速度0.30g分區(qū)的，地震動(dòng)峰值加速度提高至0.40g；?

位于地震動(dòng)峰值加速度大于等于0.40g分區(qū)的，地震動(dòng)峰值加速度不作調(diào)整。?

建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)按照《防震減災(zāi)法》的要求，各負(fù)其責(zé)，將抗震設(shè)防要求落到實(shí)處；各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對抗震設(shè)防要求落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)保證學(xué)校、醫(yī)院等人員密集公共場所建設(shè)工程達(dá)到抗震設(shè)防要求。

解讀：《高規(guī)》4.3.1-2乙、丙類建筑，應(yīng)按本地區(qū)抗震設(shè)防烈度計(jì)算；（強(qiáng)條） ，《抗規(guī)》規(guī)定：乙類建筑需要提高一度采取抗震措施。增加關(guān)鍵部位的投資即可達(dá)到提高結(jié)構(gòu)安全性的目的。依據(jù)這個(gè)文件，就是說明乙類設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)僅可提高一度采取抗震措施即可。但前幾年至今全國各地，由于對這2個(gè)文件的理解不統(tǒng)一（認(rèn)為很多地方并沒有看到住建部發(fā)的這個(gè)文件只看到地震局發(fā)的文件），就要求嚴(yán)格按照地震局文件不僅提高一個(gè)檔次計(jì)算，同時(shí)也需要提高一度采取抗震措施。