承重墻，指的是在建筑中支撐上部樓層重量的墻體，一旦破壞，會影響整個建筑的安全。

對損壞房屋承重結(jié)構(gòu)的，《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》明確：“由區(qū)、縣房屋行政管理部門責令立即改正，恢復(fù)原狀”，但怎樣才算“恢復(fù)原狀”，卻沒有相關(guān)細則。究竟是指表面上恢復(fù)原狀，還是承重功能恢復(fù)原狀？是否恢復(fù)原狀，又該由誰來檢測認定？

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今年8月至今，楊浦區(qū)控江路一小區(qū)就遇到了這一棘手的問題：因為相關(guān)標準不夠明確，受影響的業(yè)主與敲承重墻的業(yè)主，至今仍在角力交鋒。

? ? ? ?敲墻就像“拆房子”一樣

　　70歲的徐老伯所在居民樓一共17層高，有68號、69號兩個單元，一梯兩戶，他家住在68號901室，三室兩廳的房子。

　　今年8月5日，樓下801室開始進場裝修。13日，他和701室的馬阿婆同時被801室裝修的巨大聲響給震驚了。

　　“整個房子都震動了，感覺像是一堵墻整個倒下來。”馬阿婆敲開801室的門后，發(fā)現(xiàn)主臥和次臥之間L形的鋼筋混凝土承重墻至少被敲掉了一塊1米多寬、2米高的墻，工人們正在拆拇指粗的鋼筋。

　　“實在太響了，就像人家拆房子一樣。”徐老伯說，物業(yè)的人趕過來一看就說：“這堵墻怎么好敲，馬上恢復(fù)。”

　　14日，施工隊非但沒把這堵承重墻恢復(fù)，反而又把對著洗手間的一面墻（縱向承重墻）給敲掉了。“等于這堵L形的承重墻，被敲得只剩下一根邊長20厘米的柱子。”

　　樓上樓下陸續(xù)出現(xiàn)裂紋

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　　801室敲掉承重墻沒幾天，701室就發(fā)現(xiàn)家里的墻面開始陸續(xù)出現(xiàn)裂紋，且裂紋在逐步增多、擴大，甚至連次臥衛(wèi)生間的瓷磚都出現(xiàn)了裂紋。“我們家是2006年裝修的，以前沒有發(fā)現(xiàn)過這些裂縫。”

　　無獨有偶，901室陸續(xù)也發(fā)現(xiàn)了一些裂縫，其中也包括次臥的衛(wèi)生間。

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　　8月29日，徐老伯開始盯著物業(yè)，要求物業(yè)責令801室把敲掉的承重墻恢復(fù)原狀。后來他才知道，直到29日，在801室敲掉承重墻兩周后，物業(yè)才下發(fā)了督促改正通知書。

　　同**，801室業(yè)主凌一士（化名）找到了徐老伯家。“他讓我們通融一下，說大家以后都是鄰居了，但我們堅決不答應(yīng)。”徐老伯說，他兒子是懂建筑結(jié)構(gòu)的，反復(fù)跟801室的業(yè)主說，其他問題都好商量，但承重墻是原則問題。

　　“我兒子跟他說，‘沒有事情，大家都沒有事情。萬一發(fā)生地震，其他樓可能沒事情，但我們這幢樓可能會倒掉，到時候誰負責？’”徐老伯說：“801室的業(yè)主回答說‘我負責’。”

　　“我兒子就說，‘因為你裝修敲了承重墻，我現(xiàn)在感覺這幢房子有點危險，我賣給你吧’。他說，‘你賣給我可以啊，但我現(xiàn)在沒錢’。”徐老伯苦笑著說：“我一套房子賣給你，你都沒錢，整幢房子你拿什么負責。”

　　“復(fù)原”仍由敲墻公司施工

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　　8月31日，經(jīng)居委會組織，樓內(nèi)幾戶業(yè)主代表、801室業(yè)主、物業(yè)和施工單位召開了一次協(xié)調(diào)會，會上達成了幾條原則性規(guī)定：801室業(yè)主找第三方有資質(zhì)的單位設(shè)計恢復(fù)承重墻的方案；找有資質(zhì)的土建單位施工；找有資質(zhì)的第三方單位驗收； 驗收合格后，801室業(yè)主方可進行后續(xù)施工； 墻體恢復(fù)后，再處理其他業(yè)主家的裂縫問題。

　　9月6日，原本是協(xié)調(diào)會定下來交圖紙的日子。業(yè)主們找到物業(yè)后，發(fā)現(xiàn)801室業(yè)主提交的圖紙“就像小學生隨手畫的示意圖”，只是加蓋了一個公章而已。

　　徐老伯咨詢專業(yè)人員后得知，正規(guī)的設(shè)計圖除加蓋公司章外，誰設(shè)計的、誰審核的都要簽字蓋章的。

　　對于業(yè)主們反對的意見，801室業(yè)主和施工方并未采納。第二天，即由原來的裝修公司關(guān)著門開始恢復(fù)施工了。

　　“我們找過去，問他們有設(shè)計、施工的資質(zhì)嗎？”徐老伯說，施工人員表示：“你怎么知道我們沒有資質(zhì)，我們就是不給你看資質(zhì)。”

　　該樓一位業(yè)主直言，讓一家連承重墻都敢敲的裝修公司來修復(fù)施工，“你讓業(yè)主如何信任他們”！

　　業(yè)主要求第三方檢測

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　　“由于本建筑是17層高的住宅，被切除的剪力墻（即上述承重墻）又是主要的豎向承載和抗側(cè)力構(gòu)件，其受損對建筑結(jié)構(gòu)的安全性所造成的影響是潛在的和必然的，由于目前未進行結(jié)構(gòu)檢測鑒定，其影響程度尚不能完全定量判明。”該樓另一位有建筑專業(yè)背景的業(yè)主看了801室業(yè)主提交給物業(yè)的圖紙后，專門寫了3頁紙的材料，直言圖紙“過于簡單，缺乏詳細的施工圖和施工技術(shù)要求”，并提出了11條意見：該方案出具方是否具有加固設(shè)計和施工資質(zhì)；該方案缺少原結(jié)構(gòu)施工圖，無法對照確定受損剪力墻的原設(shè)計和施工要求；方案中未對如何保證修復(fù)加固施工的質(zhì)量做出具體說明，亦未明確由何方進行監(jiān)督和驗收；方案缺少待修復(fù)墻體的具體厚度和長度尺寸；方案缺少縱向鋼筋和水平鋼筋規(guī)格和數(shù)量的確定依據(jù)；缺少對混凝土強度等級、結(jié)構(gòu)膠型號的具體要求；缺少墻體拉結(jié)筋；缺少邊緣構(gòu)件的范圍；方案中的植筋外露尺寸為統(tǒng)一長度，導(dǎo)致接筋在同一截面完成，不符合鋼筋混凝土構(gòu)件施工的構(gòu)造要求；缺少對植筋和墻體鋼筋接筋的要求（焊接還是搭接，搭接長度）等；為保證該混凝土墻體的施工質(zhì)量，一般應(yīng)在混凝土中適當添加膨脹劑，但方案中缺少相關(guān)說明。

　　“表面上看已經(jīng)恢復(fù)原狀了，但可能根本起不到承重功能。”徐老伯說，后來整幢樓的業(yè)主簽字集體維權(quán)，要求801室業(yè)主找第三方有資質(zhì)單位進行檢測：“假設(shè)檢測合格了，皆大歡喜；如果不合格，那對不起，只能重新施工，畢竟房子是百年大計。”在801室業(yè)主自稱已將承重墻“恢復(fù)原狀”后，701室和901室的業(yè)主均表示，家中的裂縫還在不斷增多。

　　[房管部門]

　　怎樣算恢復(fù)原狀

　　“我們也不懂”

　　據(jù)業(yè)主們告訴記者，當他們把這份3頁紙的材料轉(zhuǎn)交房辦時，“房辦的一個工作人員說，‘我們只負責要求他按原狀恢復(fù)，具體做成什么樣，我們也不懂的’。”

　　記者查閱《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》發(fā)現(xiàn)，對于損壞房屋承重結(jié)構(gòu)的，只規(guī)定“由區(qū)、縣房屋行政管理部門責令立即改正，恢復(fù)原狀”，但究竟怎樣才算恢復(fù)原狀，第三方檢測究竟是針對敲毀的承重墻，還是針對整幢建筑，都沒有相應(yīng)的細則。

　　“老百姓傻想想，都不應(yīng)該是表面上的恢復(fù)原狀。”徐老伯說，房辦作為主管部門，老百姓只能找他們，“你們不懂可以找懂的單位來把關(guān)，否則為什么要你們來主管呢”。

　　11月5日，晨報記者就上述問題求教上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會，但截至昨晚發(fā)稿時，對方始終未給出任何回應(yīng)。來自本市12345市民熱線和12319城建熱線的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全市共接“敲毀承重墻”投訴152 0173 3840多件次，可真正能夠“治本”、群眾回復(fù)“滿意”的僅30多件。

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　　[801室業(yè)主]

　　“只要找正規(guī)施工單位

　　修復(fù)就OK了”

　　對于鄰居們反映的問題，801室業(yè)主凌一士也頗為苦惱。“裝修公司的設(shè)計師當時出了點紕漏，主要考慮到美觀好看，動了承重墻。”他直言，“他們說，在實際裝修中，敲承重墻挺常見的，他們可能也有這種心態(tài)，就敲了。”

　　“我是全包的，具體施工過程也不是很清楚。”凌一士說，接到鄰居們的反映后，他馬上就要求裝修公司必須把承重墻修復(fù)，“這家公司是有建筑和裝修雙重資質(zhì)的，修復(fù)方案是按原承重墻中的鋼筋比例、混凝土強度等標準進行修復(fù)的，以恢復(fù)原承重墻的承重功能”。

　　“我以為整改好了，就結(jié)束了。沒想到，他們還在鬧。”凌一士說，樓上樓下的鄰居說，他們家有裂縫了，但這個事情不能隨便瞎說，“你非得說有關(guān)系，那你得找出證據(jù)啊。”

　　“如果你一定覺得裂縫是敲承重墻導(dǎo)致的，那你們?nèi)ジ嫜b修公司，讓他們賠償，因為我是全包給第三方有資質(zhì)的裝修公司的，我不是找的馬路施工隊。”凌一士說，從一個業(yè)主的角度而言，他在發(fā)現(xiàn)問題后馬上修復(fù)，已經(jīng)盡了職責。

　　“我也咨詢過有關(guān)政策，說只要找正規(guī)施工單位修復(fù)就OK了。”凌一士說，對于鄰居們的正規(guī)維權(quán)，他是支持的，但他已經(jīng)修復(fù)承重墻了，對方還要他去找第三方檢測，“這不是欺負人嗎”，“而且，他們不經(jīng)我個人允許，就把我的個人信息貼在門口，像貼大字報一樣，這本身就是違法。”

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寶山某小區(qū)的小張跟團出去旅游，11日回家卻發(fā)現(xiàn)2樓住戶裝修時將承重墻打通，在樓梯道加開入戶大門。居民們發(fā)現(xiàn)后整日提心吊膽，都擔心拆了承重墻會對樓體安全構(gòu)成威脅。城管執(zhí)法中隊6名執(zhí)法人員上門，對違規(guī)裝修行為予以制止，并提出了限期整改要求。

某日接到群眾舉報稱，某小區(qū)有住戶在裝修過程中違法拆改承重墻。接到舉報，中隊立即前往實地查看。現(xiàn)場，確實有住戶在敲打承重墻，該住戶稱不知道此面墻體為承重墻。執(zhí)法隊員現(xiàn)場對住戶進行詳細說明，承重墻是負責支撐樓板的墻體，由地下室開始，每家的承重墻都對樓上樓板起到協(xié)助支撐及保證樓體堅固的作用，這些都是不能隨意改動的。否則，上層樓板或室外墻體將會無預(yù)期的出現(xiàn)裂縫，隨著裂縫的增大，樓板就會慢慢塌陷；即使不塌，也縮短其建筑壽命，并加快其變成危樓的可能性。如對支撐體進行拆改，就打破了均勻的受力，時間一久則會出現(xiàn)變形、開裂，甚至塌陷等情況。隊員在解釋說明的同時，向住戶發(fā)放《責令改正通知書》，要求其立即停止違規(guī)裝修行為，恢復(fù)原狀。通過隊員耐心細致的講解，住戶了解到破壞承重墻的嚴重性，并積*配合進行整改。

某地下室和一樓商鋪的承重墻、樓板被人拆除,居民樓變成了危樓。城管執(zhí)法局、房管局等部門聯(lián)合執(zhí)法,依法對該居民樓的5處承重墻進行了強制修復(fù)。尤其是擅自拆除室內(nèi)承重墻、樓板、下挖地下室及窗改門等違法行為進行強制恢復(fù)。

說到這，可能很多朋友對城管局和房管局的職能有點糊涂。房管局基本職能包括：

1、徹執(zhí)行國家、省、市和區(qū)級有關(guān)住房制度改革的法律、法規(guī)、規(guī)章草案和政策，研究擬定全區(qū)住房制度改革的地方性法規(guī)、規(guī)章草案和政策措施；負責監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)全區(qū)住房制度改革以及經(jīng)濟適用住房建設(shè)等工作。

2、負責全區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范化管理。

3、負責全區(qū)房屋權(quán)屬管理工作；負責確認房屋權(quán)屬，辦理房屋所有權(quán)總登記和初始、轉(zhuǎn)移、變更、注銷及他項權(quán)登記，頒發(fā)房屋權(quán)屬證書，管理產(chǎn)籍資料；負責對全區(qū)國有土地上的新建、改建、擴建、自建、劃撥、分割、抵償、轉(zhuǎn)移、變更、拆遷等房屋測繪審核工作；根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，協(xié)助調(diào)解各類房屋產(chǎn)權(quán)糾紛。

4、負責全區(qū)國有土地上城鎮(zhèn)房屋拆遷工作。發(fā)放城市房屋拆遷許可證，裁決拆遷糾紛，組織行政強制拆遷，負責拆遷單位的管理與監(jiān)督。

5、負責房屋安全鑒定和管理工作。制定房屋安全管理措施，負責房屋裝修結(jié)構(gòu)安全管理。

6、負責房屋交易市場管理有關(guān)工作。負責商品房、現(xiàn)房銷售和商品房面積管理；負責房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、房屋租賃、房地產(chǎn)抵押管理和房地產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)的管理與監(jiān)督。

7、負責白蟻防治工作。負責全區(qū)建筑物、構(gòu)筑物、地下電纜、室內(nèi)裝飾的白蟻預(yù)防、整治工作。

8、負責全區(qū)物業(yè)管理工作，擬定物業(yè)管理政策并組織實施，指導(dǎo)維修基金的歸集與使用。

9、負責直管理公房經(jīng)營和維修的政策管理。

10、負責房產(chǎn)經(jīng)營、房政法律、法規(guī)和政策的咨詢、調(diào)解和行政復(fù)議、訴訟和裁決，進行房產(chǎn)管理執(zhí)法檢查，查處違法違章行為。

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而城市管理行政執(zhí)法局，或城市管理綜合行政執(zhí)法局，簡稱“城管局”、“城管”，是中國內(nèi)地城市管理中負責綜合行政執(zhí)法的部門。其前身“城管辦”等屬中華人民共和國國家事業(yè)單位。后來，城管部門逐漸納入各地方的行政編制，成為行政機構(gòu)“城管局”，以自己的名義行使職權(quán)。城市管理行政執(zhí)法（簡稱城管執(zhí)法）是城市管理的重要組成部分。其執(zhí)法依據(jù)是1996年頒布的《行政處罰法》、以及各城市頒布的地方性法規(guī)。

城市管理綜合行政執(zhí)法機關(guān)集中行使行政處罰權(quán)的范圍包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理（無證違法建設(shè)處罰）、道路交通秩序（違法占路處罰）、工商行政管理（無照經(jīng)營處罰）、市政管理、公用事業(yè)管理、城市節(jié)水管理、停車管理、園林綠化管理、環(huán)境保護管理、施工現(xiàn)場管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導(dǎo)游等13個方面。

2015年10月9日，上海為進一步完善城市建設(shè)管理體制，提升城市綜合管理水平，本市對城市建設(shè)管理機構(gòu)職能進行調(diào)整，組建上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會，為市政府組成部門。不再保留上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會、上海市住房保障和房屋管理局。原上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會、上海市住房保障和房屋管理局的職責，整合劃入上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會。中共上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通工作委員會和上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會合署辦公。上海市城市管理行政執(zhí)法局在上海市綠化和市容管理局掛牌，調(diào)整為單獨設(shè)置，由上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會管理。

由此可見，城管局在承重墻拆除上，話語權(quán)的實力。呼吁大家不要私自拆除承重墻，確保建筑穩(wěn)固。

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