近年來，我國企業生產成本高企，企業生產經營壓力加劇。國務院從戰略高度做出決策部署，降低企業生產成本，為企業減輕負擔。2017年1月1日，寧夏回族自治區人民政府為深入貫徹中央經濟工作會議精神，落實《國務院關于印發降低實體經濟企業成本工作方案的通知》（國發〔2016〕48號）要求，深化供給側結構性改革，著力振興實體經濟，堅持政府與企業雙輪驅動、雙向發力，更好地發揮實體企業降成本的主體作用，支撐全區經濟平穩較快發展，結合該區實際，制定本實施意見。
　　一、降低企業用電成本
　　（一）擴大電力直接交易規模。參與電力直接交易的企業用戶范圍從目前電壓等級110KV及以上的大型用戶逐步放寬，2019年底前全部放開。參與交易的發電企業范圍從公用火電企業和新能源企業逐步放寬至承擔社會責任的自備電廠。(責任單位：自治區經濟和信息化委、國網寧夏電力公司)
　　（二）降低新增負荷投產初期成本。2017年1月1日起，3年內對新建企業、項目新增負荷的工業用電，免征0.01元/千瓦時城市附加費。國家批準的自治區級及以上園區內落地的新建項目，根據園區和新增企業的需要，國網寧夏電力公司將公共配電網絡建設至企業廠區地界。（責任單位：自治區物價局、財政廳、經濟和信息化委、國網寧夏電力公司）
　　（三）對誠信用電企業實行電費旬末結清制。對近3年無逾期繳納電費的誠信用電企業，實行每旬期末一次性結清電費，不再提前預繳電費。（責任單位：國網寧夏電力公司）
　　（四）推進售電側改革。加快推進售電公司準入制，支持具備條件的園區**成立園區售電公司，開展電力直接交易。支持符合條件的市場主體按照《國家發展改革委國家能源局關于印發〈售電公司準入與退出管理辦法〉〈有序放開配電網業務管理辦法〉的通知》（發改經體〔2016〕2120號）規定，開展增量配電業務。（責任單位：自治區經濟和信息化委、發展改革委、國網寧夏電力公司）
　　二、降低企業融資成本
　　（五）增強工業企業融資擔保能力。從2017年起，將新型工業化專項擔保基金由2億元增加至3億元，用于工業轉型升級重點項目貸款擔保，并給予不超過2%的保費補貼。設立1億元工業運行專項調控資金，對重點企業流動資金新增貸款和當年投產的新建重點項目當年貸款，給予基準利率30%的貼息。擴大社會資本項目使用國家專項建設基金的擔保能力，在5億元專項擔保基金的基礎上，根據需要適時擴大規模，保障國家專項建設基金足額使用。（責任單位：自治區經濟和信息化委、財政廳、發展改革委）
　　（六）提高設備貸款抵押比例。由自治區金融工作局會同相關部門制定出臺《金融機構先進設備抵押評估和貸款辦法》，對企業用行業先進設備進行抵押貸款的，經確認后，由國有擔保機構通過授信將抵押貸款比例提高到70%。（責任單位：自治區金融工作局、寧夏銀監局、經濟和信息化委、科技廳）
　　（七）降低企業融資成本。對成功發行公司債、企業債、集合債、集合票據等債券的企業，按發債額度每年給予2%的貼息。對采取融資租賃方式引進先進設備的企業，給予2個百分點的融資租賃費率補貼。對企業的貸款保險，給予保險機構不超過2個百分點的保險費率補貼。（責任單位：自治區金融工作局、發展改革委、財政廳、商務廳、非公經濟服務局）
　　（八）提供私募債券發行增信。設立5000萬元償債專項資金，為區內企業發行私募債券提供擔保，擴大私募債券發行規模，降低企業發行成本。（責任單位：自治區金融工作局、財政廳）
　　（九）著力改善中小企業融資環境。2017年多渠道籌集資金10億元，綜合運用擔保抵押、信用保險等融資增信措施，與有關商業銀行合作，按1︰10的比例放大到100億元，對經有關部門推薦并符合條件的項目和企業給予基準利率貸款支持。（責任單位：自治區經濟和信息化委、非公經濟服務局、財政廳、金融工作局）
　　（十）降低中小企業轉貸成本。設立1億元的中小微企業轉貸基金，引導合作銀行按照不低于1︰2的比例補充配置自有信貸資金。企業使用轉貸資金的期限不超過15日，日利率不高于0.4‰。（責任單位：自治區非公經濟服務局、財政廳、金融工作局）
　　（十一）加大小微企業貸款支持力度。從2017年1月1日起，連續2年每年安排1億元的小微企業貸款風險補償金，引導銀行開展小微企業貸款風險補償業務。加大納稅信用等級評級結果應用力度，全面推廣“銀稅互動”，支持金融機構開發無抵押、不擔保類金融產品。（責任單位：自治區非公經濟服務局、地稅局、寧夏國稅局、財政廳、人民銀行銀川中心支行、寧夏銀監局）
　　（十二）加大對外經貿企業融資擔保支持。支持金融機構開展出口信用保險保單融資、出口退稅賬戶托管和倉單質押等融資業務，對企業貸款給予不超過基準利率20%的貼息。鼓勵融資擔保機構為外經貿企業降低融資擔保費用，對擔保費用低于基準利率50%的，按照擔保額2%的標準給予擔保機構保費補貼。（責任單位：自治區商務廳、財政廳）
　　（十三）加大出口信用保險支持力度。對自治區企業投保短期出口信用保險出口農產品、特色食品和用品的，給予投保費用****的補助；投保短期出口信用保險出口機電產品和高新技術產品、生物醫藥、輕工紡織產品的，給予投保費用80%的補助；對其他產品給予70%的補助。對企業投保境外工程承包、對外投資出口信用保險的，給予投保費用****的補助。（責任單位：自治區商務廳、財政廳、金融工作局）
　　三、降低企業物流成本
　　（十四）降低普通公路收費。2017年年底前分兩批取消28個政府還貸普通公路（含橋梁、隧道）收費站收費。在此期間，繼續執行規模以上工業企業運輸車輛減半征收普通公路通行費政策。(責任單位：自治區交通運輸廳、財政廳、物價局)
　　（十五）對全區外貿企業給予運輸費用支持。對寧夏生產型出口企業和銷售寧夏產品的外貿流通企業，通過公路、鐵路將貨物運輸到沿海沿邊各出境口岸或通過銀川河東機場出境的農產品和食品產生的運輸費用給予不超過40%的支持。對出口其他貨物產生的運輸費用給予不超過20%的支持。對在銀川海關報關的進口企業，對其進口貨物口岸到寧夏運輸實際發生的費用給予不超過20%的支持。對外貿企業在區內各口岸和海關特殊監管區發生的實際倉儲費用給予不超過30%的支持。（責任單位：自治區商務廳、財政廳）
　　（十六）提高貿易便利化水平。減少企業通關時間，海關出口平均查驗率降至2%以內，對**認證企業給予便捷的通關措施。查驗無問題的，免除企業吊裝、移位、倉儲等費用。將進出港（場）貨物3天的免費倉儲期限延長到5天。（責任單位：銀川海關、西部機場集團寧夏機場有限公司、銀川綜合保稅區）
　　（十七）提高物流運輸效率。實施“互聯網＋高效物流”行動計劃，建設自治區物流公共信息服務平臺，實現運力與貨源的有效對接，降低運輸車輛空駛率。加快推動建立多式聯運技術標準體系，2年內至少實施1個多式聯運示范工程。（責任單位：自治區商務廳、交通運輸廳）
　　四、降低企業稅費和制度性交易成本
　　（十八）落實固定資產加速折舊及研發費用加計扣除政策。對所有行業企業新購進的專門用于研發的儀器、設備，單位價值不超過100萬元（含）的，允許在計算應納稅所得額時一次性全額扣除；單位價值超過100萬元的，允許縮短折舊年限或采取加速折舊方法。企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的152 0173 3840%攤銷。（責任單位：寧夏國稅局、自治區地稅局、財政廳）
　　（十九）對困難企業減免城鎮土地使用稅。對符合產業政策但暫時經營困難的工業企業，可依據困難性企業減免稅相關規定，按程序減免城鎮土地使用稅。（責任單位：自治區地稅局）
　　（二十）落實企業兼并重組政策。企業在資產重組中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或部分實物資產以及與其相關聯的債權、負債和勞動力一并轉讓給其他單位和個人，涉及的貨物、不動產、土地使用權轉讓，不征收增值稅。企業改制重組符合契稅相關優惠政策的，在2017年12月31日前減免或不征收契稅。符合條件的特殊性企業重組，重組交易中股權支付暫不確認有關資產的轉讓所得或損失；債務重組所得占該企業當年應納稅所得額50%以上，可以在5個納稅年度的期間內均勻計入各年度的應納稅所得額。（責任單位：寧夏國稅局、自治區地稅局、財政廳、國資委）
　　（二十一）實施排污企業差別化收費政策。鼓勵企業通過技術改造減少污染物排放，對污染物排放濃度值低于國家或自治區規定排放限值50%以上的企業，減半征收排污費。（責任單位：自治區環境保護廳、財政廳、發展改革委）
　　（二十二）清理規范工程建設領域保證金，提高工程進度款支付比例。除依法依規設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外，其他以各種名義收取的保證金一律取消；嚴格執行保證金繳納的比例，不得突破上限收繳，同時按時足額返還保證金。使用政府資金或以國有資金為主的工程建設項目，建設單位應當按不低于80%的比例向施工單位支付工程進度款。（責任單位：自治區住房城鄉建設廳、財政廳，五市人民政府）
　　（二十三）全面清理涉企收費。實行涉企收費目錄清單公示制度，每調整完善一次目錄清單，需在15個工作日內由相關部門網站予以公示。凡未納入目錄清單的涉企收費一律取消。（責任單位：自治區非公經濟服務局、財政廳、工商局、物價局，五市人民政府）
　　（二十四）推進中介服務市場化。加大中介服務機構的清理規范，各行業行政主管部門每半年公示1次所屬行業中介服務機構收費目錄。行政機關委托開展的評估評審等中介服務，要通過競爭方式選擇中介機構，參與競爭的具備法定資質資格的中介服務機構原則上不得少于3家，服務費用由相關行政機關支付，在既有預算中統籌安排。（責任單位：自治區物價局、財政廳、工商局、民政廳及相關廳局，五市人民政府）
　　五、降低企業人工成本
　　（二十五）延長困難企業緩繳社會保險政策執行期。對經營困難但不停產、不裁員的工業企業，在保障職工權益前提下，允許緩繳不超過1年的社會保險費。政策執行期延長至2019年12月31日。（責任單位：自治區地稅局、財政廳、人力資源社會保障廳、寧夏國稅局）
　　（二十六）延長企業住房公積金緩繳政策執行期。繼續執行可申請降低住房公積金繳存比例或緩繳政策，政策執行期限延長至2019年12月31日。（責任單位：自治區住房城鄉建設廳）
　　（二十七）加大對企業的職業培訓補貼力度。對工業企業開展的在崗職工崗位技能提升培訓，取得職業資格證書的，從就業專項資金中按規定標準給予補貼。（責任單位：自治區人力資源社會保障廳、財政廳）
　　六、支持園區和企業挖潛增效
　　（二十八）支持企業實施技術改造。繼續實施對標促升級專項行動，引導企業在內部管理、技術標準、產品質量等方面對標國內外先進及行業**水平，主動降本增效。從2017年起實施新一輪工業企業技術改造計劃，連續3年每年安排資金3億元，對符合條件的重點技術改造項目，采取按貸款基準利率全額貼息、以獎代補等方式給予支持。（責任單位：自治區經濟和信息化委、財政廳）
　　（二十九）推動工業園區低成本化改造。每年安排園區低成本化改造專項資金6000萬元，支持園區供水、供電、供熱、供氣、環保等基礎設施和公共服務平臺的建設；每年安排1.2億元的園區考核獎勵資金，對考核優良的工業園區進行獎補。獎補資金全部用于園區低成本化改造。（責任單位：自治區經濟和信息化委、財政廳）
　　（三十）加快剝離國有企業辦社會職能。自治區國有企業（含1998年1月1日以后自治區政策性破產及自治區下放地方的國有企業）家屬區在2018年12月31日前完成“三供一業”（供電、供熱、供水、物業）的分離移交，分離移交的費用由移交企業和政府共同分擔。分離移交過程中負責承接的“三供一業”企業要全力配合完成分離移交工作。（責任單位：自治區國資委、財政廳，五市人民政府）
　　本《意見》由自治區經濟和信息化委牽頭組織實施。自治區人民政府督查室要會同自治區經濟和信息化委等部門建立政策落實督查督辦機制，每季度對各地、各部門落實情況開展專項督查，確保各項政策執行到位。