日前，2019年度儲(chǔ)備棉輪入工作順利結(jié)束。中國(guó)棉花協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行了參與儲(chǔ)備棉輪入情況調(diào)查，多數(shù)企業(yè)反映，本次輪入機(jī)制設(shè)計(jì)更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，結(jié)合國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化確定起拍價(jià)，并設(shè)置了交易暫停機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)優(yōu)化儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)、提高儲(chǔ)備質(zhì)量目標(biāo)的同時(shí)，避免了內(nèi)外棉價(jià)差拉大，在穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、保護(hù)紡織企業(yè)利益等方面發(fā)揮了重要作用。受新冠肺炎疫情影響，今年企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力加劇，建議進(jìn)一步完善相關(guān)機(jī)制，更好地發(fā)揮儲(chǔ)備棉作用，提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2019年12月2日至2020年3月31日，2019年度計(jì)劃輪入50萬(wàn)噸儲(chǔ)備棉，掛牌數(shù)量78.6萬(wàn)噸，實(shí)際成交37.16萬(wàn)噸，成交率47%，其中內(nèi)地庫(kù)成交35.91萬(wàn)噸，新疆庫(kù)成交1.25萬(wàn)噸，參與競(jìng)拍企業(yè)103家。從調(diào)查企業(yè)反映的情況看：

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)棉花協(xié)會(huì)

價(jià)格方面。此次輪入中后期正值新冠疫情爆發(fā)，國(guó)內(nèi)外棉價(jià)大幅下跌，由于輪入*高限價(jià)是根據(jù)上一周國(guó)內(nèi)現(xiàn)貨價(jià)格略有上浮制定，在一定程度上對(duì)國(guó)內(nèi)棉價(jià)起到支撐作用。輪入期間內(nèi)外平均價(jià)差為295元/噸，較非輪入期間下降明顯，企業(yè)對(duì)這種內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制的設(shè)置大部分持肯定態(tài)度。

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)棉花協(xié)會(huì)

企業(yè)參與方面。本次參與輪入的包括棉花收購(gòu)加工、貿(mào)易流通和紡織企業(yè)。由于定價(jià)機(jī)制的設(shè)置加上輪入中后期國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格大幅下跌，為企業(yè)在期現(xiàn)貨市場(chǎng)之間套利提供了機(jī)會(huì)。據(jù)調(diào)查，本次參與輪入的多是已在期貨市場(chǎng)上套保的企業(yè)，根據(jù)輪入價(jià)格和期貨價(jià)差決定是否交儲(chǔ)，而未做套保的企業(yè)交儲(chǔ)積*性不強(qiáng)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)棉花協(xié)會(huì)

實(shí)施細(xì)則方面。多數(shù)企業(yè)認(rèn)為質(zhì)量、檢驗(yàn)方面的要求過(guò)于嚴(yán)格。農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品不同，無(wú)法做到質(zhì)量高度一致，而且二次公檢采取的是抽樣檢驗(yàn)，取樣不同結(jié)果也會(huì)有差異。對(duì)于二次公檢不符合要求的棉花，無(wú)論是否存在調(diào)包等違規(guī)行為，均作違約處理，退貨的同時(shí)還可能賠償違約金，使誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)也面臨風(fēng)險(xiǎn)、承擔(dān)不必要損失。

下一步完善建議。2020年新冠疫情在全球蔓延，棉花、紡織行業(yè)遇到*端行情，訂單急劇縮減、價(jià)格大幅下行、企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，1-2月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額同比下降38.3%，從事棉花收購(gòu)、加工、經(jīng)營(yíng)的多為中小企業(yè)，經(jīng)營(yíng)更為困難。近年來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各種“黑天鵝”事件頻發(fā)，中美經(jīng)貿(mào)摩擦一波三折，各種不確定、不穩(wěn)定因素增多。棉花是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)又是國(guó)際化程度較高、具備金融屬性的商品，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、涉及面廣，在突發(fā)事件沖擊下自我修復(fù)能力較弱，在這種情況下，作為國(guó)家棉花宏觀調(diào)控主要手段之一的儲(chǔ)備棉輪換，應(yīng)該在抵御*端風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)方面有更為靈活的方案和設(shè)計(jì)。建議：一是針對(duì)本次輪入，適當(dāng)放寬二次公檢條件，在一定允差范圍內(nèi)，對(duì)于非惡意違約企業(yè)，允許對(duì)其不達(dá)標(biāo)棉花進(jìn)行更換或按照允差做升貼水處理，減輕交儲(chǔ)企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少資源浪費(fèi)。二是完善輪換機(jī)制。在定價(jià)方式、輪換時(shí)間等方面，設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)*端行情的預(yù)案，能夠根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要靈活調(diào)整。三是開(kāi)展行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立行業(yè)“黑名單”和聯(lián)合懲戒制度，尤其對(duì)在儲(chǔ)備棉交易中弄虛作假的企業(yè)加大懲處力度，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平互信的市場(chǎng)環(huán)境。