22日，國家發改委專門召開“棉花目標價格改革試點和市場調控”新聞發布會，披露了一些重要的信息。比如，根據之前的政策，棉花目標價格改革的補貼范圍僅限于在新疆，本次發布會披露，也將對長江、黃河流域出產區進行補貼；國家明年將只發放89.4萬噸關稅進口配額，不再新增棉花進口配額。

　　“進一步收緊進口的目的是消化國內棉花庫存。但目前國內外棉花價格仍有差距，且國內棉花質量、尤其是在國儲棉存了很長時間的棉花質量并不盡如人意。如果限制進口，將加重國內紡織企業的困難。”23日，山東省紡織工業協會會長夏志林對經濟導報記者說。

　　棉價大降

　　今年年初，國家發改委正式啟動棉花、大豆的目標價格改革試點，并確定今年的棉花目標價格為每噸152 0173 3840元。

　　導報記者了解到，在實施棉花目標價格改革之前，國內棉花實行臨時收儲制。而由于收儲價格較高，致使國內外棉花價格差距巨大，國內紡織企業叫苦不迭。

　　國家發改委經貿司副司長劉小南在新聞發布會上解釋稱，實行目標價格改革，就是為了把紡織企業的利益能夠更多地考慮進去：“實行目標價格改革后，棉花的價格由市場供求形成，紡織企業根據需求，根據對市場走勢的判斷，采購棉花。實行這個目標價格改革后，國內外棉花市場的聯動性會增強，國內外價差應該會縮小到一個合理的水平上。”

　　如今，縮小國內外棉花價差目標可謂初步實現。

　　導報記者了解到，自發改委宣布棉花目標價格改革之后，國內棉花價格進入了一個長期的下行通道，目前新疆棉現貨價格為14000元/噸左右，遠低于去年的18000元/噸以上。在期貨市場，鄭商所棉花主力合約1501今年年初價格曾一度達16900元/噸，目前僅為12900元/噸左右，下降幅度達24%。

　　補貼范圍將擴

　　在棉花目標價格改革啟動之初，其公布的實施范圍僅局限在新疆產區，這意味著包括山東在內的其他地區棉農不在補貼的范圍內。但根據本次新聞發布會披露的信息，山東的棉農也將獲得補貼。

　　國家發改委價格司副司長周望軍表示，“除了新疆試點的區域之外，還有長江、黃河流域主產區，國家也會適當地給予補貼。現在這個原則國務院已經定了，怎么補、補多少將由財政部發布。”

　　“之前曾經討論過一個方案，就是對于內地主產區，不直接補貼給棉農，而是補貼給地方政府，再由地方政府對種棉大戶、種棉合作社進行補貼。而且補貼的金額也會少于新疆。”一知情人士告訴導報記者。

　　德州棉花協會副秘書長馬俊凱向導報記者分析，之所以對新疆和內地棉農采取不同的補貼辦法，主要是內地棉農小散戶太多，每家植棉三五畝，補貼實施起來其操作難度太大。從政策導向來說，國家在鼓勵規模化植棉，小散戶植棉效益很差甚至是在賠錢，還不如種糧。

　　進口驟降

　　根據中國加入世界貿易組織時的協議條款，中國對棉花進口實施配額管理制度。進口配額分為兩種，一種為關稅配額，另一種為關稅外配額。關稅配額總量89.4萬噸，稅率為1%；關稅外配額實施滑準稅制度，進口價格越低關稅越高。

　　因近些年國內棉花價格居高不下，紡織企業對外棉需求較大，我國進口棉花數量巨大。根據中國海關公布的信息，2013年9月至2014年8月，我國進口棉花300.13萬噸，同比減少139.24萬噸；今年前8個月，我國進口棉花187.82萬噸，同比減少114.70萬噸。

　　馬俊凱分析說，只發放89.4萬噸關稅進口配額的目的是消化庫存。經過連年收儲，國儲棉早已擁有全球*大的棉花儲存量。“目前國儲棉的儲存量超過1000萬噸，庫存壓力非常大，限制進口可使國內紡織企業更多使用國內棉花。”

　　但夏志林對限制棉花進口表示了很大的擔憂：“目前國外棉花價格只有11000元/噸左右，國內棉花價格與之相比仍然很高。而且，國內棉花質量本身較低。國儲棉連年收棉，其庫存的棉花都是1年前、2年前，甚至是3年前的棉花，質量更是大幅下降，很難滿足國內紡織廠的需求。收緊進口之后，國內紡織企業將更加困難。”