2016年度，纖檢部門按照《實施方案》的要求，緊緊圍繞新疆棉花目標價格改革試點工作，認真履行棉花質量監管職能，積*參與棉花目標價格改革政策研究，從服務棉花目標價格改革大局的高度，完成棉花棉花目標價格改革任務的角度，進一步提高監管棉入庫公證檢驗工作效率，全力以赴做好新疆監管棉花公證檢驗工作，達到了預期目的。

一、通過全力以赴，努力做好了棉花目標價格改革試點

按照《新疆棉花目標價格改革試點工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）有關規定，纖檢部門承擔的主要職責：一是依據《實施方案》規定，制定實施有關入庫公檢品質取樣、重量檢驗的工作流程、工作制度等；二是配合有關部門制定棉花加工企業目標價格補貼資格授權認定、專業倉儲管理等相關政策，完成審查工作，并進行聯合公示；三是做好入庫公檢和后續儀器化公證檢驗；四是準確計量新疆棉花產量,為精準補貼提供保障;五是加強監督檢查；六是對所有參加棉花目標價格改革試點企業和監管庫使用的計量器具、檢驗檢測儀器設備進行了檢定，保證交易各方的利益不受損害; 七是組織協調處理監管棉入庫公檢工作中發現的涉嫌“轉圈棉”等違法違規問題。

為確保新疆入庫棉花公檢工作順利實施，在自治區黨委、人民政府有力領導下，自治區纖檢局精心組織、周密部署、統籌安排，會同中國纖維檢驗局動員全國纖檢機構力量，立足棉花質量監管職能，服務目標價格改革大局。各級纖檢機構本著對國家、企業、棉農負責的使命感，全力以赴、敢于負責、勇于擔當，攻堅克難、頑強拼搏、團結協作，圓滿地完成了新疆棉花入庫公檢工作。

1.優化程序，推進有序

纖檢部門按照《實施方案》工作部署，針對2015年度棉加企業及紡織企業反映的入庫公檢及有關工作存在的公檢周期長、檢驗環節和程序復雜、回潮率、含雜率數據準確性等一系列問題，立足自身職能和工作實際，從服務產業發展、服務改革大局的高度，正確看待“專業倉儲監管+在庫公檢”模式中存在的具體操作性問題，不回避、不掩蓋，逐一進行梳理和分析，進行了持續改進:一是加強人員調度管理。質監纖檢部門統籌調度公檢人員，確保了每個倉庫做到了“人等棉”；二是加強公檢時間管理，縮短檢驗周期。持續優化公檢工作全流程，檢驗環節無縫銜接，新疆監管棉公證檢驗基本都在5天之內完成；三是改進條碼異常棉包的公檢管理。針對入庫公檢中條碼異常棉包，通過在庫取樣入袋時逐樣掃條碼，及時發現異常，在公檢實驗室樣品交接時再次進行逐樣掃條碼，進一步堵漏異常，對異常條碼棉包繼續由在庫承檢機構監督專業監管倉庫和棉加企業共同補掛條碼，確保了后續檢驗和數據采集不受影響；四是加快推進調劑實驗室建設。根據質檢總局《關于建議進一步完善新疆棉花目標價格試點配套措施的函》，今年巴楚實驗室已建成投入使用；五是配合有關部門在南北疆棉花主產區建立棉花臨時監管區域，并進行驗收；六是繼續配合有關部門建設棉花數據信息化平臺。將棉花質量公檢數據與棉花加工企業生產、收購、加工、庫存監管數據有效整合，建立了統一的棉花產業數據交換平臺，實現了公檢數據的互聯、互通、共享、共用，提高了流通效率，降低了物流成本。

2、完善制度，確保規范。纖檢部門修定發布了《監管棉花公證檢驗實施辦法（暫行）》、《監管棉花公證檢驗現場操作規程（暫行）》、《監管棉花公證檢驗工作質量考核辦法（暫行）》等一系列規范性文件，下發《關于在棉花收購加工期間組織開展質量監督工作的通知》、《關于進一步做好棉花質量監督及公證檢驗工作的通知》等一系列文件，確保了入庫棉花公檢程序化、規范化、標準化。

3、領導重視、積*動員。通過自治區人民政府召開的棉花目標價格改革研討會議、纖檢部門棉花目標價格改革推進暨質量監督工作會議、入庫棉花公檢工作動員會議，要求各級纖檢機構切實增強政治大局意識、責任使命意識，堅決擁護、忠實落實國家、自治區的重大改革措施。

4、組織有力，保障到位。自治區質監局會同中國纖維檢驗局成立了監管棉花公證檢驗領導小組，領導小組辦公室設在自治區纖維檢驗局，加強組織協調，妥善處理監管棉公檢工作中出現的新情況新問題。自治區質監局和中纖局領導加強檢查指導，多次深入監管棉入庫公檢一線，深入了解涉棉企業需求，全面掌握公檢工作進度，及時解決問題，有力推進工作。

5.認真負責，盡職盡責。自治區纖檢局每月編報新疆入庫棉花質量簡報，每周編報新疆纖檢系統棉花目標價格改革工作簡報，及時報送自治區棉花目標價格改革領導小組辦公室，為有關部門及領導提供重要決策參考；為協調推進改革工作，積*參加自治區棉花目標價格改革聯席會議和調研督導，認真研究落實自治區領導有關完善公檢及棉花質量工作批示；優化公檢信息系統，配合自治區棉花目標價格改革領導小組辦公室及有關部門、單位搭建數據對接平臺，建立棉花目標價格信息平臺，實現資源共享。

6.多方宣傳，培訓到位。一方面自治區纖檢局利用會議論壇、官方網站、監管倉庫宣傳欄、新聞媒體等多種平臺，以及通過編制宣傳手冊、專題講義和視頻資料等，開展了一系列有聲有色宣傳活動，解讀相關政策；及時對外發布全面、權威的公檢品質、重量數據，供多方采信，不斷提高其社會價值、市場價值。同時，按照自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳有關加強新疆棉花目標價格改革試點政策宣傳工作的精神，纖檢部門充分發揮行業優勢，結合日常棉花質量監督檢查工作，督促棉花加工企業在企業大門口顯著位置張貼“致廣大棉農的一封信”和“致棉花加工企業的一封信”，讓廣大農民了解、掌握今年國家棉花補貼政策，指導農民到有資格的棉加企業交售棉花，棉花加工企業照章及時向棉農出具籽棉交售票據。另一方面根據自治區黨委政府關于棉花目標價格培訓工作的安排部署，自治區纖檢局分片分期召開了企業廠長、經理培訓班，邀請自治區發改委、自治區纖檢局、棉花交易市場、中棉公司的專家，詳細解讀了新年棉花目標價格改革相關政策、入庫公檢程序、棉花收購加工和公檢大數據的應用以及入庫公檢預約等相關知識。各地州纖檢機構也加強了企業棉花品質檢驗人員和儀器維護人員的培訓工作。新年度棉花收購前，全疆共培訓人員2794人次，成效顯著。

7.立足本職，開展核查。纖檢部門立足職責，認真總結前兩年改革試點中出現問題，把“轉圈棉”、虛打條碼等違法違規問題作為2016年度質量監督工作的重點。按照《實施方案》的統一部署，結合日常的監督檢查工作，組織開展了棉花加工企業收購加工期間收購量、加工量、公檢量數據核查工作，及時掌握企業收購加工入庫等異常情況，確保企業加工棉花全部入庫公檢以及杜絕“轉圈棉”問題。目前，已安排全疆纖檢機構組織專門力量開展棉花加工企業收購量、加工量、公檢量數據核查工作，屆時將形成數據核查統計分析報告，及時報送自治區棉花目標價格改革領導小組辦公室。

8.統籌安排，有序開展。按照自治區政府統一部署，2016年自治區纖檢局會同中纖局統籌協調全國88個纖檢機構、2400余名檢驗人員參與棉花公檢工作，其中850余人開展入庫棉花重量檢驗、取樣工作；152 0173 3840余人在疆內18個纖檢機構的儀器化實驗室開展品質檢驗工作。做到對入庫棉花“隨到隨檢”、 “人等棉”。一年來，纖檢機構在自治區確定的42個棉花監管倉庫累計完成新疆入庫公檢棉花 396.76萬噸，在50家紡織企業（涉及50家棉花加工企業）累計完成自用棉花公證檢驗計16.9萬噸。

9、加強監管，確保質量。按照《實施方案》明確的職責分工，質監部門加強了對監管棉花重量公檢數據真實可靠性的監督，強化收購、加工環節監管，開展定期和不定期專項監督檢查。

一是制定印發了《“轉圈棉”專項整治工作實施方案》，針對棉花加工企業是否存在“轉圈棉”開展監督檢查。通過適時開展皮棉公證檢驗重量數據與收購籽棉折合皮棉重量數據之間相互核準，及時發現檢查企業是否存在虛開籽棉收購票據、套取國家補貼的行為;質監部門制定了“轉圈棉”專項整治實施方案，開展了“轉圈棉”專項檢查。同時，根據監管棉入庫公檢中發現的6起疑似“轉圈棉”以及棉包雙面切口等問題，積*組織執法人員進行了查處；

二是針對棉花加工在收購籽棉過程中存在的壓等級、壓衣分，坑農害農行為進行監督檢查;

三是針對棉花加工企業在收購加工棉花過程中存在的“異性纖維”、“混等混級”問題進行專項整治。

四是開展了無資質企業掛靠有資質企業打掛條碼、多條生產線企業內部無資質生產線打掛有資質生產線條碼的專項整治；

五是加大對監管庫監管力度，通過現場比對、留樣抽驗、貨場大垛抽驗等方式，確保了在庫公檢工作質量，保證了在庫公檢數據準確可靠。

六是根據加工企業上年度履行質量義務情況、數據核查超差情況、執行標準情況，確定了我區重點監管區域、重點監管監管企業名單，通過采取不間斷的檢查，確保了企業認真履行質量義務，保證棉花質量穩定。

一年來，質監部門出動執法檢查人員7794人（次），檢查籽棉大垛1396垛、26.3萬余噸，檢查棉農小樣1090個、0.36噸，立案61，企業檢查覆蓋率****,檢查核實監管庫雙面切口、疑似“轉圈棉”問題6起。對重點區域和重點企業采取不間斷巡回檢查，維護了棉花生產加工秩序，確保了新疆棉花質量基本穩定，將系統性質量風險和重量不實風險降至*低。

二、通過優化 “專業倉儲+在庫公檢”制度，有力提高了入庫公檢有效性

2016年在自治區黨委、自治區人民政府的正確領導下，按照《實施方案》統一部署，特別是今年棉花市場價格平穩，籽棉收購價格折合成皮棉價格和國家制定的目標價格較接近，纖檢部門持續優化完善“專業倉儲+在庫公檢”制度，進一步加大收加期間收購量、加工量和入庫公檢量的核查，自治區棉花目標價格改革試點工作領導小組加大對違規企業的懲處力度，通過多措并舉，“專業倉儲+在庫公檢”制度運行更加穩健，效果更為顯著，入庫預約和入庫公檢工作更為順暢，達到了改革預期目的。

（一）異常條碼問題得以有效解決。通過在庫取樣入袋時逐樣掃條碼和公檢實驗室樣品交接逐樣掃條碼，及時發現異常，本年度有效解決了條碼缺失、重號、漏號、模糊、無法識別等一系列問題，使得公檢流程更加順暢，監管棉公檢模式運行更加規范。

（二）公檢效率大幅提高。經過三年來優化在庫公檢檢驗流程，從承擔入庫公檢的機構數量和人數來說，2014年全國參加人數*多是1126人，公檢機構多達110家。2016年，公檢人數減少到850人，參加公檢機構88家，而2016年入庫公檢數量多于往年。并且，2016年度纖檢部門基本能夠在4天之內完成監管棉公證檢驗，部分纖檢部門還可以在3天內完成監管棉花公證檢驗，保證了檢驗周期正常，企業投訴率為零。

（三）有效防范了“轉圈棉”問題。2016年纖檢部門通過結合日常的監督檢查，加大企業收購量、加工量、入庫公檢量數據核查力度，適時掌握企業生產進度以及棉花流向，有效防范了“轉圈棉”等問題。

（四）有關社會各方給予了較高評價。通過棉花目標價格改革，摸清了新疆棉花產量，為補貼順利發放提供了技術支撐，棉農增收、增效也得到了有效保障，立足增強棉花產業市場競爭，有力推動了棉花目標價格改革順利實施，推動了產業結構調整，促進了棉花種植由次棉區向宜棉區轉移，促進了新疆棉花產業發展，鞏固了新疆優質棉基地地位，為實現新疆社會穩定和長治久安發揮了重要作用。

三、一份耕耘一份收獲，入庫公檢工作取得可惜的成績

新疆棉花目標價格改革試點工作實施三年來成效明顯，棉農利益得到保障，生產布局優化調整，棉花價格市場基本形成，市場在棉花資源配置中的作用已經顯現，有力促進了棉花產業健康發展。有關各方對“專業倉儲監管和在庫取樣公檢”制度給予了充分可定。

（一）進一步提高了補貼發放的精準性，對保護農民利益起到了核心作用。《新疆棉花目標價格改革試點實施方案》提出了“提高補貼精準性、指向性”的要求。監管庫和入庫公檢制度設計，*核心的作用是在監管庫核查棉花加工企業生產了多少皮棉，可以倒退其收購了多少籽棉(企業按要求將所有生產加工的皮棉送監管庫)，從而確定企業是否虛開收購票據,是否存在“轉圈棉”騙取補貼行為。這一措施，有效防止和限制了“轉圈棉”，將棉花加工企業的收購量、加工量與籽棉交售單據進行對應，進而分解到各棉農，為按照棉農交售量發放補貼資金提供了依據，有效保證了基本農戶補貼不被攤簿，利益不受損害，維護了棉農核心利益，推動了棉花目標價格改革順利實施。

（二）進一步摸清了新疆棉花產量底數。近年來，新疆棉花統計產量與通過其他渠道測算的產量差異比較大，其真實數據一直未能核實清楚。《實施方案》設定的“專業倉儲+入庫公檢”的工作模式和制度措施，能夠有效防范“轉圈棉”。《實施方案》規定：所有的棉花加工企業加工的棉花都要送到專業倉庫進行重量檢驗和品質抽樣檢驗，且在庫公檢公定重量和企業收購籽棉折合皮棉數據之間上下不得超過4%。

2014、2015和2016棉花年度，新疆44家專業倉儲庫實行在庫公檢，800余家棉花加工企業全部參加公證檢驗，棉花質量公證檢驗實現全覆蓋，并完成數據聯網，形成數據庫。通過實施“專業倉儲+入庫公檢”制度，所有棉花的流向包括運輸、銷售都有跟蹤、監督，并同時加強了監督檢查，有效防范了“轉圈棉”；從目前情況來看，新疆在庫公證檢驗是一個獨立的運行環節，內地棉花倒流進我區的現象基本不存在，為統計部門核實新疆棉花產量提供了基礎數據。

（三）進一步提高了公檢公信力。入庫公檢有效避免和杜絕了不良棉花加工企業樣品造假的行為，通過棉花第三方監管、包包公檢，使公證檢驗結果的權威性和公信度得以提升，棉花質量真實性得到有效增強。在2014、2015、2016棉花年度，新疆棉花質量投訴率為零。

（四）入庫公檢促進棉加企業不斷改進加工工藝，重視棉花加工質量。自棉花目標價格改革試點工作以來，隨著監管棉公證檢驗使新疆棉花質量的真實回歸，公檢數據公信力的提高，紡織企業對公檢數據的認可度進一步提高，優棉優價、按質論價充分顯現。棉花加工企業通過改進加工工藝，努力確保棉花質量，提高企業的經濟效益。

（五）是為棉花信貸資金風險監控提供了有力抓手，有效防控了金融風險。自治區農發銀行等有關金融機構表示，其所有貸款的企業收購加工的皮棉必須存放在專業監管倉庫并納入第三方監管，實行在庫取樣公檢，公檢重量與品質結果，與其棉花信貸監管全面掛鉤，為有效控制棉花信貸資金風險監控提供了有力抓手，降低了監管成本。

（六）大力促進了現代物流發展。及時、全面、權威的棉花公證檢驗數據通過棉花公證檢驗網及時對外發布，多方采信，是棉花貿易結算和企業加工銷售的重要依據。公檢信息系統與棉花目標價格改革信息平臺全面對接，實現了棉花加工企業、公證檢驗、專業倉儲和各類棉花交易平臺的信息共享，全面提高了棉花流通鏈條的信息化水平，為建立發展棉花現代物流體系奠定了堅實基礎。

（七）建立棉花專業倉儲制度，是棉花質量檢驗體制改革的重要內容之一。新疆棉花目標改革推行棉花專業倉儲制度，對進入專業監管倉庫的棉花實施了公證檢驗。這是對十二年來我國棉花質檢體制改革取得巨大成果的充分應用，進一步推動棉花質檢體制的深化改革。

（八）推動棉花生產轉方式、調結構。實施目標價格政策后，通過入庫公檢真實反映棉花質量，農民售棉隨行就市、優質優價，引導農民從過去種植高產棉轉向優質棉。軋花企業也從過去只賺取籽棉收購與交儲之間的價差，轉變為將提高棉花加工質量作為提升競爭力的根本途徑。同時，推動各地通過土地流轉、土地股份合作等新方式、新機制，促進發展棉花規模化、集約化經營。

四、存在的問題以及今后努力的方向

新疆棉花目標價格改革試點工作經過2014、1015、2016年三年的實施，質監部門通過不斷總結、完善、優化監管棉公證檢驗程序，合理調配公檢人員，加強時間、異常棉包管理，落實責任追究，公檢工作效率不斷的提高；通過加大棉花質量監督力度，加強收購量、加工量、入庫公檢量數據核查，開展“轉圈棉”專項整治，有力的保證了新疆棉花質量穩定，推進了棉花目標價格改革試點工作順利實施。但是，在推進棉花目標價格改革試點工作中也發現一些需要完善的問題。

（一）無資質企業和“一廠多線”企業的監管問題。由于2016年籽棉價格一直在高位運行，*高達7.8-8元/公斤，折成皮棉價已接近國家確定的目標價格，棉農核算沒有補貼資金或補貼很少，棉農選擇就近價高的企業交售籽棉，無暇考慮有無資格；同時，由于個別有資質企業仍存在有條碼和無條碼生產線并存，為降低企業成本和風險，采取快收、快加、快銷的方式，存在企業內部有條碼生產線為無條碼生產線打掛條碼的違法違規現象；由于質監部門職能所限，對于無資質和“一廠多線”無法實施有效地監管。

（二）監管棉公檢數據指導紡織用棉問題。正確使用棉花儀器化公檢數據指標并直接用于紡織生產,對改進和完善棉紡織企業合理購棉、科學配棉、穩定生產、降低成本、提高產品質量有著重要的技術經濟意義。從目前的實際情況看，紡織企業在購棉時，參考公證檢驗數據，但在實際配棉時，紡織企業仍然按照自己的測試結果進行配棉。

(三)堅持監管棉入庫公檢制度。新疆棉花目標改革試點工作，*大限度的保障了棉農的利益，穩定了我區棉花大局，調整了棉花種植結構，提高了棉花公證檢驗公信度，促進了棉花質量的提高，有效防范了各項質量違法違規的發生，提高了涉棉企業的誠信度，促進了棉花產業的持續健康發展。實踐證明，改革方案是正確的、可行的，應堅持推行并優化完善。

（四）進一步優化公檢程序，組建調劑實驗室，提高公檢時效。改革試點工作開展以來，纖維檢驗機構按照棉花目標價格改革試點工作實施方案開展工作，以服務棉花企業為己任，從工作程序、檢驗周期、工作實效上下功夫，有效保證了棉花目標價格改革試點工作順利實施。纖檢機構在下一步工作中，一方面仍將致力于優化完善棉花公證檢驗工作制度，努力助推新疆棉花目標價格改革試點工作；另一方面將繼續組建吐魯番等棉花公證檢驗調劑實驗室，就近就地安排后續儀器化公證檢驗，降低企業等待周期，方便棉花銷售。

（五）優化完善棉花專業倉儲布點，提高新疆棉花倉儲能力。在新棉花年度，建議進一步優化完善棉花臨時監管區域認定條件和實施細則，建議繼續在棉花產業集中和兵團團場連片區域，在符合專業倉儲條件的大中型棉花加工企業繼續增加設立監管區域，逐步形成以國家專業倉儲為主體，民間專業倉儲和臨時監管區域為補充的分布格局。

（六）建議完善信息系統，推行建立物流編碼系統。建議推行建立物流編碼系統，通過該系統,能夠實現一次性識讀過磅車輛拉運棉包的整體數據信息，從而進一步提高專業倉儲和入庫公檢效率。

（七）加強部門協調，進一步加大監管力度，杜絕“轉圈棉”問題發生。棉花目標價格改革試點工作是個系統工程，需要各個職能部門通力協作。為有效防范“轉圈棉”和套取補貼資金行為，下一年度繼續完善優化“轉圈棉”專項整治方案，發現問題及時向同級棉花目標價格改革試點工作領導小組報告，同心協力，開展轉圈棉專項檢查。

（八）棉花加工企業管理納入地方立法。我區是國家重要的優質棉生產基地，棉花產量占全國的65%。新疆棉花生產安全關系到全國。國家取消棉花加工資格認定制度，對棉花加工企業的監管失去了重要抓手。為確保我區棉花市場穩定，促進產業發展，順利推進棉花目標價格改革，建議以地方立法的形式對我區棉花加工規模、目標價格相關配套措施等予以確定。