???? 2017年中央一號文件于春節之后的**周面世，時間節點選擇微妙，引發媒體及相關機構人員*大關注。處心積慮、抽絲剝繭、秉燭直書，廣昭天下。沿著墨跡，對應期貨，我們看到以下影響。

??? 直面問題，不懼困難

??? 在肯定成績的同時，2017中央一號文件開宗明義，直指問題。我國農業當前問題主要為農產品供求結構失衡，要素配置不合理，資源環境壓力大，農民收入增長乏力，產量增加質量堪憂，成本攀升價格低迷，庫存高企銷售不暢，小生產大市場矛盾尖銳，國內外價格倒掛。

??? 推進農業供給側結構性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關系、協調好各方面利益，面臨許多重大考驗。必須直面困難和挑戰，堅定不移推進改革，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積*防范改革風險，確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題。反映高層頭腦清醒，基層問題摸得較透，挖掘較深，沒有諱疾忌醫。知不足而改之，善莫大焉。望聞問切，綜合施治，方能對癥下藥。
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??? 目標清晰，手段具體

??? 文件確立了農業供給側改革的底線是確保國家糧食安全，圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給和提高農業供給質量為目標和方向。

??? 從當前我國糧食種植面積變化趨勢看，確保糧食安全仍是不可動搖的國策，離開糧食安全談結構調整，失本逐末，其害無窮。

??? 農業供給側結構性改革的途徑是，體制改革和機制創新。方法是優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變。

??? 途徑和方法指向體制創新，這種改動議突破，值得期待。

??? 回顧改革開放初期，中國農業取得的**進步，我們對此次供給側改革舉措應該抱有信心。

??? 直指質量，切中當前中國農業問題要害，大豆、玉米、稻谷、小麥等產業出現的問題觸目驚心，已經到了非解決不可的地步。只有解決質量問題才能內無愧于國民，外抵御外糧沖擊，并廣開國際市場，農民增收才能落到實地。

??? 優化產業產品結構，著力提質增效

??? 穩糧，保稻、麥，稻麥價格趨穩。糖、棉優化區域、品種優勢區，新疆棉、云南、廣西糖料蔗將受種植保護，目標價、收購價有望穩中向好，鼓勵種植意圖明顯。調減非優勢區域玉米，等于間接去庫存，價格信號利好。

??? 增加優質食用大豆，油料、糖料生產，需要輔助實施一定的政策措施，否則外棉、外糖、外豆沖擊力仍大，國產農產品難以翻身。價格走勢看，如果輔助手段能夠實施，國產農產品價格向上運行概率增大。

??? 擴飼青貯玉米、苜蓿等有優質牧草，培育現代飼草料產業體系，間接影響粕類價格，但外減內增之下，仍需考慮供應減少帶來的支撐影響。

??? 發展規模養殖，優化南方水網地區生豬布局，引導產能向環境容量大的地區和玉米主產區轉移，大力發展牛羊等草食畜牧業，振興奶業，合理確定內陸水域養殖規模，推動水產養殖減量增效。生豬養殖向環境容量大、玉米主產區轉移，有利于消化玉米高庫存，減少原料儲存、運輸、周轉成本，提高競爭力，直接促進玉米價格擺脫低谷，主動創造產業景氣周期。

??? 做大做強優勢特色產業

??? 實施優勢特色農業提質增效計劃，促進雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉蠶桑、花卉苗木、食用菌、中藥材和特色養殖等產業提檔升級，把地方土特產和小品種做成帶動農民增收的大產業、大品牌。大力發展木本糧油等特色經濟林、珍貴樹種用材林、花卉竹藤、森林食品等綠色產業。實施森林生態標志產品建設工程。

??? 期貨市場品種創新的根源在產業，產業的根源在鄉村，在形形色色萬千品種中的土豆、蘋果、臍橙、柑橘、雜糧、花卉、中藥材等等。在前期摸索試點的基礎上，“期貨+保險+新品種”將有力輔助一號文件倡導的上市、風險管理、提質增效等相關目標的實現。

??? 優化農業區域布局

??? 以主體功能區規劃和優勢農產品布局規劃為依托，科學合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產功能區和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農產品生產保護區。研究制定功能區和保護區建設標準，完善激勵機制和支持政策，層層落實建設管護主體責任。制定特色農產品優勢區建設規劃，建立評價標準和技術支撐體系，鼓勵各地爭創園藝產品、畜產品、水產品、林特產品等特色農產品優勢區。

??? 對當前期貨市場掛牌品種白糖、棉花、油菜籽、豆一、豆油、菜籽油、玉米、淀粉、橡膠等來說，多數具有減少劣勢區域種植面積，減少劣質品供應、減少總體供應量的含義，多品種價格波動傾向具有向上拉動作用。

??? 而像二次加工品淀粉、豆油、菜籽油等需要視原料供應量、產能開工率、新投資項目上馬率等加以區別考察。

??? 對于已經列入優勢種植區域的種植戶和生產者來說，一方面會享受相關政策支持，比如目標價格補貼、種植補貼、保險補貼、貸款補貼、*低收購價等支持。另一方面，新政策帶來的市場化定價機制、土地、產區機制改革、經營機制等變化值得重視、研究、利用，以達到促進增收，提高競爭力和擴大優質品供應的家、國目標。

??? 文件提出，培育新型農業經營主體和服務主體，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管、村民自愿基礎上互換并地等多種方式，積*發展適度規模經營，連片耕種。積*發展生產、供銷、信用三位一體綜合合作，推廣綜合性農業服務平臺建設。

??? 在基本土地所有制度不變下，通過已經發生變化了的并被事實證明了已經可以逐步推廣的流轉機制下，實現接近西方式的規?；N植，以提高生產效率，提高競爭力，提高經營收益。

??? 規模化種植本質上具有降低采購成本、種植成本和降低銷售價格的作用。但短期看，對這些品種的即期價格影響不大，長期看，如果措施得力，貫徹有效，將帶來降價效應。

??? 建設現代產業園本質上也是規模化生產的一種，吸引龍頭企業和科研機構建設運營產業園，發展設施農業、精準農業、精深加工、現代營銷，帶動新型農業經營主體和農戶專業化、標準化、集約化生產，推動農業全環節升級、全鏈條增值。只要不是強取豪奪，能夠尊重土地承包者的權益，建設現代產業園有利于促進科技利用、提高勞動生成率、提高種植效益、提高農民收入。產業園區的建設也有利于提高涉農產業的競爭力和抗風險能力，有利于農業經營主體采用新的風險管理工具，提升農業精細化管理水平。美國“棉農、豆農、米農”經常采用的套保、點價、基差銷售等方式有望在這些組織的協調、運作下，獲得嘗試、利用。

??? 統籌利用國際、國內兩個市場

??? 與個別國家“新政”不同，我國對外開放步伐正在快馬加鞭之下，本次一號文件首次提出了統籌利用兩個市場，優化農產品供給結構問題。

??? 要健全公平競爭的農產品進口市場環境，健全農產品貿易反補貼、反傾銷和保障措施法律法規，依法對進口農產品開展貿易救濟調查。加大海外推介力度，鼓勵擴大優勢農產品出口。加強農業對外合作，推動農業走出去。

??? 以“一帶一路”沿線及周邊國家和地區為重點，支持農業企業開展跨國經營，建立境外生產基地和加工、倉儲物流設施，培育具有國際競爭力的大企業大集團。積*參與國際貿易規則和國際標準的制定修訂，推進農產品認證結果互認工作。深入開展農產品反走私綜合治理，實施專項打擊行動。這些措施將對減緩國外農產品對國內同類產業的沖擊，產生不可估量的支持。同時，也對各種原因下形成的高對外依賴度品種，大豆、豆油、棉花、白糖、菜籽、菜籽油、棕櫚油、豆粕等價格走勢，產生深遠影響，其鮮明指向是，先漲再穩。

??? 推動綠色生產，增強持續能力

??? 文件針對中國農業四十年飛速發展的遺留問題，諸如農藥殘留、環境、土壤污染、水資源短缺、節水技術、退耕還林、輪作休耕林業生態建設等進行了規劃，以期取得根本性突破。這些政策將對稻米、小麥、玉米等農作物的種植面積、種植區域、補貼政策、支持政策等帶來變化，從而對這些農產品品種的價格走勢帶來非趨勢性影響。

??? 推進農業、農村電商發展，完善全國農產品流通骨干網絡，加快構建公益性農產品市場體系，加強農產品產地預冷等冷鏈物流基礎設施網絡建設，完善鮮活農產品直供直銷體系。推進“互聯網＋”現代農業行動，有利于新的期貨品種的創設，有利于減少運輸成本，有利于倉單生成，便利相關涉農機構或組織進入期貨、期權避險、保值。對這些品種的價格影響，將因各產業的主導影響而產生附加的、間接的影響。

??? 強化科技研發，加快現代農業發展

??? 文件指出，要整合科技創新資源，建立一批現代農業產業科技創新中心和農業科技創新聯盟，推進資源開放共享與服務平臺基地建設。

??? 加強農業科技基礎前沿研究，提升原始創新能力。建設國家農業高新技術產業開發區。加大實施種業自主創新重大工程和主要農作物良種聯合攻關力度，加快適宜機械化生產、優質高產多抗廣適新品種選育。加強中低產田改良、經濟作物、草食畜牧業、海洋牧場、智慧農業、農林產品精深加工、倉儲物流等科技研發。支持地方開展特色優勢產業技術研發。這些措施將對未來的涉期品種帶來一定影響。

??? 具體說，豆一的價格將受到科技支持的影響出現變化，比如產量的提高帶來的影響，豆油壓榨量增加帶來的影響，基因、非基因品種種植替代帶來的影響，菜籽產量增加對大豆、豆油、菜籽油、菜粕帶來影響，糖用料蔗、棉花抗旱、抗病品種的研發、種植、推廣帶來的影響等等?？萍际且粓龈锩谝欢ǖ墓?、消費結構下，其對價格的影響也是一場革命。

??? 堅守耕地紅線，優化糧食供給

??? 文件提出，要實施藏糧于地、藏糧于技戰略，嚴守耕地紅線，保護優化糧食產能。全面落實永久基本農田特殊保護政策措施，實施耕地質量保護和提升行動，持續推進中低產田改造。加快高標準農田建設，提高建設質量。引導金融機構對高標準農田建設提供信貸支持。允許通過土地整治增加的耕地作為占補平衡補充耕地的指標在省域內調劑，按規定或合同約定取得指標調劑收益。扎實推進扶貧攻堅，確保2017年再脫貧1000萬人以上。

??? 文件雖然沒有提及18億畝耕地紅線，但嚴守耕地“紅線”被提及，意在糧食基本種植面積會得到保障，糧食類作物大漲的惡性事件不會發生，這對14億國民來說是*大的政治和人權。

??? 深化農產品價格形成和收儲制度改革

??? 堅持并完善稻谷、小麥*低收購價政策，合理調整*低收購價水平，形成合理比價關系。

??? 這意味著政策將在過去的基礎上，適度增加靈活性，既不死板地固守提價，也將以相關作物的比價及收益比較作為制定政策依據，在堅守紅線的同時，適度增加市場化定價的分量，未來價格的波動性也將增加。

??? 堅定推進玉米市場定價、價補分離改革，健全生產者補貼制度，鼓勵多元市場主體入市收購，防止出現賣糧難。

??? 在玉米高庫存、高承儲費用、難消化的情況下，積*、突出采取促進過腹轉化、加工轉化，多渠道拓展消費需求，加快消化玉米等庫存，這將對玉米價格預期產生顯著影響，今天期貨市場也已大漲做出了回應。

??? 調整完善新疆棉花目標價格政策，改進補貼方式，加強補貼資金監管，減少中間環節，使得政策的針對性、有效性得以增強，促進優質有效供應的顯著增加，這對棉花近期價格影響不大，但對遠期的價格產生下壓影響。

??? 調整大豆目標價格政策，降低目標價格、增加補貼程度將是大概率事件，其目的也是促進供應增加。要想實現鼓勵國產豆產量增加，除了上述補貼政策外，建立健全農產品貿易反補貼、反傾銷等法律法規，依法對進口農產品開展貿易救濟調查等手段也將付諸實施，這對大豆、棉花、菜籽、棕櫚油等相關農產品價格形成支持。另外，科學確定糧食等重要農產品國家儲備規模，優化中央儲備糧品種結構和區域布局，改革完善中央儲備糧管理體制，充分發揮政策性職能作用，完善補貼制度等政策也將值得值得高度重視。

??? 在當前國庫充盈、數量龐大、收儲費用居高不下、財政壓力突出下，適度調整收儲規模確有必要，對價格的影響也將顯而易見。

??? 加強金融支持，首提推進農產品期貨、期權建設，穩步擴大“保險+期貨”試點。

??? 文件在一如既往地提及確保“三農”貸款投放持續增長，落實涉農貸款增量獎勵政策，加大服務“三農”力度，健全內部控制和風險管理制度，鼓勵發展農業互助保險，支持國家開發銀行創新信貸投放方式，完善農業發展銀行風險補償機制和資本金補充制度，加大對糧食多元市場主體入市收購的信貸支持力度，推進承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，持續推進農業保險擴面、增品、提標，開發滿足新型農業經營主體需求的保險產品，采取以獎代補方式支持地方開展特色農產品保險，鼓勵地方多渠道籌集資金，支持擴大農產品價格指數保險試點，探索建立農產品收入保險制度，支持符合條件的涉農企業上市融資、發行債券、兼并重組，鼓勵金融機構發行“三農”專項金融債，擴大銀行與保險公司合作，發展保證保險貸款產品等政策的同時，首次提出，深入推進農產品期貨、期權市場建設，積*引導涉農企業利用期貨、期權管理市場風險，穩步擴大“保險＋期貨”試點。

??? 這樣的政策力度既絕以前，也為期貨業服務實體并促進自身發展提供了渠道。期貨、期權衍生工具的探索實踐也將為中國農業產業提質增效做出貢獻，對價格的影響呈現助漲產量、提高質量、增加攻擊、增加機構投資者數量和潤滑市場的作用。

??? 文件還就農村集體產權制度改革、農村土地集體所有權、承包權、經營權分置管理、農業勞動力轉移、農民回鄉就業、人才引進、農業用地農村各項改革及農業、農村組織治理等問題做出了指導性意見。