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???自2004年以來，中國政府既需要穩(wěn)定國內(nèi)棉價(jià)、保護(hù)棉花產(chǎn)業(yè)和棉農(nóng)收入；又需要滿足棉紡織企業(yè)需要、使棉紡織品能充分參與國際訂單的競爭而采用了 “兩正兩反”措施，“兩正”是指棉花良種補(bǔ)貼和國家強(qiáng)力收儲(chǔ)皮棉；“兩反”則是增發(fā)棉花進(jìn)口配額和適時(shí)輪出國家棉花儲(chǔ)備，政策出臺(tái)以后，隨之而來的利弊爭論、各層面的呼吁一直沒有停歇。
????一面是相對(duì)脆弱的棉農(nóng)，不僅經(jīng)不起外棉洶涌入關(guān)的沖擊，在同糧食、水果、蔬菜等農(nóng)作物的競爭中也逐漸淪落，穩(wěn)定植棉面積、保護(hù)棉農(nóng)收益刻不容緩，各部委幾無分岐，但問題出在以何種方式“穩(wěn)農(nóng)固棉”上？另一方面用棉企業(yè)連續(xù)兩年使用比印度、巴基斯坦、越南甚至美國國內(nèi)高4000－6000元 /噸的棉花，僅原料就比其它國家高30%以上，產(chǎn)品出口競爭力從何談起？特別是在近兩年我國勞動(dòng)力成本大幅上升，稅收又居高不下，國家對(duì)待傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)控收緊的大趨勢下，棉紡廠根本沒有能力再消化近4000元/噸以上的差價(jià)。從上游看，有關(guān)部門和棉農(nóng)呼吁棉花實(shí)現(xiàn)“直補(bǔ)”，下游用棉企業(yè)則呼吁取消皮棉收儲(chǔ)及棉花進(jìn)口配額限制制度，使國內(nèi)棉花由“政策調(diào)節(jié)”回歸“市場調(diào)節(jié)”，增強(qiáng)下游企業(yè)的出口競爭力，再次實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”。那么做為棉花加工企業(yè)如何看待呢？筆者分析如下：
????一、讓棉花行情回歸“市場”。軋花企業(yè)做為整個(gè)產(chǎn)鏈中非常重要的一環(huán)，卻不在國家保護(hù)政策的范圍之內(nèi)，因此要形成產(chǎn)業(yè)的長效機(jī)制必須讓軋花廠按市場規(guī)律進(jìn)行收購、加工，給予其投機(jī)、套保乃至經(jīng)營的空間，當(dāng)期貨、商品棉交易等等工具成為“擺設(shè)”，拒棉企與“千里之外”的情況下，棉企只有參與交國家儲(chǔ)備一條路可以走，否則無論囤皮棉還是不收購加工虧損都是不可避免的。解決的辦法：1、學(xué)習(xí)印度政府的措施，設(shè)定*低籽棉收購價(jià)，通過招標(biāo)或指定軋花廠進(jìn)行收購加工，軋花廠在皮棉品質(zhì)、等級(jí)及其它各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)后由中儲(chǔ)棉回收，給予軋花廠加工費(fèi)；2、采取指定區(qū)域收儲(chǔ)或設(shè)定國儲(chǔ)棉庫存“壓力閥”制度，比如長江流域、黃江流域、新疆棉區(qū)哪個(gè)區(qū)域受災(zāi)比較重，農(nóng)民收益面臨損害的情況下，由國家根據(jù)預(yù)測的該棉區(qū)產(chǎn)量和皮棉等級(jí)啟動(dòng)緊急收儲(chǔ)，而非敞開、大面積收儲(chǔ)，收儲(chǔ)做到有的放矢；某中字頭機(jī)構(gòu)提出的400萬噸固有儲(chǔ)備量的提案也值得參考，當(dāng)?shù)陀?00萬噸時(shí)啟動(dòng)收儲(chǔ)，高于400萬噸即關(guān)上“閥門”，主動(dòng)權(quán)交回給市場。至少棉花行情不會(huì)跟著收儲(chǔ)、拋儲(chǔ)價(jià)“一條直線”的進(jìn)行，給棉花企業(yè)參與、炒作、經(jīng)營的機(jī)會(huì)。
????二、棉花進(jìn)口配額可采取“拍賣”來補(bǔ)貼棉農(nóng)。棉花進(jìn)口配額制度做為保護(hù)棉農(nóng)、保護(hù)中國棉花產(chǎn)業(yè)的屏障取短期取消的希望不大，除非有大額度 “直補(bǔ)”和及其它政策“組合拳”出臺(tái)，能夠做到“對(duì)癥下藥”，因?yàn)榕漕~制度做為過渡性的工具，取消是必然，但需要一個(gè)較長的過程，因此不妨改變當(dāng)前申請(qǐng)配額在紗錠規(guī)模、年用棉數(shù)量等等方面的限制，由申請(qǐng)調(diào)整為競拍，競拍的進(jìn)口配額數(shù)量可以隨機(jī)調(diào)整，拍賣配額的收入直接補(bǔ)貼給棉農(nóng)。 2012.9-2013.6月我國共進(jìn)口棉花378.23萬噸，每噸滑準(zhǔn)關(guān)稅棉花進(jìn)口配額平均轉(zhuǎn)讓價(jià)按3000元計(jì)算，約113.47億元；預(yù)計(jì)至8月份，全年度的外棉進(jìn)口量將不低于420萬噸，總計(jì)配額轉(zhuǎn)讓價(jià)不低于126億元，平均每畝棉花獲得的補(bǔ)貼約152 0173 3840元；再加上國家計(jì)劃直補(bǔ)約110－150元 /畝，達(dá)到270-310元/畝，對(duì)部分地區(qū)而言，植棉的積*性將逐漸回升。
????三、棉花直補(bǔ)可通過棉花加工企業(yè)進(jìn)行。相對(duì)于統(tǒng)計(jì)棉花種植面積的難度而言，根據(jù)農(nóng)民的籽棉交售量來確定“直補(bǔ)”更可靠、更公平、更有說服力。有關(guān)部門可根據(jù)軋花廠皮棉產(chǎn)量、報(bào)稅情況以及監(jiān)控資金情況來杜絕軋花廠、棉農(nóng)聯(lián)合弄虛作假行為，因?yàn)樾陆?、?nèi)地很多棉田實(shí)行承包制，租種戶幾年甚至年年發(fā)生變化，而種植的農(nóng)作物也經(jīng)常調(diào)整，再加上大量的套棗樹、果樹、西瓜等棉田的存在，年年統(tǒng)計(jì)、年年申報(bào)、年年調(diào)整的壓力很大，通過籽棉的產(chǎn)量來進(jìn)行“直補(bǔ)”相對(duì)比較科學(xué)。

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加工企業(yè)如何看待棉花產(chǎn)業(yè)長效機(jī)制

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