北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心運(yùn)用新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論開出的“吉林藥方”日前引發(fā)了一場(chǎng)大討論。面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展和振興重任的東北老工業(yè)基地，在“揚(yáng)長(zhǎng)”的同時(shí)，要“避短”，還是“補(bǔ)短”？針對(duì)這些問題，專家各抒己見——

近日，北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任林毅夫團(tuán)隊(duì)發(fā)布《吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究報(bào)告（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《吉林報(bào)告》）,報(bào)告在梳理吉林經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的短板與長(zhǎng)處的基礎(chǔ)上，應(yīng)用新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)方法“揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”，為吉林省甄別篩選了一批“符合潛在比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系”。

不過(guò)，這份運(yùn)用新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論開出的“吉林藥方”在征求意見時(shí)，卻引發(fā)了一場(chǎng)討論。討論的焦點(diǎn)在于，面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展和振興重任的東北老工業(yè)基地，在“揚(yáng)長(zhǎng)”的同時(shí)，要“避短”，還是“補(bǔ)短”？

聚焦五大產(chǎn)業(yè)集群

東北地區(qū)是新中國(guó)工業(yè)的搖籃和重要的農(nóng)業(yè)基地，也是全國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)*。“十三五”時(shí)期，東北老工業(yè)基地振興面臨的環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜，既有挑戰(zhàn)，更有機(jī)遇。

在林毅夫團(tuán)隊(duì)看來(lái)，吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的根本性問題與東北地區(qū)一樣，即發(fā)展戰(zhàn)略尚未根本上從違背比較優(yōu)勢(shì)型發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型到遵循比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略，這妨礙了對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的充分挖掘。

“東北老工業(yè)基地在改革之前的發(fā)展，受益于國(guó)家推行的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略；而東北老工業(yè)基地在改革以來(lái)的發(fā)展，則受累于趕超戰(zhàn)略所遺留下來(lái)的，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)結(jié)構(gòu)，東北振興戰(zhàn)略需要采取遵循東北自身比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展戰(zhàn)略。”林毅夫說(shuō)。

按照這一思路，對(duì)于吉林省這樣省情的區(qū)域而言，符合比較優(yōu)勢(shì)的工業(yè)化順序必須是先輕工業(yè)充分發(fā)酵才可以大力推進(jìn)重工業(yè)。否則，過(guò)去重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的扭曲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面使得沒有自生能力的重工業(yè)日趨沒落，另一方面也使得符合潛在比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)力密集型輕工業(yè)受到抑制。

因此，《吉林報(bào)告》建議，吉林省需要根據(jù)其資源稟賦結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)大力發(fā)展大農(nóng)業(yè)、大健康、現(xiàn)代輕紡、現(xiàn)代裝備以及以新能源、新材料和新一代信息技術(shù)為核心的融合型產(chǎn)業(yè)集群等五大萬(wàn)億量級(jí)的符合其潛在比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，深挖經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。

爭(zhēng)議焦點(diǎn)在發(fā)展輕紡

在這份“吉林藥方”中，備受關(guān)注的焦點(diǎn)在于吉林要不要發(fā)展現(xiàn)代輕紡這一產(chǎn)業(yè)。

林毅夫團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，吉林經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的短板，是以紡織服裝、家電與消費(fèi)電子為龍頭的輕工業(yè)集群和相應(yīng)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)重缺失。只有等輕紡工業(yè)的比重超過(guò)重工業(yè)之后，輕紡工業(yè)以及重工業(yè)本身才能夠快速發(fā)展，整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)才能夠充分轉(zhuǎn)軌到比較優(yōu)勢(shì)遵循型發(fā)展戰(zhàn)略上，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

這一結(jié)論，在經(jīng)濟(jì)學(xué)界引起了不小的討論。原銀河證券首席策略分析師孫建波認(rèn)為，東北作為中國(guó)的一個(gè)地區(qū)，要在中國(guó)的地區(qū)之間，形成高效率的分工。今天的東北，不是上世紀(jì)80年代的東南沿海。輕紡等輕工業(yè)在我國(guó)一些地區(qū)已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)，這些對(duì)于東北是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的，在江浙等地已經(jīng)非常發(fā)達(dá)，東北再發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)的話，成本會(huì)更高，競(jìng)爭(zhēng)力更弱。

中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所教授、博士生導(dǎo)師張可云指出，從廣義來(lái)理解，輕紡工業(yè)中的大部分行業(yè)屬附加值不高的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，而且吉林在全國(guó)并不具備發(fā)展輕紡產(chǎn)業(yè)的明顯優(yōu)勢(shì)。以紡織工業(yè)為例，吉林的棉花、羊毛或羊絨、蠶絲、麻類以及化纖等原材料不具有優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)品品牌方面也不占明顯優(yōu)勢(shì)。

“當(dāng)然，《吉林報(bào)告》中所討論的輕紡產(chǎn)業(yè)不僅包括紡織工業(yè)，還包括其他行業(yè)，但這些行業(yè)具有一些共同特點(diǎn)：附加值不高、勞動(dòng)密集、技術(shù)含量不高。發(fā)展此類產(chǎn)業(yè)是否有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是令人懷疑的。”張可云認(rèn)為。

對(duì)此，北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心研究員、吉林課題研究執(zhí)行負(fù)責(zé)人付才輝回應(yīng)稱，《吉林報(bào)告》提出要發(fā)展輕工業(yè)，是根據(jù)其勞動(dòng)力稟賦結(jié)構(gòu)特征來(lái)作出決定。吉林省在2016年末有2700萬(wàn)人口，其中16歲至59歲的適齡勞動(dòng)人口占68.65%、農(nóng)村人口占比44.03%，這樣省情的吉林省，是繞不過(guò)大力發(fā)展勞動(dòng)力密集型輕工業(yè)階段的。

付才輝說(shuō)，以重化工為主導(dǎo)的資本密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納能力比較弱，大量勞動(dòng)力不是閑置在農(nóng)業(yè)中，就是游蕩在生產(chǎn)率較低的服務(wù)業(yè)中，或者外出打工。為了解決就業(yè)利用勞動(dòng)力資源稟賦，目前吉林省就需要發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)。而且，《吉林報(bào)告》中提出的現(xiàn)代輕工不同于傳統(tǒng)簡(jiǎn)單的輕工業(yè)，承接江浙輕紡工業(yè)轉(zhuǎn)移的方式也需要在轉(zhuǎn)移過(guò)程中發(fā)揮吉林省裝備制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行技術(shù)裝備改造以及產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)。這意味著吉林省還可以發(fā)揮重工業(yè)的基礎(chǔ)反哺輕工業(yè)，與此同時(shí)也促進(jìn)重工業(yè)的發(fā)展。

“補(bǔ)短”“避短”眾說(shuō)紛紜

在這場(chǎng)由《吉林報(bào)告》引發(fā)的討論背后，*核心的問題在于，作為老工業(yè)基地，吉林在振興發(fā)展的過(guò)程中究竟要“揚(yáng)長(zhǎng)避短”還是“揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”？

“吉林省乃至東北地區(qū)目前需要把握好*為重要的窗口機(jī)遇期惡補(bǔ)輕紡工業(yè)的短板，長(zhǎng)期來(lái)講才能讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)步入良性發(fā)展。”付才輝堅(jiān)持認(rèn)為，大力發(fā)展現(xiàn)代輕工業(yè)，不但可以吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力推進(jìn)吉林省農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)促進(jìn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且出口導(dǎo)向型輕工業(yè)還可以提升吉林省的出口以及帶動(dòng)物流、銷售、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展——而這些正是吉林省的短板。

不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家則表示，在東北地區(qū)面臨的*主要問題，不是“揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”，而是要加快“揚(yáng)長(zhǎng)避短”。

“全國(guó)沒有輕紡工業(yè)的地方多了，難道要讓每個(gè)地方都發(fā)展輕紡工業(yè)嗎？這是不可能的。東北還是應(yīng)該將優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)。”孫建波說(shuō)，全國(guó)都在通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革淘汰低端落后產(chǎn)能，發(fā)展高水平產(chǎn)能。通過(guò)高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，才能把吉林乃至東北地區(qū)具有優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品、藥材、人參產(chǎn)品向外輸送，同時(shí)也可以將被旅游等資源吸引的人群帶進(jìn)來(lái)，將優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)。

“其他地方已經(jīng)抓住歷史機(jī)遇搞了幾十年了，你現(xiàn)在再去補(bǔ)強(qiáng)追趕，難度太大了，不如揚(yáng)長(zhǎng)避短，把具備現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)通過(guò)提質(zhì)增效做大做強(qiáng)。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才說(shuō)。

張可云認(rèn)為，就吉林所在的東北地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并不是振興的關(guān)鍵癥結(jié)。由于老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)衰退，技術(shù)人員在當(dāng)?shù)卣也坏胶线m的工作，技術(shù)人員的流失導(dǎo)致老工業(yè)基地“大出血”。因此，防止技術(shù)人員流失比經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”更為關(guān)鍵。

專家指出，要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和資源稟賦的條件出發(fā)，準(zhǔn)確分析當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，*終再?zèng)Q定“補(bǔ)短”還是“避短”。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 林火燦)