切實履行政策性銀行職能
積*做好2008年度棉花收購資金供應和管理工作
――在全國棉花工作電視電話會議上的講話
中國農業發展銀行副行長尉士武
（2008年9月25日）
同志們：
新的棉花年度已經開始，今天國家發改委等部門聯合召開電視電話會議，全面部署2008年度棉花工作。這次會議非常重要，也非常及時。剛才，國家發改委、財政部、農業部、國家工商總局、國家質檢總局和供銷總社的領導都作了重要講話，各級農發行要認真學習，結合實際抓好落實，下面，我講幾點意見。
一、認清形勢，增強工作主動性
2008棉花年度，農發行棉花收購資金供應和管理工作面臨的形勢將十分復雜。一是預計新年度棉花產量及商品量將繼續維持在歷史高位，在其他渠道資金入市收購更加謹慎的情況下，農發行收購資金供應的壓力增大。二是受植棉成本大幅增加及糧食價格上漲影響，棉農對新棉收購價格預期較高，但紡織行業市場低迷，需求不旺，上年度棉花庫存尚有部分剩余，棉花收購價格將難以把握。三是棉花流通企業總體競爭力偏弱，在當前市場行情下利潤空間將進一步壓縮，加之近期棉花市場價格一路下滑，流通企業經營風險較大。四是國家棉花質檢體制改革處于關鍵過渡時期，尚有部分未納入規劃的企業占用農發行大量存量貸款并承擔棉花收購職責，農發行貸款客戶的結構調整任務還相當艱巨。
因此，各級行要認清形勢，統一思想，充分認識2008年度棉花收購工作的復雜性和艱巨性，堅持從大局出發，認真落實國家宏觀調控政策和棉花購銷政策，增強緊迫感，把握主動性，積*支持新棉收購，切實履行農發行職能，確保今年的棉花收購平穩進行。
二、準確把握新棉購銷政策和信貸政策，積*支持新棉收購
為做好今年的棉花收購資金供應和管理工作，總行已下發了《關于做好2008棉花年度收購信貸工作的意見》，并召開了專門的棉花收購信貸工作會議進行了具體部署。
（一）按照“區別對待，擇優扶持的原則，積*組織優勢企業入市收購。各行要因企制宜，積*組織有實力的企業入市收購棉花。一要鼓勵并支持自身實力強、經營效益好、信譽度高、抗風險能力強且具備棉花加工資格的產業化龍頭企業和棉紡企業直接入市收購，利用其產業鏈條長、輻射作用強的優勢，促進棉花產業化健康發展。二要大力支持收購輻射面寬、會經營、講信用、效益好的大型重點棉花流通企業入市收購，要以這些大型重點棉花流通企業為載體，逐步增強他們對棉花收購市場的引導和帶頭作用，規范穩定收購市場。三要支持流通企業與深加工企業在收購前簽訂供需合同，根據深加工企業的用棉數量、品質等要求，由流通企業有針對性地組織棉花收購。
（二）合理布局收購資金供應點，保證收購資金供應。各行要統籌考慮轄內棉花產量、貸款企業收購及加工經營能力，合理布局收購資金供應點，一方面要防止出現區域性收購資金供應上的空白點，出現農民“賣棉難”。另一方面要嚴格控制風險，不得對不符合貸款條件的企業發放貸款。對于個別地區可能出現收購主體缺失的情況，有關行要提前向當地政府和上級行報告，通過組織有實力的企業直接設點或委托收購解決當地棉農賣棉問題。要把握貸款投放節奏。對符合貸款條件的企業要及時、足額安排信貸規模，保證資金供應。國慶長假將至，各行要加強與人民銀行、貸款企業的溝通，對優質企業要提前發放鋪底貸款，確保現金供應。在貸款及時發放到位的同時，嚴格貸款支取環節的管理，根據市場變化情況掌握好企業使用收購貸款的節奏和數量，有效促進棉花收購市場的平穩運行。
（三）嚴格執行貸款上線和貸款風險控制線政策。為貫徹落實國家宏觀調控政策、穩定棉花收購市場、有效防控市場風險，總行以中國棉花價格指數為基礎，研究制定了今年的收購貸款上線和貸款風險控制線政策。各行要在總行確定的貸款上線幅度內和貸款風險控制線的規定內發放貸款。收購期間若棉花購銷市場行情發生較大變化
總行將根據實際情況適時做出調整。
（四）嚴格規范異地收購行為。各行要嚴格規范企業異地棉花收購行為，維護收購所在地收購秩序，防范異地收購風險。凡開展異地收購的企業信用等級原則上在AA級（含）以上，用于異地收購的棉花收購貸款原則上不得發放信用貸款。對于為解決收購空白點問題而開展異地收購的企業，信用等級可放寬至A級（含）以上。對異地棉花收購，貸款行原則上應委托收購所在地農發行協同管理，貸款行有條件實行信貸直管的，可視自身實際情況自行進行監管。要嚴格資金和庫存監管，看好入庫、儲存和出庫環節。企業進行異地收購必須嚴格遵守收購所在地的棉花收購政策。

（五）促進棉花供需銜接，實現產業大封閉運行。各行要立足農發行棉花產業上下游客戶資源，進一步發揮信貸紐帶作用，支持棉花流通企業和深加工企業開展供需銜接，推動棉花產業發展。為有效促進供需銜接，今年總行把棉花調銷貸款列為準政策性貸款進行管理，調銷貸款僅限于從農發行開戶企業中購入棉花，不得挪做他用。各行要強化大局觀念和長遠意識，本著企業自愿合作和市場定價的原則，進一步推動企業間建立長期穩定的購銷合作關系。
（六）落實國家質檢體制改革要求，加強信貸支持，適時調整客戶結構．各行要積*落實和支持國家棉花質檢體制改革，對符合農發行棉花企業技術設備改造貸款條件的企業，要積*提供技改貸款，支持其更新大型打包機的資金需求，促進企業在過渡期結束前完成改造。各級行要主動向政府及有關部門匯報情況，并結合轄內各地收購資金供應布局情況，充分考慮質檢體制改革對農發行存量貸款產生的影響，制訂出今后兩年質檢體制改革過渡期內客戶結構調整方案，加以組織實施。
（七）繼續大力推行棉花庫存第三方監管。各行要堅持“購貸銷還，封閉管理”的原則，繼續大力推行棉花庫存第三方監管。凡信用等級在A級（含）以下的流通企業，或未列入國家質檢體制改革規劃的流通企業使用農發行貸款收購的棉花庫存，以及在異地保管的棉花，原則上都要實行庫存第三方監管。對于積*配合農發行實行第三方監管并無不良信用記錄的企業，在落實有效資產全額抵押的基礎上，可適當放大貸款投放額度，擴大企業的收購經營量。第三方監管的棉花庫存要實行專倉專垛管理，不得與其他庫存混放，并要堅持定期或不定期的查庫制度。
三、幾點要求
(一)及時傳達貫徹會議精神。各行要將這次全國棉花工作電視電話會議精神迅速傳達到各有關地市分行和縣支行,及時貫徹落實,并將貫徹情況上報總行。
(二)高度重視,加強組織領導。各級行要高度重視今年的棉花收購資金供應和管理工作,各主產區行要把支持棉花收購作為當前工作的重中之重,加強組織領導?精心部署。各級行行長要親自掛帥,靠前指揮,及時解決收購中出現的新情況、新問題,確保新棉收購工作的順利開展。
(三)緊緊依靠當地政府,加強溝通協調。各級行要主動向當地政府及有關部門匯報協調,與各新聞媒體加強溝通聯系,向社會廣泛宣傳我行新年度棉花收購信貸政策,發布我行貸款支持企業名單,定期匯報溝通貸款發放及貸款支持收購情況。通過匯報溝通協調,爭取各方支持和理解,創造良好的購銷環境。
(四)樹立大局觀念,強化行際問配合。各級行都要從大局出發,充分發揮農發行整體優勢,加強行際間的溝通配合,特別新疆行與內地行,要加強信息溝通,共同做好棉花購銷工作。總行及相關省分行要突出做好協調和組織領導工作,進一步促進產銷銜接,促進棉花產業發展。
同志們,做好2008年度棉花收購資金供應和管理工作,任務艱巨,責任重大。各級行一定要以高度的政治責任感和使命感,扎實工作,認真履行職責,積*支持新年度的棉花收購,為我國棉花產業的發展作出應有的貢獻。