2014年9月17日，經國務院批準，新疆維吾爾自治區人民政府和新疆生產建設兵團分別公布《新疆棉花目標價格改革試點工作實施方案》和《兵團棉花目標價格改革試點工作實施方案》，就新疆棉花目標價格改革試點的主要內容、原則和目標，棉花目標價格補貼的發放方法，棉花目標價格補貼加工企業加工資格認定，相關配套措施，組織領導、監督檢查及應急措施等做了全面闡述。其中，實施方案明確提出建立新疆棉花專業倉儲制度，引起業內高度關注。根據自治區人民政府發布的《新疆棉花專業倉儲管理辦法》，新疆棉花目標價格改革試點工作領導小組委托全國棉花交易市場具體負責有關監管棉的統一規范監管工作。為此，本網就涉棉企業關心的相關問題，對全國棉花交易市場（以下簡稱“交易市場”）有關負責人進行了專訪。

中國棉花信息網：您好，請您簡要介紹一下什么是新疆棉花專業倉儲制度，這是否是中國的首創？
有關負責人：所謂新疆棉花專業倉儲制度，是指除特別規定的情形外，新疆維吾爾自治區（含兵團）內經過資格認定的棉花加工企業須將加工好的成包皮棉按規定時間全部存入指定的新疆棉花專業監管倉庫，由專業纖維檢驗機構組織在庫重量檢驗、品質樣品取樣以及后續實驗室儀器化公證檢驗（以下簡稱“在庫公證檢驗”）。
棉花專業倉儲制度在中國還屬于較為新鮮的事物，但事實上在國外早已有成熟的經驗。早在上個世紀三十年代，美國政府為了有效實施棉花補貼政策，就在全國范圍建立了棉花專業倉儲制度，并一直沿用至今。美國農業法案規定，棉農只有將加工好的皮棉存入美國農業部指定的專業監管倉庫并接收HVI儀器化檢驗，才能獲得銷售補貼（又叫CCC無追索權貸款補貼）。換句話說，美國棉農獲得政府CCC無追索權貸款補貼的前提條件是棉農必須將加工好的皮棉存入經過美國農業部資格認定的棉花專業監管倉庫并接受HVI儀器化檢。通過采取這一政策措施，美國政府引導全國總量99％以上的棉花存入農業部指定的專業監管倉庫。
我國棉花專業倉儲制度需要根據自己的國情予以建立和完善，不會簡單照搬國外的經驗。
中國棉花信息網：新疆自治區開展棉花目標價格改革試點過程中為什么要建立棉花專業倉儲制度？
有關負責人：在新疆棉花目標價格改革試點過程中，決定建立棉花專業倉儲制度，主要基于以下幾點考慮：
一是可以精確統計新疆棉花產量，為中央財政對新疆棉農按照籽棉交售量進行精準補貼提供可靠依據
除特殊情形外，通過規定加工企業必須將加工好的皮棉存入指定的專業監管倉庫并接收規范監管，同時輔以在庫公證檢驗，即可以精確統計出新疆生產出來的全部成包皮棉的數量和質量信息，進而精確統計出新疆當年度實際的棉花產量。
由于每一包棉花均有加工企業名稱、批次、包號、加工日期等身份信息，因此，通過對進入專業監管倉庫棉花的規范監管和精確統計，就可以獲得經過資格認定的每一家棉花加工企業所加工的每一包棉花的所有信息以及該加工企業本年度的皮棉產量。與此同時，政策規定棉花加工企業必須向交售籽棉的棉農或棉花經紀人如實出具由有關部門統一定制的籽棉交售發票（包括交售籽棉的棉農姓名、身份證號碼、交售日期、交售數量、衣分率、回潮率、含雜率等信息），通過匯總棉花加工企業當年度的籽棉交售發票，即可以掌握該加工企業本年度收購的總的籽棉數量。
由于籽棉交售發票是棉農領取政府補貼的依據，如何保證籽棉交售票據的真實性、避免籽棉交售發票弄虛作假就成為政策能否順利實施的關鍵。大家知道，如果棉農交售的籽棉重量確定，結合籽棉的衣分率、回潮率、含雜率指標檢驗數據，就可以比較精確地推算出該棉農交售的籽棉可以實際加工的皮棉數量。這樣，加工企業的皮棉數量已經掌握，其報送的實際收購的總的籽棉數量是否合理也就有了判斷的依據。由于有關數據能夠相互驗證，可以有效避免弄虛作假行為的發生，比如：如果僅僅棉農在籽棉銷售發票上作假，則棉花加工企業提供的數據不支持；如果僅僅棉花加工企業作假，則棉農提供的數據不支持；如果棉農和棉花加工企業串通作假，則棉花加工企業實際加工出來的皮棉數量不支持。在對有關數據進行相互驗證時，對于棉農和棉花加工企業串通作假所導致的數據存疑，有關部門可以有針對性地進行重點核查。對于確實存在串通弄虛作假行為的棉花加工企業，以及未按規定將加工好的皮棉存放到指定監管倉庫并接受規范監管的棉花加工企業，可以取消其棉花收購加工資格。取消資格意味著加工企業只能破產倒閉，其違規成本十分巨大。通過采取這一措施，倒逼棉花加工企業必須如實報送有關數據。由于棉農提供的籽棉銷售發票與棉花加工企業提供的相關數據可以相互驗證，從而有效保證了*終獲得的棉農交售籽棉數量數據是準確的，為*終實現對棉農按照籽棉交售量進行精準補貼提供了可靠依據，從而將中央1號文件所要求的“提高補貼精準性、指向性”真正貫徹落實到實處。此外，產量數據準確了，也有利于國家對棉花供求進行合理引導和宏觀調控，有利于行業的健康發展和企業的理性經營。
二是有效防止區內出現“轉圈棉”，避免出現棉農與少數棉花加工企業通過串通弄虛作假的手段以騙取補貼
在缺乏有效監管的情況下，加工企業加工好的皮棉如果可以隨意流通，缺乏必要的相互驗證手段，很可能出現大量皮棉回流棉花加工企業，加工企業通過改換嘜頭等方式重新入庫，如果這一行為得不到有效遏制，則很可能出現棉農與少數棉花加工企業串通制作虛假籽棉交售發票以騙取補貼情況的發生，屆時政策的實施效果將大打折扣。
通過規定有關皮棉必須存放在專業監管倉庫并接收規范監管，以及規定出庫棉花的流向并建立跟蹤核實機制，即可避免已入庫并納入規范監管的棉花再次流入棉花加工企業的可能性，從而有效防止疆內出現“轉圈棉”以騙取補貼現象的發生。
三是有力維護新疆棉花質量的公信度
長期以來，新疆棉花因其一致性好、異性纖維少、品質相對較高等特點受到國內棉紡織業的普遍歡迎。但是近年來棉花行業對新疆棉花以及內地棉花的信心均出現大幅度下降。由于無法防范棉花加工企業檢驗小樣與棉包大樣不一致的問題，以及缺少必要的、可靠的監督機制，紡織企業對棉花質量重量的投訴較多，充分說明目前的棉花加工企業取樣送檢的政策設計存在很大的制度性缺陷，有關儀器化公證檢驗結果的權威性和公信度受到業內強烈質疑，長此以往，有關部門對棉花質量的監督難以真正落到實處。
通過采取專業倉儲并輔以在庫公證檢驗模式，可以有效保障公檢的小樣與棉包大樣的一致性，從而有效排除外在人為因素對檢驗的干擾，結合倉庫對在庫重量檢驗的監督和連帶經濟責任機制的建立，能夠逐步恢復棉花公證檢驗的公信度和權威性，恢復新疆棉花在棉花行業的質量信譽，提高新疆棉花的市場競爭力。這相當于建立了新疆棉花的“綠卡”制度。
除了以上幾點外，建立棉花專業倉儲制度還有以下幾點好處：
一是有利于棉花質量檢驗體制改革的深化和完善
2003年9月，國務院批準《棉花質量檢驗體制改革方案》，改革的主要內容包括在棉花加工環節實行公證檢驗、采用快速檢驗儀進行儀器化科學檢驗、制訂儀器化檢驗棉花質量標準、采用國際通用棉包包型、規范棉包重量、實行信息化逐包編碼、發展棉花專業倉儲、改革公證檢驗管理體制等八個方面。從推行質檢體制改革十年來的情況看，包括采用快速檢驗儀進行儀器化科學檢驗、采用國際通用棉包包型、實行信息化逐包編碼等在內的棉花質檢體制改革取得了顯著成績，但在發展棉花專業倉儲，解決儀器化公證檢驗結果的科學性、公信度和權威性等方面，仍然需要加大改革推動和政策支持力度。此次新疆在實施棉花目標價格補貼政策時建立棉花專業倉儲制度，也是我國棉花質量檢驗體制改革的進一步深化和完善。
二是有利于降低棉花流通成本，提高流通效率
我國現行棉花檢驗主體分別為棉花加工企業、紡織企業和纖維檢驗機構，此外，棉花經營企業也配備了專人在棉花采購環節進行現場檢驗，這樣的檢驗體制主體眾多，任何一個環節或企業的檢驗都難以為其它企業或環節所接受和認可，加上棉花所有權人普遍對他人的倉庫缺乏信任，從而形成棉花每變更一次貨物所有權人就可能需要移庫一次、開包檢驗一次的現象，造成重復勞動和社會資源的巨大浪費，客觀上增加了棉花流通成本，降低了流通效率，棉包破損率也大幅度增加。據測算，我國棉花從加工企業到棉紡織企業平均需要移庫4－5次，每噸棉花增加的直接物流費用（包括裝卸、重復開包檢驗、不必要的迂回運輸、破損棉包的復包等）超過400元。全國生產的棉花按600萬噸跨區域流通計算，每年直接物流成本增加24億元以上。
通過推行棉花專業倉儲，并由纖維檢驗機構進行重量和質量的公證檢驗，配合復檢和質量追索機制的建立，將在很大程度上提高棉花經營企業、紡織用棉企業對公證檢驗的信心，監管單位對存放在專業監管倉庫的棉花安全保管統一負責，承檢機構對檢驗棉花的質量和重量負責，企業如對購買的棉花質量和重量有異議可申請復檢，從而有效維護買方權益，這樣在棉花購銷過程中就無須多次移庫，并有效避免多次開包、重復檢驗現象。這樣做，實現了“一次檢驗、全程有效”，減少了重復出入庫費用，大大降低了棉花物流成本，提高了流通效率。
三是有利于降低銀行棉花信貸資金風險，從而達到鼓勵銀行積*支持棉花加工企業積*入市收購的目的
我國棉花市場化改革后，棉花信貸已經完全市場化、商業化，但由于棉花收購加工、經營企業普遍規模小、資產狀況差，而棉花經營所需資金量較大、經營風險高，客觀上對銀行棉花信貸資金安全提出挑戰，這也是這些年商業銀行進入棉花信貸領域比較緩慢的主要原因。
實行棉花專業倉儲后，所有棉花均在專業監管倉庫存放并納入規范監管，銀行可以要求棉花貸款企業將貸款形成的庫存棉花質押給銀行，同時銀行委托第三方機構對庫存棉花進行規范監管，出現價格劇烈波動時也能夠及時進行風險處置，這樣做，能夠有效降低銀行棉花信貸資金風險，從而有利于倒逼棉花貸款企業更加注重風險防控，有利于減少企業賭市場行為的發生，有利于我國棉花行業誠信體系的建立。隨著銀行棉花信貸資金風險的降低，有利于增強銀行支持有信譽的棉花加工企業開展籽棉收購的積*性和動力。
四是有利于規范的棉花流通秩序的建立
通過推行棉花專業倉儲，結合在庫公證檢驗，可以確保流通中棉花的質量、重量的可信度。在進入流通的棉花質量標準統一的市場環境下，棉花收購加工企業必須更加重視收購、加工棉花的質量，那些規模小、管理粗放、收購加工質量差的企業將逐步被市場淘汰，企業之間將更多依賴于價格的競爭、信譽的競爭、服務的競爭，有效遏制少數企業通過混等混級等手段獲取不當利益的企圖，從而有利于規范的棉花流通秩序的建立，同時也為發展棉花現代物流和推行棉花網上交易創造了基礎條件。
中國棉花信息網：黨的十八屆三中全會提出發揮市場在配置資源中的決定性作用，新一屆中央政府也把簡政放權作為激活市場活力的重大舉措，建立棉花專業倉儲制度是否與上述要求相一致？如何理解“放”與“管”的關系?
有關負責人：黨的十八屆三中全會強調要充分發揮市場對資源配置的決定性作用，但后面還有一句是“更好地發揮政府的作用”。如何理解市場與政府的作用，按照李克強總理的講話，應是“放”“管”結合，“放”是簡政放權，即政府對事前的準入門檻盡可能放低，放棄不必要的審批，但不是“放任”或“甩手”不管；“管”是對“事中”“事后”進行監管，對于違法違規的行為要進行處置。
“專業倉儲”制度就是強調事中事后的規范監管，其目的不是為了限制棉花流通，而是限制棉花不能流通到不該去的地方，同時準確檢驗每一包皮棉的實際質量重量情況并對外公布，這樣做，有利于創造一個公平規范、競爭有序的市場環境，有利于規范的棉花流通秩序的建立。正如市場經濟高度發達的美國需要建立棉花專業倉儲制度一樣，我國建立棉花專業倉儲制度與市場化改革的方向也是完全一致的。
中國棉花信息網：通過您的介紹，我們感到建立棉花專業倉儲制度是十分必要的，將對中國的棉花產業帶來深遠影響。但是作為涉棉企業，還是有一些擔心，比如能不能保證加工好的皮棉及時有序入庫，會不會延長棉花流通的環節和流通時間？在入庫申請企業出現排隊現象時，如何保障棉花及時入庫的公平性？
有關負責人：我國推行棉花專業倉儲制度還屬于新鮮事物，目前新棉已經零星上市，由于政策出臺較晚，在制度建立初期，各方缺乏了解，企業有些擔心是完全可以理解的。
政策規定所有棉花在規定時間內必須全部進入專業監管倉庫，那么在棉花收購加工旺季，由于集中入庫的需求可能較大，而倉庫的裝卸能力不可能無限擴大，在這樣的情況下，確實有可能部分棉花不能按照加工企業的需要及時入庫。為此，全國棉花交易市場主要采取以下幾個方面的措施：
一是*大限度增加擬納入專業監管倉庫名單的企業數量，提高棉花倉儲能力
目前，經自治區有關部門公示的新疆棉花專業監管倉庫已達37家，倉儲能力超過670萬噸，未來符合條件的倉儲企業仍可以申請成為新疆棉花專業監管倉庫，因此，總量上完全可以滿足新疆年產量450萬噸左右棉花的入庫需要。對于個別地區比如南疆喀什地區，目前的棉花倉儲能力低于當地棉花實際產量，由此可能會出現階段性的庫容緊張。為此，我們一方面盡可能在發運方面加大協調力度，加快庫容周轉；另一方面有關地區的棉花加工企業也可將棉花就近發運到臨近地區倉庫；此外，由有關單位在巴楚建設的600畝棉花倉庫將于11月前投入適用，屆時可以新增棉花倉儲能力30萬噸左右。通過多措并舉，喀什地區的庫容緊張矛盾將得到有效緩解。
二是倉庫已按要求配備足夠的設備設施，以滿足及時入庫的需求
目前37家棉花專業監管倉庫共有夾包車825臺，按正常作業能力計算，每臺每天從棉花卸車到碼垛的作業量在250-300噸，全部使用的話每天可以裝卸20-24萬噸，每月就是600-700萬噸。考慮到夾包車還要滿足棉花出庫裝車需要，以及各個倉庫夾包車裝卸設備的不均衡性，即使按照１/３的能力計算，每月可以實現入庫200萬噸以上，理論上，只要企業有需要，兩個多月時間即可以完成新疆400萬噸以上的棉花及時入庫。
除夾包車外，交易市場已按中國纖維檢驗局提出的倉庫配合在庫檢驗需要具備的條件的要求，督促37家專業監管倉庫逐條抓好落實，確保纖檢機構在庫公檢的需要。
三是推行入庫預約制度，接收公眾監督，確保有序入庫
為保證有序入庫，交易市場專門開發了入庫預約系統，在充分調研和與倉庫協商的基礎上，合理確定每一家倉庫的每日*大入庫數量，在此基礎上，所有經過資格認定的棉花加工企業均可通過預約系統實時了解每一家倉庫每**的入庫預約進度情況（包括預約企業名稱、批號、數量等），企業可以根據倉庫的預約情況在*大入庫數量范圍內自主選擇預約入庫的倉庫名稱、入庫日期和棉花批次，除不可抗力原因外，包括倉庫和交易市場工作人員在內均無權指定或安排任何一家加工企業的棉花入庫順序或入庫批次。有關入庫預約信息在新疆監管棉花網（www.szlhsb.com）實時公布，接受公眾監督，確保入庫預約過程始終公開、公平、公正。
四是安排駐庫協調人員，確保入庫及各環節配合高效順暢
近日，交易市場已向節前開放預約系統的五家專業監管倉庫安排了交易市場工作人員實際進駐，節后將確保每一家專業監管倉庫派駐至少1名交易市場工作人員，專門協調入庫及配合在庫公檢等工作，現場及時解決有關矛盾和問題。
五是科學規劃入庫流程，*大限度提高入庫和公檢效率，減少入庫棉花搬倒次數，降低企業負擔
中國纖維檢驗局與交易市場共同研究制訂了“邊入庫、邊公檢”（即入庫時按過磅、卸車、取樣、測水、碼垛、回皮、測雜的流程進行重量檢驗和在庫取樣）的作業流程，避免因為實施在庫公檢而需要增加搬倒棉花的次數，*大限度科學利用好倉庫裝卸作業能力和作業面積。近一個月以來，中國纖維檢驗局和交易市場聯合在江蘇和新疆烏魯木齊的棉花倉庫開展了多次現場試驗，結果表明，棉花實行“邊入庫、邊公檢”花費時間*多的環節就是取樣，其它工作均可以通過統籌安排、穿插進行，實際試驗結果表明：一批棉花由4位工作人員負責配合取樣大約需要30多分鐘，如果是6位工作人員配合取樣，則20多分鐘可以完成。在實際工作中，中國纖維檢驗局將統籌安排全國的纖維檢驗力量進疆，根據倉庫每日實際預約入庫數量合理配備工作人員，以保證正常入庫和公檢需要。
總之，中國纖維檢驗局和交易市場確定的原則和目標是：在棉花入庫和在庫公檢環節實現“人等棉”，而不是“棉等人”。
由于政策剛剛出臺，近期個別棉花加工企業希望盡早按照流程辦理新加工的棉花的入庫手續，交易市場和中國纖維檢驗局正在抓緊協調各有關單位和人員，確保9月30日已開放入庫預約的五家倉庫在加工企業完成入庫預約后可以隨時將棉花運到倉庫并實現“邊入庫、邊公檢”。
通過多措并舉、綜合施策，我們有信心、也有能力解決好少數棉花加工企業擔心的棉花入庫難問題。
中國棉花信息網： 涉棉企業關心的另外一個問題是，要求皮棉入庫會不會增加企業負擔？
有關負責人：如果單純從軋花廠到倉庫這一個環節看，感覺上費用確實有所增加，但從棉花流通的全鏈條看，絕大多數棉花加工企業實行棉花全部入庫不會增加他們的負擔：一是從歷年實際情況看，出疆棉花90％以上均通過現有二級站倉庫以鐵路運輸方式發往內地，對這部分棉花而言，沒有額外增加倉儲物流環節和費用；二是歷年的實踐中新疆自治區內紡織企業采購棉花自用時，出于批量采購等需要，絕大多數也是從現有棉花二級站提貨，真正從軋花廠直接采購棉花運輸到紡織廠的數量并不多；三是新疆自治區的棉花加工企業普遍規模較大，加工企業內存放皮棉的場地有限，同時考慮到安全防火、保管等問題，即使沒有棉花專業倉儲制度，棉花加工企業一般也是將皮棉存放到現有棉花二級站倉庫；四是現階段新疆皮棉的買方絕大多數是內地棉花經營企業和紡織企業，這些企業在對棉花加工企業進行報價時，已將棉花存放在軋花廠還是存放在可以發運棉花的倉庫作為其報價的基礎，顯然，同一批棉花在軋花廠存放和在倉庫存放的報價是不同的，一般情況下，已存放在倉庫的棉花報價與仍存放在軋花廠的棉花報價之差額完全能夠覆蓋軋花廠將棉花從軋花廠運輸到倉庫的成本；五是新疆自治區對成為棉花專業監管倉庫的企業在新疆監管棉花的收費方面實行政府定價，有關費用不會高于正常費用標準水平，并能徹底解決過去屢禁不止的倉庫多收費、亂收費現象。對于部分區內紡織企業要求其所屬軋花廠加工的棉花直接運到紡織廠原料倉庫的，已作為例外情況規定無須入庫納入規范監管，而是由有關承檢機構到紡織廠倉庫就地取樣公檢。因此，從全局來看，實行棉花專業倉儲，對絕大多數棉花加工企業來說，并沒有額外增加他們的負擔。
中國棉花信息網：企業關心，由于公證檢驗結果必須要8天左右才能出來，是否必須要等待公證檢驗結果出來后才能辦理出庫手續？有些企業擔心，公檢時間較長會不會影響棉花的及時銷售？
有關負責人：實際上，只要棉花入庫并進行過磅抽樣、測水之后，棉花就可以隨時辦理出庫手續，而不必等待公證檢驗結果，同時也不會影響棉花的及時銷售。也就是說，如果企業急著需要提貨，有關批次棉花在入庫并實施在庫公檢的當日就可以辦理出庫手續，當日出庫。
中國棉花信息網：一些企業關心，如果監管倉庫出現亂收費、強行配車或拖延出庫等現象，交易市場如何處理？
有關負責人：在新出臺的《新疆棉花倉儲管理辦法（試行）》中明確規定了監管倉庫允許的收費項目，且收費標準由自治區列入政府價格管理目錄，實行政府定價。一旦倉庫出現超標準收費或亂收費，將會受到行政和經濟的處罰。有關辦法也明確了倉庫的準入和退出機制，對于倉庫出現亂收費、強行配車、拖延出庫等現象，一經查實且情節嚴重的，交易市場將提請有關部門取消其專業監管倉庫資格。同時，交易市場也鄭重承諾：如果出現監管倉庫亂收費情況，交易市場將先行對有關企業進行賠付；如果倉庫強行指定物流公司，企業可以向交易市場投訴，由交易市場協調解決。交易市場將不斷加強對棉花專業監管倉庫的規范管理，使監管倉庫切實做到規范收費、熱情服務，為新疆監管棉花的入庫、保管、出庫等創造良好的環境。
中國棉花信息網：通過您上面的介紹，我們感到交易市場在推進新疆棉花專業倉儲工作中責任重大，交易市場在這方面做了哪些準備？交易市場如何確保推行棉花專業倉儲工作中的公正公平？
有關負責人：為保障各項工作的順利開展，交易市場成立了參與新疆棉花目標價格補貼政策實施工作領導小組，負責交易市場參與新疆棉花專業倉儲工作的統籌協調、指揮，協調解決工作中具體出現的問題。我們將舉全交易市場之力確保圓滿完成相關工作。
棉花專業倉儲工作是一項系統工程，涉及出入庫、檢驗、倉儲、物流等環節，各項工作的執行是否能公開公平將決定涉棉企業對新政策的執行效果和公信力。為保障棉花入庫的公平性，所有軋花企業預約入庫和監管倉庫的庫容情況是公開透明的，都可以通過新疆監管棉花網（www.szlhsb.com）在線跟蹤。預約系統全天開放，預約時長不設日期限制。交易市場將全力配合，*大程度上保障新疆監管棉花及時入庫，確保倉庫嚴格執行各項規章制度。同時，交易市場將做好監管棉花數據的接收和處理工作，確保所有數據的**安全。
在推行棉花專業倉儲工作中，如果涉棉企業發現指定棉花專業監管倉庫存在亂收費以及尋租腐敗等違規違法行為，歡迎向相關部門舉報。同時，歡迎大家對全國棉花交易市場的工作和服務進行監督。