??近日，河南省發(fā)布了關(guān)于廢止有關(guān)食品地方標(biāo)準(zhǔn)的公告，決定自2019年10月1日起廢止《河南省地方標(biāo)準(zhǔn)調(diào)味面制食品》（DB41/T 515-2007）。在辣條產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出來之前，河南全省將暫停審批新的辣條生產(chǎn)企業(yè)。

??此次河南地方標(biāo)準(zhǔn)喊停，標(biāo)志著辣條產(chǎn)業(yè)“南北”標(biāo)準(zhǔn)紛爭(zhēng)的結(jié)束。南都記者了解到，一直以來，以河南、湖南為代表的地方標(biāo)準(zhǔn)由于對(duì)辣條品類歸屬的差異，在辣條生產(chǎn)、銷售過程中常面臨沖突，而在以兩地為參考標(biāo)準(zhǔn)的辣條生產(chǎn)行業(yè)，也出現(xiàn)異地監(jiān)管困難、產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)等一系列問題。

??此次河南“地標(biāo)”宣布退出，或許能夠厘清部分困擾行業(yè)發(fā)展的難題。不過，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式落地前，業(yè)內(nèi)對(duì)辣條品類及其在生產(chǎn)過程中食品添加劑的使用范圍仍未能形成共識(shí)，關(guān)于辣條生產(chǎn)過程中的標(biāo)準(zhǔn)之分歧仍在繼續(xù)。

??辣條南北“地標(biāo)”紛爭(zhēng)結(jié)束，“國(guó)標(biāo)”尚未落地！業(yè)內(nèi)分歧仍在繼續(xù)

??“南北”標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)

??辣條起初多為小作坊生產(chǎn)，雖出身“草根”，但深受年輕群體的喜愛。隨著影響力的日漸擴(kuò)大，辣條產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)快速擴(kuò)張。據(jù)了解，目前辣條產(chǎn)業(yè)廣泛分布在湖南、河南、四川、重慶等十幾個(gè)省市，主要產(chǎn)區(qū)在河南和湖南。

??在發(fā)展初期，辣條作為“草根”零食，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系中還沒有明確的品類及定位界定，各地根據(jù)行業(yè)實(shí)踐自發(fā)制定了地方標(biāo)準(zhǔn)。其中，以河南、湖南主導(dǎo)的辣條地方標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)可謂由來已久。

??南都記者查閱食品伙伴網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)現(xiàn)，針對(duì)辣條等品類，目前現(xiàn)行有代表性的地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)除上述河南《調(diào)味面制食品》外，還有湖南的《擠壓糕點(diǎn)》（DBS43/002-2017），以及重慶的《調(diào)味面制品》（DBS50/028-2017）。廣東、江西、四川等地的辣條生產(chǎn)企業(yè)或引用上述地方標(biāo)準(zhǔn)，或以膨化食品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制作。

??2007年，湖南與河南先后制定地方標(biāo)準(zhǔn)，兩者結(jié)合地方生產(chǎn)實(shí)際，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容有明顯差異，分歧核心就是辣條所屬的品類所屬問題。湖南將辣條歸屬為擠壓式糕點(diǎn)，河南則將其定義為“調(diào)味面制品”。

??品類的不同直接導(dǎo)致了食品添加劑使用范圍的差異。湖南2017年修訂的食品安全標(biāo)準(zhǔn)中，在食品添加劑的使用范圍上遵循GB2760（《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》）中“中式糕點(diǎn)”的標(biāo)準(zhǔn)；河南省一直沿用的2007版調(diào)味面制品地方標(biāo)準(zhǔn)中，食品添加劑的使用則是按照GB2760糕點(diǎn)類、膨化食品兩類規(guī)定。

??具體來看，根據(jù)GB2760的規(guī)定，湖南辣條企業(yè)可使用的添加劑超過三十種。而河南標(biāo)準(zhǔn)則在此基礎(chǔ)上，又增加了抗氧化劑、穩(wěn)定劑、醋酸鈉等面筋可用的添加劑范疇。

??在辣條行業(yè)迅速發(fā)展及跨省渠道流通的背景下，由河南、湖南兩地標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)的辣條產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)異地銷售難、監(jiān)管難等系列問題，食品質(zhì)量安全更是引發(fā)全國(guó)關(guān)注。2015年國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局《關(guān)于嚴(yán)格加強(qiáng)調(diào)味面制品等休閑食品監(jiān)管工作的通知》（食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2015〕57號(hào)）中已明確，調(diào)味面制品（辣條）納入“方便食品”實(shí)施許可，作為單獨(dú)單元，生產(chǎn)許可證內(nèi)容為“方便食品（調(diào)味面制品）”。

??多地地方標(biāo)準(zhǔn)為此進(jìn)行了修改。南都記者注意到，重慶市在2015年4月曾召開辣條地方標(biāo)準(zhǔn)專家審查會(huì)，當(dāng)時(shí)辣條以《風(fēng)味擠壓糕點(diǎn)》的名目過審。食藥監(jiān)局發(fā)布通知后，重慶市出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)分類立即變更為《調(diào)味面制品》。

??不過，湖南仍將辣條作為“擠壓式糕點(diǎn)”監(jiān)管。在而在部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)則參照《調(diào)味面制品》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)的情況下，多批次產(chǎn)品被檢出超范圍、超標(biāo)使用添加劑，一些企業(yè)面臨幾萬(wàn)至數(shù)十萬(wàn)的現(xiàn)金處罰。

??也有企業(yè)“鉆空子”，以地方標(biāo)準(zhǔn)作為“擋箭牌”，生產(chǎn)超范圍添加劑的辣條。據(jù)南都此前報(bào)道，2015年至今，全國(guó)有16個(gè)省份共計(jì)152 0173 3840家辣條生產(chǎn)企業(yè)的231批次辣條上了市場(chǎng)監(jiān)管部門的“黑名單”，其中約合81批次產(chǎn)品不合格為防腐劑非法添加。

??辣條南北“地標(biāo)”紛爭(zhēng)結(jié)束，“國(guó)標(biāo)”尚未落地！業(yè)內(nèi)分歧仍在繼續(xù)

??“國(guó)標(biāo)”落地前：爭(zhēng)議尚未解決

??從早期的小作坊生產(chǎn)到標(biāo)準(zhǔn)化大型廠房，辣條市場(chǎng)經(jīng)歷了“野蠻生長(zhǎng)”階段，也逐漸受到大眾認(rèn)可。然而，各地不一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)帶來的異地監(jiān)管難、市場(chǎng)混亂等問題始終困擾著整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

??為此，2015年5月27日，國(guó)家食藥監(jiān)總局出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格加強(qiáng)調(diào)味面制品等休閑食品的監(jiān)管工作的通知》，為統(tǒng)一辣條全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)定下時(shí)間表：原則給予1-2年過渡期，在許可期滿后予以調(diào)整。未取得生產(chǎn)許可的企業(yè)，不得生產(chǎn)加工調(diào)味面制品等休閑食品。

??不過距離2015年已過去四年，辣條“國(guó)標(biāo)”尚未正式落地。2018年5月，國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布“關(guān)于征求《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)調(diào)味面制品》等四項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）意見”，給包括辣條在內(nèi)的調(diào)味面制品制定了統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)指出，調(diào)味面制品食品添加劑的使用應(yīng)符合GB2760中方便米面制品的規(guī)定。

??然而這一標(biāo)準(zhǔn)意見遭到行業(yè)內(nèi)多家企業(yè)反對(duì)。據(jù)媒體報(bào)道，目前允許用于方便米面制品的食品添加劑主要為增稠劑、抗氧化劑、色素、酸度調(diào)節(jié)劑，基本上是由方便面企業(yè)申報(bào)。僅有的一個(gè)允許用于方便米面制品的防腐劑是乳酸鏈球菌素，但限定在濕方便面。而在目前的辣條生產(chǎn)過程中，防腐劑被多數(shù)企業(yè)所采用。

??據(jù)南都此前報(bào)道，2018年8月30日，湖北省原食藥監(jiān)局發(fā)布食品安全監(jiān)督抽檢信息公告顯示，衛(wèi)龍品牌旗下的辣條“親嘴燒”和“小面筋”均被查出存在違規(guī)添加的情況，兩種食品均含有山梨酸和脫氫乙酸等食品防腐劑。對(duì)此，衛(wèi)龍回應(yīng)稱，其辣條產(chǎn)品依據(jù)系該公司一直執(zhí)行河南、湖南等地方標(biāo)準(zhǔn)，例如河南省執(zhí)行的《調(diào)味面制食品地方標(biāo)準(zhǔn)》。

??根據(jù)河南地方標(biāo)準(zhǔn)，其允許在作為“調(diào)味面制品”的辣條中使用“山梨酸及其鉀鹽”、“脫氫乙酸及其鈉鹽”等防腐劑，而按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)意見，只要使用上述防腐劑就為不合格食品，屬于“超范圍使用食品添加劑”。衛(wèi)龍不合格事件也由此而來。

??湖南省食品質(zhì)量安全技術(shù)協(xié)會(huì)主辦的湖南食品安全網(wǎng)曾在一篇消息中表示，自國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)在其官網(wǎng)上發(fā)布《征求意見稿》后，各檢測(cè)機(jī)構(gòu)把《擠壓糕點(diǎn)》地方標(biāo)準(zhǔn)參照《調(diào)味面制品》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)，而擠壓糕點(diǎn)中含有必不可少的食品添加劑“脫氫乙酸”，導(dǎo)致檢測(cè)不合格。“擠壓糕點(diǎn)”作為零食類產(chǎn)品，生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)特點(diǎn)與主食類的“調(diào)味面制品”有很大的差異。

??值得注意的是，在2018年7月，中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布了一項(xiàng)名為《擠壓糕點(diǎn)》的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容“針鋒相對(duì)”。這項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)仍將辣條歸為擠壓糕點(diǎn)類食品。據(jù)媒體報(bào)道，在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施研討會(huì)上，有來自安徽、江西、四川、遼寧、湖南、湖北等多個(gè)省份的企業(yè)，參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定工作的湖南省休閑食品協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)李意龍?jiān)诿襟w采訪時(shí)表示，在總計(jì)500多億產(chǎn)值的辣條行業(yè)中，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的支持者超過“半壁江山”。

??湖南一辣條生產(chǎn)商曾在媒體報(bào)道中表示，脫氫乙酸具有較強(qiáng)的微生物抑制功能，辣條國(guó)標(biāo)《征求意見稿》中不允許添加，與當(dāng)?shù)囟嗄晔称飞a(chǎn)實(shí)踐不符。

??上述媒體表示，此前的“國(guó)標(biāo)”意見稿制定過程中沒有邀請(qǐng)湖南企業(yè)，而在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)參會(huì)的企業(yè)名單里，也沒有看到河南辣條企業(yè)的身影。