2019年中央一號文件發布，立刻引發各方關注。文件中提出“調整優化農業結構。實施大豆振興計劃，多途徑擴大種植面積。”東北財經大學中國戰略與政策研究中心主任、中共中央黨校（國家行政學院）國際戰略研究院原副院長、周天勇教授指出，實施大豆振興計劃，當前仍要面臨誰來種、在哪種、用什么方式種等瓶頸問題，他特別希望通過媒體呼吁要注意提高農業組織效率，振興國產大豆靠補貼并不現實，必須通過提高勞動力生產效率，降低大豆生產成本。

同往年一樣，2019年中央一號文件，繼續聚焦三農問題。文件中提及實施大豆振興計劃，引發不少好奇。實際上，我國對大豆產業一直高度重視，相關扶植政策一直有，新的大豆振興計劃年初已經下發，實施范圍覆蓋東北三省及傳統大豆種植區，大豆播種面積有望增加，具體扶植政策也即將公布。

近些年，國產大豆種植熱情一直不算高，進口大豆量持續遠超國內產量。“在我國，一個農業勞動力種植面積是9畝，而美國一個勞動力種1070畝。”周天勇說，“我個人認為，要通過加速農業勞動力轉移，來提高農業勞動力生產率。”據周天勇介紹，“韓國農業勞動力人均種植面積是21畝，日本是30畝，印度是12畝，我國人均種植面積是世界上*少的，如果拿來種大豆，虧死了。”

誰來種

關于農業勞動力規模，周天勇給出另一個數字，“2017年，農業就業勞動力占總勞動力的27%，也就是說，有2億農業勞動力從事農業生產。”他說，“這個規模完全無法參與國際競爭。所以，中央一號文件提出，要加快農民人口市民化，這個政策對提高農業勞動力生產率是關鍵。”

“要解決大豆問題，難道需要動用國家財政，購買國產大豆？”周天勇算了一筆賬，目前，國家每年進口500多億美元大豆。“國內大豆種植成本更高。如果按照目前生產方式，在人均耕地少的情況下，財政補貼預計要達到600億到700億美元，就是說財政要拿出5000億元來生產大豆，這還沒算上倉儲費用等。因此，要通過提高勞動力生產效率，降低大豆生產成本。”

在哪種

周天勇同時提出：“不能固守在18億畝，要擴大耕地。”他建議，要通過調節水資源分配，改造運用土地，擴大耕地面積。

周天勇指出，要改造40%的未利用土地（草地、旱地、沙漠、戈壁等），這種類型土地近40億畝，如果加大調節水資源分配力度，完全可以改造出8億到10億畝耕地。“改造未利用土地再加上轉移人口，到2035年，我們一個農業勞動力可以種植128畝地，這就在很大程度上解決問題了。”

怎么種

提及大豆振興乃至產業振興，周天勇特別希望通過媒體呼吁要注意提高農業組織效率。他說：“美國家庭農場一戶種植3000多畝地，社會化服務程度非常高。這意味著，家庭農場組織成本非常低。”周天勇提出，“我國采取的新型農業組織方式，如果參與人員眾多，生產利潤勢必會被組織體系自身消耗掉。因此，生產組織方式也是個問題。這也會阻礙社會資本下鄉。”

周天勇說，“美國農場可以抵押土地，借出來的錢，作為農業生產的流動資金，收購后，還上貸款。那么，如果中國種植同樣規模的土地，流動資金從哪里來？土地承包權、集體所有權、土地經營權三權分置，哪個權利能用來抵押？如果沒有社會資本進入，就不會有規模化生產農場，就不會有規模化種植。”